【正文】 文明施工管理暫行規(guī)定》，是上海市政府1994年頒布的（1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令修正，并重新發(fā)布）。單就第一項(xiàng)“現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工措施費(fèi)”，定額解釋如下：“開辦費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工措施費(fèi)，是根據(jù)市政府頒發(fā)的《上海市建設(shè)工程文明施工管理暫行規(guī)定》的要求，需設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工的措施所需要的費(fèi)用。其它應(yīng)列入開辦費(fèi)的內(nèi)容。J.I.H.G.工程提前竣工獎(jiǎng)。E.D.C.現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工措施費(fèi)：屬于政府有關(guān)文件規(guī)定，需設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工的措施所需要的費(fèi)用?，F(xiàn)略舉一例：（1）開辦費(fèi)按照地上建筑面積計(jì)算，還是包括地下室面積？沒有約定時(shí)，施工單位可能要求包含地下室部分進(jìn)去。開辦費(fèi)**元/平米，價(jià)格稍高。所以說，方法得當(dāng)還是很有必要的。更何況，由于是甲方自己在過程中付款，施工單位用水用電不心痛，整個(gè)用量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出，甲方買單的部分可能遠(yuǎn)不止40萬元。象本合同這樣約定不明時(shí)，結(jié)算時(shí)很可能只能將定額含量的水電費(fèi)用60萬元從結(jié)算款中扣除。B．由甲方按月繳納水電費(fèi)用。假設(shè)換成另外一種操作模式（不少工地還真是這么做的）：A．由于總包直接付款并承擔(dān)超出費(fèi)用，他們一定會(huì)注意節(jié)約，而且會(huì)將工地上的用水用電管得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。有矛盾時(shí)甲方可出面協(xié)調(diào)。日后結(jié)算時(shí)，按照總包施工的工程內(nèi)容，定額含量?jī)?nèi)的水電費(fèi)用算給對(duì)方。B．水電費(fèi)用，由施工單位按照實(shí)際發(fā)生的用量，逐月全額繳納。較為常見、合理的做法是：A．3．象本項(xiàng)目這樣的規(guī)模，單就上述幾個(gè)分項(xiàng)工程，定額價(jià)比正常市場(chǎng)價(jià)要高出數(shù)百萬乃至上千萬。2．材料定價(jià)問題：有政府信息價(jià)的，按信息價(jià)執(zhí)行沒有問題。合同價(jià)款與結(jié)算條款是工程合同最關(guān)鍵的部分，這部分內(nèi)容太簡(jiǎn)略，日后甲方難免吃虧。本工程開辦費(fèi)按**元／m2計(jì)取。本工程總造價(jià)下浮**％。六、合同價(jià)款與支付1合同價(jià)款與調(diào)整。責(zé)任在總包身上，總包的管理力度也會(huì)到位得多。象這種案子很扯皮。無關(guān)第三方進(jìn)入工地，出現(xiàn)傷亡事故，總承包方仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。備注：1．這一條約定還不是十分嚴(yán)謹(jǐn)。承包人在工程施工、竣工保修的整個(gè)施工過程中確?，F(xiàn)場(chǎng)人員的安全。總承包方或其管理人員濫用職權(quán)，造成分包單位損失的，總承包方須負(fù)責(zé)賠償。總承包方的主要管理人員，若發(fā)生前述濫用職權(quán)行為，視為總承包方的行為。若是總承包方無正當(dāng)理由拒絕同意支付分包工程進(jìn)度款、或者利用進(jìn)度款簽字權(quán)追求不當(dāng)利益，發(fā)包方有權(quán)予以處罰或無條件收回本項(xiàng)授權(quán)。（2）為避免總承包方或其管理人員濫用職權(quán)，對(duì)總承包方授權(quán)作如下限制：（1）.超過期限，總承包方未給出意見的，視為總承包方對(duì)分包單位的工程進(jìn)度款支付無異議。在發(fā)包方規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給出審核意見。但總承包方行使此項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)：A.（2）總承包方在進(jìn)場(chǎng)后，需立即制定《工地管理制度》以及《違反安全、文明施工及其它違章行為處罰細(xì)則》，經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)后，張掛于工地顯著位置；并于每一個(gè)分包單位進(jìn)場(chǎng)后，以書面形式通知分包單位。