【正文】 Company Logo 37 ? 節(jié)能政策法規(guī)建設(shè)力度不斷增強(qiáng)； ? 節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三體系”建設(shè)取得初步成效； ? 節(jié)能機(jī)構(gòu)建設(shè)力度加強(qiáng)，節(jié)能管理隊(duì)伍專業(yè)能力有所提升； ? 節(jié)能管理能力得到提高； ? 能源計(jì)量工作取得積極進(jìn)展； ? 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長足進(jìn)步； ? 節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)等信息傳播能力得到加強(qiáng)； ? 節(jié)能宣傳能力建設(shè)成效顯著。 建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在節(jié)能技術(shù)的使用、市場(chǎng)推廣、品牌建立等方面，缺乏專業(yè)技術(shù)人才、銷售人才和管理人才。由于新開發(fā)的節(jié)能技術(shù)相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，認(rèn)證制度尚未建立，節(jié)能技術(shù) /設(shè)備進(jìn)入國內(nèi)國際市場(chǎng)存在較大障礙。在目前能源資源價(jià)格尚不到位的情況下，企業(yè)和社會(huì)缺乏珍惜和節(jié)約能源資源的壓力和動(dòng)力。 財(cái)政政策門檻較高，政策優(yōu)惠覆蓋面不夠。 市場(chǎng)上的節(jié)能技術(shù)很多，又涉及到各行各業(yè)，如何確定是不是節(jié)能技術(shù)；如何評(píng)價(jià)技術(shù)的先進(jìn)性、節(jié)能效果、適用性等；如何確定哪些技術(shù)需要國家、地方或行業(yè)給予政策支持等問題制約著節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。 第四節(jié) 節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程 （一）現(xiàn)狀 Company Logo 35 第四節(jié) 節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程 （二）存在問題 節(jié)能技術(shù)分散不宜收集 節(jié)能技術(shù)信息真?zhèn)坞y辨 缺乏認(rèn)定、遴選和推廣機(jī)制 激勵(lì)政策缺少針對(duì)性 企業(yè)積極性有待提高 標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全 服務(wù)機(jī)制不完善 節(jié)能技術(shù)具有分散性特點(diǎn)，一般掌握在企業(yè)手中，從研發(fā)、使用、確定節(jié)能效果需要相當(dāng)長得周期，國家缺乏統(tǒng)一的征集渠道，使得節(jié)能技術(shù)沒有很好的渠道進(jìn)行推廣，影響了節(jié)能技術(shù)的使用。 到 2023年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到 2023家，其中，龍頭骨干企業(yè)達(dá)到 20家；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬人。積極培育第三方認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。 （一）現(xiàn)狀 Company Logo 32 （二）存在問題 第三節(jié) 合同能源管理推廣工程 現(xiàn)有財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理和使用還需要完善和進(jìn)一步落實(shí) 合同能源管理推廣力度不夠 在合同能源管 理項(xiàng)目確認(rèn)、節(jié) 能量檢測(cè)和確認(rèn)等方面缺少高素質(zhì)、專業(yè) 化的第三方機(jī)構(gòu) 合同能源管理項(xiàng)目融資難的問題依然嚴(yán)峻 1 2 4 3 Company Logo 33 落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。 “ 十二五 ” 時(shí)期形成 1000億千瓦時(shí)的節(jié)電能力 。加大原有推廣產(chǎn)品實(shí)施力度。 特點(diǎn)二 ： Company Logo 28 （二）存在問題 第二節(jié) 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 實(shí)施體系需要完善 政策宣傳推廣不足 監(jiān)管機(jī)制亟需改善 產(chǎn)品范圍有待擴(kuò)大 存在 問題 Company Logo 29 第二節(jié) 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 加大財(cái)政對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼推廣力度 民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、汽車，商用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣單元式空調(diào)器 工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機(jī)，產(chǎn)品能效水平提高 10%以上，市場(chǎng)占有率提高到 30%以上 完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全組織管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 特點(diǎn)一： 促進(jìn)節(jié)能，通過財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，不斷提高用能產(chǎn)品能源效率 。 2023年 6月 ，財(cái)政部 、 國家發(fā)展改革委組織實(shí)施的 “ 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 ” ， 通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品 ， 取得了顯著效果 。 Company Logo 26 八 綠色照明 實(shí)施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品 推動(dòng)白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)低汞、固汞技術(shù)改造 積極發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā) 加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。“十一五”期間，中央財(cái)政安排 億元，支持推廣 只低汞含量節(jié)能燈，直接拉動(dòng)消費(fèi) 41億元，節(jié)能燈市場(chǎng)價(jià)格比推廣前下降了 40%。 