【正文】 安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。 ? 國家安全監(jiān)管 總局令第 30號(hào) 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 確定的特種作業(yè)有： ? 金屬非金屬礦山的特種作業(yè) : 礦井通風(fēng)作業(yè)、提升機(jī)操作作業(yè)、井下電氣作業(yè)、礦山支柱作業(yè)、排水作業(yè)、爆破作業(yè)、尾礦作業(yè)、安全檢查作業(yè)。 59 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。 ? 礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員 。 ? 安監(jiān)總政法〔 2023〕 137號(hào) 《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》 58 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的一種初級(jí)形式。 ? 2023年 12月 29日省財(cái)政廳、省安全監(jiān)管局、中國人民銀行合肥中心支行聯(lián)合制定了 《安徽省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》 (財(cái)建〔 2023〕 1669號(hào) )規(guī)定，細(xì)化了企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)： ? 地下礦山企業(yè)存儲(chǔ)不低于 30萬元，露天礦山企業(yè)存儲(chǔ)不低于 20萬元，礦泉水（地?zé)幔?、采砂、輪窯企業(yè)均應(yīng)存儲(chǔ) 5萬元。 ? 企業(yè)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，可適當(dāng)提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)。 ? 地質(zhì)勘探單位， 安全費(fèi)用按地質(zhì)勘查項(xiàng)目或者工程總費(fèi)用的 2%提取。 56 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 尾礦庫， 按入庫尾礦量計(jì)算：三等及三等以上尾礦庫每噸1元，四等及五等尾礦庫每噸 。 非金屬礦山，其中露天礦山 每噸 2元 ，地下礦山每噸 4元。 ? 小型露天采石場(chǎng)，按每噸 。 55 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 2023年 12月 31日省安全監(jiān)管局、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局下發(fā) 《關(guān)于調(diào)整非煤礦山等生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》 （皖安監(jiān)綜〔 2023〕 176號(hào)） ，規(guī)定 安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整如下： ? 井下礦山，按 每噸 提取。如：絞車工操作規(guī)程、鑿巖工操作規(guī)程、水泵工操作規(guī)程。 ? 崗位操作規(guī)程 是對(duì)某一工種（崗位）如何正確操作編制的操作方法、安全要求。 ? 作業(yè)安全規(guī)程應(yīng)規(guī)定保證作業(yè)人員在作業(yè)時(shí)安全的技術(shù)措施和組織措施。 53 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 非煤礦礦山企業(yè) 取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備12項(xiàng)安全生產(chǎn)條件： ? 建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ； ? 制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等 規(guī)章制度 ； ? 制定 作業(yè)安全規(guī)程 和 各工種操作規(guī)程 。 ? 第 49條規(guī)定：危險(xiǎn)性較小的地?zé)帷厝?、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動(dòng)的安全生產(chǎn)許可，由省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。 52 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 頒證要求： ? 尾礦庫 頒證，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。 ? 省安全監(jiān)管局 《關(guān)于貫徹 〈非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的意見》 （皖安監(jiān)一 〔 2023〕 23號(hào)） 規(guī)定： ? 委托縣、市安全監(jiān)管局對(duì)年采石量 10萬立方米以下（含 10萬立方米）的小型露天采石場(chǎng)進(jìn)行審查、簽署頒證意見，省安全監(jiān)管局只進(jìn)行合法性審核。 51 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 頒證主體： ? 國家和省級(jí)安全監(jiān)管部門兩級(jí)發(fā)證。 ? 7類頒證對(duì)象： ? 頒證對(duì)象是非煤礦礦山企業(yè)。 ? 3 個(gè)原則： ? 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行 企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管 的原則。 ? 立法宗旨： ? 提高安全準(zhǔn)入門檻，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，保障安全生產(chǎn)。 ? 2023年 5月 17日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的原 9號(hào)令同時(shí)廢止 。 ? 礦山安全監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的。 ? 受法律制裁的違法行為是： ? 礦山主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的。 ? 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)施工，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投產(chǎn)的。 ? 未按照規(guī)定及時(shí)如實(shí)報(bào)告礦山事故的。 ? 未按照規(guī)定提取或使用安措費(fèi)的。 ? 受行政制裁的違法行為是： ? 未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)就分配上崗作業(yè)的?，F(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 ? 發(fā)生礦山死亡事故，由政府及其有關(guān)部門、工會(huì)和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理。 46 (二 )礦山安全法 ? 礦山事故處理 ? 事故報(bào)告的規(guī)定： ? 發(fā)生礦山事故 ,礦山企業(yè)必須立即組織搶救 ,防止事故擴(kuò)大 ,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 ,對(duì)傷亡事故必須立即如實(shí)在 1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門報(bào)告。 ? 各級(jí)安全監(jiān)管部門 要依照《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 對(duì)礦山安全工作行使監(jiān)督管理職責(zé)。 45 (二 )礦山安全法 ? 礦山安全的監(jiān)督和管理 《礦山安全法》中規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門在使監(jiān)督管理時(shí)的職責(zé)。 ? 安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)定： ? 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。 ? 礦山應(yīng)急組織和設(shè)備的規(guī)定： ? 礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實(shí)。 44 (二 )礦山安全法 ? 礦山勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定： ? 礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品。 ? 特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ? 發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。 ? 發(fā)現(xiàn)危害安全的行為，有提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利。 ? 礦長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，并定期向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用。 安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)各自職責(zé) ,負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。 ? 用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。 ? 2023年 12月 31日修正的 《職業(yè)病防治法》 （主席令第 52號(hào)） 規(guī)定： 職業(yè)病 是 勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。 