為便于總承包方行使管理、配合、協(xié)調(diào)職能，發(fā)包方授予總承包方下列權(quán)利：（1）較為穩(wěn)妥的寫法是：.備注：1．給總承包方適當(dāng)授權(quán)是必要的，但同時(shí)要防止總包權(quán)力濫用。至于參與審查的人員，除需要安排專業(yè)技術(shù)人員之外，還需要讓造價(jià)人員審核，避免留下漏洞或陷阱。留給甲方、監(jiān)理單位一定的審查時(shí)間，太短的時(shí)間是來不及的。日后如施工單位施工中需要采取新的措施，由施工單位自行承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。（2）3．所以正確的辦法是：（1）”也就是說，如果不當(dāng)心，施工組織設(shè)計(jì)上的內(nèi)容，今后會(huì)納入工程結(jié)算范圍。超過約定時(shí)間，“不確認(rèn)也不提出書面意見的，視為同意”。2．7天的審查時(shí)間可能是不夠的。本條有如下事項(xiàng)需要提醒：1．施工組織設(shè)計(jì)的審查需要慎重。評(píng)析：1（本條涉及當(dāng)事人秘密，故原文及意見不展開）備注：對(duì)于承包人的工作，約定得還不夠全面。承包人工作至少應(yīng)約定的一個(gè)方面是：“監(jiān)理人無權(quán)確認(rèn)任何設(shè)計(jì)變更、工程變更或索賠事項(xiàng)所涉及的工程價(jià)款或單價(jià)，亦無權(quán)對(duì)上述變更或索賠事項(xiàng)作責(zé)任界定；對(duì)上述變更或索賠事項(xiàng)涉及的工程量的記錄或測(cè)量，須經(jīng)委托人確認(rèn)并蓋章后生效。4．對(duì)于本處合同缺陷，現(xiàn)在還有修補(bǔ)的余地。也就是說，甲方不肯認(rèn)可的簽證，如果施工單位繞開甲方，讓監(jiān)理簽認(rèn)了，可以視為“其他證據(jù)”，法院會(huì)判決甲方付款。國(guó)內(nèi)的司法實(shí)踐中，監(jiān)理不通過甲方、單方簽字的單據(jù)，法院基本是認(rèn)可的。而且因監(jiān)理工程師給甲方造成損失的，國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司基本上還沒有給予甲方賠償?shù)牧?xí)慣。而國(guó)內(nèi)的監(jiān)理工程師素質(zhì)良莠不齊，許多監(jiān)理工程師待遇只有一仟元多一點(diǎn)，很容易被收買。違規(guī)執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。國(guó)際上的咨詢工程師有成熟的游戲規(guī)則約束，執(zhí)業(yè)相對(duì)公允。國(guó)際市場(chǎng)上咨詢工程師的權(quán)力是很大的，可以在甲方不參與的情況下推動(dòng)工程進(jìn)展。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。第十九條在緊急情況下未能事先報(bào)委托人批準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人所做的變更也應(yīng)盡快通知委托人。監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，可對(duì)任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。第十八條（１０）在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。（８）工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。（７）征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。（５）審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報(bào)告。（４）對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議；如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。（２）選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。評(píng)析：1．對(duì)監(jiān)理的職權(quán)沒有加以限制，存在重大隱患。發(fā)包人委托的職權(quán)：按照監(jiān)理?xiàng)l款合同。監(jiān)理單位委派的工程師姓名：授權(quán)代表無權(quán)個(gè)人確認(rèn)結(jié)算價(jià)款（曾看到一個(gè)極端的案例，900多萬的工程，變更后大概有1100多萬，施工單位“挾持”甲方代表在某酒店相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，迫使其在1400多萬元的結(jié)算單上簽字）。授權(quán)代表個(gè)人不能改變合同約定；（2）1．