Company Logo 24 七 交通運(yùn)輸節(jié)能 鐵路 公路 水運(yùn) 航空 推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機(jī)油改電、靠港舶船使用岸電、港區(qū)運(yùn)輸車輛和裝卸機(jī)械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等 . 實(shí)施內(nèi)燃、電力機(jī)車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償和諧波負(fù)序治理等技術(shù)改造 實(shí)施公路電子不停車收費(fèi)技術(shù)改造，支持甩掛運(yùn)輸 實(shí)施機(jī)場(chǎng)和地面服務(wù)設(shè)備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動(dòng)力裝置等措施 實(shí)施 內(nèi)容 ? 節(jié)能目標(biāo)： “ 十二五”時(shí)期形成 100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。到 2023年，交通石油消費(fèi)達(dá)到 ，約占我國石油消費(fèi)總量的36%。 大型公共建筑節(jié)能改造 6000萬平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造達(dá)6000萬平方米 。 “十二五”時(shí)期形成 600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能 能力。按北方城鎮(zhèn)居民采暖建筑全部完成節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能 50%的目標(biāo)測(cè)算，約有 5000萬噸的節(jié)能潛力 。其中采暖能耗占建筑能耗的 40%左右，北方城鎮(zhèn)采暖占 25%以上。 ? 石油消費(fèi)不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴(yán)重 ； ? 我國交通運(yùn)輸工具油耗比國外先進(jìn)水平高 10%－ 25% ； ? 汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲平均水平低 15%－ 20% ； ? 我國石油替代產(chǎn)品發(fā)展較快，但受環(huán)境、成本等條件制約，推廣力度不夠； ? 工業(yè)行業(yè)的電力、建材、化工等行業(yè)消耗大量燃料油，節(jié)代油潛力很大。 （二）實(shí)施內(nèi)容及節(jié)能目標(biāo) Company Logo 19 五 節(jié)約和替代石油 （一）現(xiàn)狀及存在問題 存在問題 現(xiàn)狀 2023年，我國石油表觀消費(fèi)量 ，增速%，石油對(duì)外依存度達(dá) %。共計(jì)約有 1715萬噸標(biāo)煤的節(jié)能潛力。 “十二五”時(shí)期形成 4600萬噸 標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力 （二）實(shí)施內(nèi)容及節(jié)能目標(biāo) Company Logo 17 四 余熱余壓利用 （一）現(xiàn)狀及潛力分析 潛力分析 余熱余壓利用現(xiàn)狀 ?經(jīng)過“十一五”時(shí)期的努力，我國鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的余熱余壓利用技術(shù)得到較大規(guī)模的推廣應(yīng)用，個(gè)別領(lǐng)域余熱余壓技術(shù)利用水平達(dá)到國際先進(jìn)水平 “十二五”期間，重點(diǎn)突出以“二高一低”為特征的高效和全面利用改造。 ? 石油、化工、鋼鐵、有色等行業(yè)生產(chǎn)工藝和通用設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造及生產(chǎn)操作的控制水平較低 ； ? 石油、化工等行業(yè)熱集成優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用滯后 ； ? 部分企業(yè)余熱、余能未能充分利用 ； ? 公用工程系統(tǒng)未進(jìn)行整體能量系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)；未采用模擬優(yōu)化軟件或先進(jìn)控制技術(shù)等 ； 導(dǎo)致企業(yè)能源利用效率相對(duì)較低。 Company Logo 12 一 鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn) （三）節(jié)能目標(biāo) 2023年工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比 2023年提高 5個(gè)百分點(diǎn) 1 2 2023年工業(yè)窯爐平均運(yùn)行效率比 2023年提高 2個(gè)百分點(diǎn) 3 東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖基本實(shí)行集中供熱 4 中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造 5 提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比例 6 “十二五”時(shí)期形成 7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力 Company Logo 13 二 電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能 （一）現(xiàn)狀及存在問題 存在問題 電機(jī)系統(tǒng)現(xiàn)狀 ?2023年我國各類電機(jī)裝機(jī)總?cè)萘考s為 kW，耗電量約占全國耗電總量的 60%以上，其中中小型三相異步電機(jī)耗電約占 35%左右，是耗電大戶； ?“十一五”期間“電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程”的實(shí)施，我國電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電取得了明顯成效、推廣高效電機(jī)，通過推廣變頻調(diào)速系統(tǒng)，全社會(huì)共形成 360億千瓦時(shí) /年的節(jié)電能力； ?節(jié)能技術(shù)與裝備水平落后，采用變頻調(diào)速的電機(jī)系統(tǒng)仍為少數(shù) ； ?電動(dòng)機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備效率低，電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類及空壓機(jī)等設(shè)備陳舊落后；平均運(yùn)行效率比國外先進(jìn)水平低 10個(gè)百分點(diǎn)以上， ?系統(tǒng)匹配不合理，“大馬拉小車”現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備長期處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài) ； ?大部分中小型電動(dòng)機(jī)的購置者不是終端用戶，而是拖動(dòng)設(shè)備制造商，高效電機(jī)相對(duì)較高的價(jià)格使其應(yīng)用普遍受到影響。 ?價(jià)格形成機(jī)制不合理，采 暖熱價(jià)偏低，熱電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差； ?項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了資源供應(yīng)、并網(wǎng)困難； ?部分高效熱電機(jī)組專用設(shè)備研發(fā)進(jìn)展緩慢； ?熱電聯(lián)產(chǎn)與“小火電”的概念界定模糊。 ?運(yùn)行管理水平偏低、缺乏能效標(biāo)準(zhǔn) Company Logo 10 一 鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn) 存在問題 熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)狀 熱電聯(lián)產(chǎn)得到快速發(fā)展，到 2023年底，全國供熱機(jī)組總?cè)萘窟_(dá) 億千瓦，約占火電裝機(jī)容量的 20%，占全國發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?17%左右。 ?仍有一定的落后窯爐設(shè)備；立窯等落后生產(chǎn)工藝的產(chǎn)能，仍占總量的四分之一左右。 ?煤炭供應(yīng)渠道不穩(wěn)定，以燃 燒散煤和原煤為主； ?鍋爐容量偏小，運(yùn)行效率 低； ?鍋爐房整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)及輔機(jī)配套水平低； ?鍋爐節(jié)能監(jiān)管工作尚未全面開展 。 1 2 3 5 4 節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程 節(jié)能能力建設(shè)工程 節(jié)能改造工程 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 合同能源管理推廣工程 節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃 ?“十二五”末我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2023年再下降 16% Company Logo 7 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)培訓(xùn) 第一節(jié) 節(jié)能改造工程 電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能 鍋爐改造和熱電聯(lián)產(chǎn) 余熱余壓利用 交通運(yùn)輸節(jié)能 綠色照明 節(jié)約和替代石油 能量系統(tǒng)優(yōu)化 建筑節(jié)能 節(jié)能改造工程 Company Logo 8 （一）現(xiàn)狀及存在問題 一 鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn) 存在問題 鍋爐現(xiàn)狀 ?2023年底，全國在用鍋爐 萬臺(tái)，約 /小時(shí)； ?燃煤鍋爐占工業(yè)鍋爐總?cè)萘康? 80%～ 85%； ?燃煤鍋爐中層燃鍋爐約占 95%， 循環(huán)流化床鍋爐約占 3%～ 5%； ?“十一五”期間，有近 15%的燃煤 工業(yè)鍋爐進(jìn)行過節(jié)能改造，平均 運(yùn)行效率大約提高了 5個(gè)百分點(diǎn)。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)培訓(xùn) 節(jié)能重點(diǎn)工程、能力建設(shè)、 惠民工程政策 Company Logo 2 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)培訓(xùn) 節(jié)能重點(diǎn)工程 節(jié)能支持獎(jiǎng)勵(lì)政策 主要內(nèi)容 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)培訓(xùn) 第一部分 節(jié)能重點(diǎn)工程 Company Logo 4 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)培訓(xùn) 背 景 黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能工作，把節(jié)能作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手 五年節(jié)能 節(jié)能目標(biāo) ?累計(jì)形成了 的節(jié)能能力 ?提高我國能源利用效率，推廣大批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 實(shí)際效果 ?《 節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃 》 ? 啟動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程 國家政策 1)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐） 改造工程 ； 2) 區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程； 3)余熱余壓利用工程； 4)節(jié)約和替代石油工程； 5)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程 ； 6)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程； 7)建筑節(jié)能工程 ； 8)綠色照明工程 ； 9)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程 ； 10)節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體 系建設(shè)工程。 Company Logo 5 背 景 企業(yè)自主投入進(jìn)行節(jié)能改造的積極性不高 1 中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助門檻設(shè)置偏高 2 相關(guān)配套政策尚不完善 4 存在問題 3 項(xiàng)目管理、監(jiān)督和評(píng)估等基礎(chǔ)性工作尚顯薄弱 Company Logo 6 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)培訓(xùn) “十二五 ” 時(shí)期的五大重點(diǎn)節(jié)能工程 預(yù)計(jì)形成 3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，約占實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)所需 45%。 但整體運(yùn)行水平仍然較低，運(yùn)行 效率較國外先進(jìn)水平相差 10～ 15 個(gè)百分點(diǎn) 。 Company Logo 9 一 鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn) 存在問題 工業(yè)窯爐現(xiàn)狀 ?我國工業(yè)窯爐主要包括水泥窯爐、陶瓷窯爐、玻璃窯爐、磚瓦