【正文】 蔬菜以次充好甚至收取回扣。比如司機(jī)的停車費(fèi)，這些費(fèi)用本身金額較小，在全年車隊(duì)的總費(fèi)用 里所占比例較低，費(fèi)用的發(fā)生也缺乏規(guī)律性，車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)往往不將此 費(fèi)列入考核指 標(biāo)，于是很多司機(jī)會(huì)多貼停車費(fèi)定額發(fā)票來虛報(bào)停車費(fèi)，而隊(duì)長(zhǎng)有時(shí)候明知存在 問題但為了維護(hù)所謂的交情，就睜一眼閉一眼的審批通過了。例如，某次學(xué)校臨時(shí)組 織活動(dòng)出車，司機(jī)會(huì)因?yàn)閾?dān)心油耗超額而找理由拒絕出車，直到得到車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)不 扣獎(jiǎng)金的承諾后才出發(fā)，而這時(shí)候很可能已經(jīng)耽誤了很 長(zhǎng)時(shí)間影響了學(xué)校的效 率 .這就是部門控制了成本卻影響全局的例子。 以車隊(duì)為例，車隊(duì)的負(fù)責(zé)人為了鼓勵(lì)節(jié)油，根據(jù)車隊(duì)往年的正常平均油耗給 各駕駛員約定了定額，規(guī)定油耗與獎(jiǎng)金直接掛鉤，能完成定額者可以領(lǐng)取全額獎(jiǎng) 金，油耗越低者獎(jiǎng)金越多，反之駕駛員收入將大打折扣。各個(gè)部門就象一個(gè)家庭，由 部門負(fù)責(zé)人做為“家長(zhǎng)”來控管各項(xiàng)成本支出。 — 個(gè)規(guī)模較大的民辦學(xué)校一般是由教學(xué)部門和后勤 職能部門組成，具體可以 細(xì)分為校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各學(xué)科教研室，教務(wù)處和財(cái)務(wù)處以及指車隊(duì)、伙房、總務(wù) 處、保衛(wèi)處等后勤部門。所謂的董事 會(huì)往往由幾名家族成員組成，所有者與經(jīng)營(yíng)者職責(zé)不清，投資者兼任校長(zhǎng)的情況 很普遍，甚至在財(cái)務(wù)等要害部門也都安排了自己的親朋，一些關(guān)系比較密切的“熟 人 77即使不具備專業(yè)技能也可以成為各部門的負(fù)責(zé)人。 民辦學(xué)校日常成本支出的常見問題 . 支出混亂無序，缺乏控管。 對(duì)于一所民辦學(xué)校而言，資金來源單一，如何管好用好資金，把有限的資金 用到最需要的地方，實(shí)現(xiàn)效益最大化和成本最優(yōu)化，這不僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)人員要 考慮的問題，也是各部門要考慮的問題。在辦學(xué)盈余中提取，即在凈收益中提取一定比例的發(fā) 展基金。 民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 (4) 往來款項(xiàng)，包括學(xué)校內(nèi)外的各種應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)。學(xué)校的許多儀器、電器、設(shè)備和圖書都屬于此類。主要包括：教職員工的工資、福利和津貼，這部分費(fèi)用通常是民辦學(xué)校最 大的成本支出，一般約占全部支出的一半以上?，員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，公積金，員工 培訓(xùn)費(fèi)，校舍租賃費(fèi)，水電煤氣汽油等各類費(fèi)用，各種銀行手續(xù)費(fèi)，員工各項(xiàng)辦 公費(fèi)用，如交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)、停車費(fèi)等等，維修費(fèi)，耗材，日 常辦公用品和教學(xué)用品，學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)的花銷，食品 4 (2) 固定資產(chǎn)支 出。 按種類劃分，民辦學(xué)校的成本可以分為： (1) 管理費(fèi)用。后勤部門 是指車隊(duì)、伙房、總務(wù)處、保衛(wèi)處等部門。 