不知甲方是否已經(jīng)將授權(quán)書以書面形式發(fā)給施工單位、監(jiān)理單位沒有？如果沒有發(fā)，是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。上述工程師的一切指令、決定、確認(rèn)和承諾，要得到發(fā)包人相應(yīng)授權(quán)的責(zé)任人或職能機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，才產(chǎn)生效力。3．今后碰到這種情況，穩(wěn)妥的寫法是：“承包人在任何時(shí)候，均不得將本工程圖紙、資料和應(yīng)保守的秘密泄露給第三方，并免收保密費(fèi)用。2．請(qǐng)注意，我們絕非在危言聳聽，市場(chǎng)上有一些非常專業(yè)的律師，幫助當(dāng)事人維權(quán)，尋暇抵隙，無所不用其極。當(dāng)然，厚道的施工單位不會(huì)提。原因如下：1．按照合同“通用條款”，“發(fā)包人對(duì)工程有保密要求的，應(yīng)在專用條款中提出保密要求，保密措施費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)……”。圖紙發(fā)包人對(duì)圖紙的保密要求：承包人在任何時(shí)候不得將圖紙轉(zhuǎn)讓給第三方。一個(gè)好的合同，不要給對(duì)方輕易找到推卸責(zé)任的借口?！睂?duì)方書面報(bào)告上來，甲方自然會(huì)當(dāng)一回事，不會(huì)因?yàn)槭韬龆z漏；至于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的費(fèi)用倒不是主要原因。較為穩(wěn)妥的寫法是：“在承包人書面申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包人提供承包人所申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一式二份。2．原文“由發(fā)包人于開工前7天向承包人提供一式二份”也可能存在問題。如果甲方不熟悉、無法填寫，可以泛寫：“本工程適用國(guó)家和上海市所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。原文的寫法不是很妥當(dāng)。發(fā)包人提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的時(shí)間：、規(guī)范甲方完全沒有給自己去套上“規(guī)章”的絞索。3．限于篇幅，其余例子我們不一一列舉。但有些規(guī)章與市場(chǎng)行情和公平原則還是有背離的。施工單位報(bào)結(jié)算時(shí)，2個(gè)億的項(xiàng)目。對(duì)于本項(xiàng)目。也就是說，一旦按照政府文件處理，60天或者合同約定時(shí)間內(nèi)必須結(jié)算完成，否則視同認(rèn)可施工單位的結(jié)算。第二十八條規(guī)定，“合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)”。鑒于建設(shè)方經(jīng)常拖延結(jié)算，財(cái)政部、建設(shè)部于2004年發(fā)布了一個(gè)369號(hào)文件《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，該文件第十四條規(guī)定，“5000萬元以上的工程，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天，應(yīng)完成結(jié)算工作。（2）可以看到，一旦適用政府“相關(guān)規(guī)章”造成的差別極為明顯，后果十分可怕。合同責(zé)任是銀行利息（大致按每天萬分之二點(diǎn)一判決）加每天萬分之二的違約金（請(qǐng)注意，合同上這個(gè)責(zé)任對(duì)甲方也是不利的，違約金比例太高，后面詳述），計(jì)算如下：本金1800＋180090天=D.假如說，甲方不履行合同（比如說拖欠施工單位1800萬元工程款，達(dá)三個(gè)月之久），如果雙方約定適用“有關(guān)規(guī)章”，施工單位起訴甲方時(shí)，可以要求法院判決甲方償還1800萬元工程款，同時(shí)返還兩倍履約保證金（1000萬的兩倍，也就是兩千萬），甲方的責(zé)任合計(jì)是：本金1800＋雙倍返還履約保證金10002＝3800萬元?！逼卟课癁榱吮Ｗo(hù)施工單位，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是這份文件沒有法律依據(jù)，大大加重了建設(shè)單位（招標(biāo)人）的負(fù)擔(dān)。政府為了保護(hù)施工單位的利益，由國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局共七個(gè)部委聯(lián)合頒布了第30號(hào)令。“履約保證”，顧名思義，施工單位不履約時(shí)，甲方可以沒收履約保證金。例一：A.不加區(qū)分地適用“有關(guān)規(guī)章”，可能帶來十分嚴(yán)重的后果。