41 (二 )礦山安全法 ? 職業(yè)危害預(yù)防： ? 必須對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)，保證符合安全要求。 ? 必須對(duì)冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷，瓦斯爆炸、煤塵爆炸，沖擊地壓、瓦斯突出、井噴，地面和井下的火災(zāi)、水害，爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害安全的 事故隱患，采取預(yù)防措施 。 ? 設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱應(yīng)予以保護(hù)，在規(guī)定的期限內(nèi)不得開采或者毀壞。 ? 礦山建設(shè)工程 安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工 后， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織審查和驗(yàn)收。 ? 礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)。 39 (二 )礦山安全法 ? 礦山建設(shè)的安全保障 ? 礦山建設(shè)工程必須實(shí)行“三同時(shí)” 。 ? 《礦山安全法》是礦山生產(chǎn)領(lǐng)域最高層次的安全生產(chǎn)專門法律，是對(duì)礦山生產(chǎn)過程中的安全規(guī)則和監(jiān)督管理辦法進(jìn)行規(guī)范。 ? 相關(guān)的行政法規(guī) 《礦山安全法實(shí)施條例》 1996年10月 11日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 1996年 10月 30日以勞動(dòng)部第 4號(hào)令發(fā)布施行。 ? （ 3）礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。（第 82條 ) 37 (一 )安全生產(chǎn)法 ? 礦山有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任： （第 83條） ? （ 1）礦山建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)未經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。（第 69條第 1款） ? 礦山應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。 （第 26條） ? 礦山建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。（第 20條） ? 礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國家規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。 35 (一 )安全生產(chǎn)法 ? 《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)礦山安全的條款 : ? 礦山應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ? 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的核心，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、母法，適用于所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)必須遵守《安全生產(chǎn)法》。 33 四、非煤礦山安全相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)介 ? (一 )安全生產(chǎn)法 ? (二 )礦山安全法 ? (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 ? (四 )非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法 ? (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定 ? (六 )尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 ? (七 )礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化 ? (八 )國務(wù)院 〔 2023〕 23號(hào)文 ? (九 )礦山安全基礎(chǔ)工作指導(dǎo)意見 ? (十 )安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)” 34 四、非煤礦山安全相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)介 ? (一 )安全生產(chǎn)法 ? 《安全生產(chǎn)法》 于 2023年 6月 29日第九屆全國人大常委會(huì)第 28次會(huì)議通過，第 70號(hào)主席令公布，自2023年 11月 1日起施行。 ? 尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程（ YS5418－ 1995）； ? 巖土工程勘察技術(shù)規(guī)范（ YS5202－ 2023） 。 ? 尾礦庫安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（ AQ20302023） 。 ? 金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范（ AQ2023－ 2023）； ? 石膏礦地下開采安全技術(shù)規(guī)范 (AQ2023－ 2023)。 ? 石油天然氣安全規(guī)程（ AQ2023－ 2023） 。 ? 金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則（ AQ2023－ 2023） 。 ? 供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB50052－ 2023）； ? 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ GBZ1－ 2023）； ? 選礦安全規(guī)程（ GB18152－ 2023）； ? 巖土工程勘察規(guī)范（ GB50021－ 2023）； ? 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辯識(shí)（ GB18218－ 2023）； ? 建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（ GB50034－ 2023）； ? 生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則（ GB/T12801－ 2023）； ? 粉塵作業(yè)場(chǎng)所危害程度分級(jí)（ GB/T5817－ 2023）； ? 建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB50057－ 2023）； ? 建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB50011－ 2023）； ? 構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB50191－ 2023）等。 ? 礦山安全標(biāo)志（ GB14161－ 2023）； ? 礦山安全術(shù)語（ GB/T15259－ 2023）； ? 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則 (GB2894－ 2023)。 27 三、礦山安全法規(guī)體系 ? （ 1）礦山安全 國家標(biāo)準(zhǔn) ? 如：金屬非金屬礦山安全規(guī)程（ GB16423－ 2023）； ? 爆破安全規(guī)程（ GB6722－ 2023)； ? 罐籠安全技術(shù)要求（ GB16542－ 2023） 。 ? 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 26 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 國家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) ：分為 強(qiáng)制性國標(biāo) （ GB）和 推薦性國標(biāo) （ GB/T）。 ? 礦山安全標(biāo)準(zhǔn) 是礦山安全法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，礦山安全標(biāo)準(zhǔn)一旦法定化，它就具有法律上的地位和效力，違反者，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。 25 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 礦山安全國家標(biāo)準(zhǔn) —— 國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的，在全國范圍內(nèi)適用的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 ? 保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 ? 標(biāo)準(zhǔn) 從編制上分為： 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 24 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ? 礦山安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 是礦山安全法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是礦山安全管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。如： ? 安徽省重大、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法（安徽省政府令第 147號(hào)） ? 安徽省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法 （安徽省政府令第