民辦學(xué)校日常成本運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀 一所結(jié)構(gòu)比較完整的全日制學(xué)歷教育民辦學(xué)校，由各方投資人組成董事會(huì)， 董事會(huì)決定學(xué)校的發(fā)展方向等大政方針和重大決策，日常學(xué)校業(yè)務(wù)則由董事會(huì)聘 用的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 民辦學(xué)校自成立起，每時(shí)每刻都在發(fā)生各種成本支出，員工工資、水電煤氣費(fèi)、 房租、各種辦公用品、固定資產(chǎn)以及各種耗材? ...所有的這一切都構(gòu)成了民辦 學(xué)校的成本 。因此民辦學(xué)校民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研 究 沒有一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)，死亡是必然的 . 資本運(yùn)營(yíng)階段現(xiàn)狀分析 民辦學(xué)校的成本 成本原來是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，又稱做生產(chǎn)成本，通常是指在一定時(shí)期內(nèi)，廠商 為了生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)出用于購買生產(chǎn)要素的總費(fèi)用。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁指出，由于 中國(guó)社會(huì)的老齡化迅速到來，教育的供給會(huì)逐漸大于需求。南洋學(xué)校的資金黑 洞大白于天下。山西太原、大同，山東青島、濟(jì) 南，遼寧大連等地的南洋學(xué)校相繼發(fā)生成群學(xué)生家長(zhǎng)討要教育儲(chǔ)備金事件。據(jù)太原市教育局調(diào)查，從 1994 年在 山西建立第一所南洋學(xué)校起，南洋集團(tuán)一直以向?qū)W生收取高額儲(chǔ)備金循環(huán)負(fù)債投 資的模式快速擴(kuò)張，在十余年內(nèi)建起了 12所學(xué)校，其中 2 所大學(xué)， 10 所 15 年 制學(xué)校。較之于同類私立學(xué)校每年兩三萬元 的學(xué)費(fèi)、生活 費(fèi)等，教育儲(chǔ)備金制度顯然優(yōu)惠得多，因此吸引力也更強(qiáng)。南洋創(chuàng)始人任靖璽采取向?qū)W生家長(zhǎng)收取教育儲(chǔ)備金的融資方式辦 學(xué)，即在入學(xué)時(shí)向?qū)W生一次性收取 8萬元到 32萬元不等的資金作為“儲(chǔ)備金”， 許諾學(xué)生畢業(yè)時(shí)全部返還。 南洋學(xué)校的倒閉有教育、管理和經(jīng)濟(jì)上的諸多原因，這里僅就學(xué)?；I資階段 的儲(chǔ)備金制度進(jìn)行分析。 南洋教育發(fā)展集團(tuán)曾經(jīng)號(hào)稱中國(guó)民辦教育第一品牌，也是中國(guó)最大的民辦教 育集團(tuán)之民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 一，從 1993 年以來，南洋教育集團(tuán)先后投資建成 12所遍布全國(guó)各地的 南洋國(guó)際學(xué)校，這些學(xué)校被稱為 當(dāng)?shù)刈詈廊A的貴族學(xué)校。 第三、民辦學(xué)校為了保證辦學(xué)資金的充盈，經(jīng)常會(huì)違規(guī)收費(fèi)，比如收取一些 所謂的日后返還的辦學(xué)儲(chǔ)備金，這些做法都是對(duì)學(xué)校今后的發(fā)展的極大隱患，很 多學(xué)校會(huì)因此陷入困境甚至倒閉。為了達(dá)到 或超過公立學(xué)校的辦學(xué)水平，民辦學(xué)校通常會(huì)收取比公立學(xué)校髙的多的學(xué)雜費(fèi)， 在如此高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下要保證生源，這就對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量提出了很高的要求， 需要學(xué)校從各方面提高素質(zhì)，相應(yīng)的花銷就會(huì)很大，這也就是高投入高產(chǎn)出的關(guān) 系。這就導(dǎo)致了相當(dāng)比例的民辦學(xué)校在成立之初就陷入 了困境，很多學(xué)校幾乎招不到學(xué)生，或是學(xué)生太少學(xué)雜費(fèi)不足以支撐學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)， 因此社會(huì)上的民辦學(xué)校頻頻易手轉(zhuǎn)換門庭甚至大量倒閉也就不足為奇了。他們錯(cuò)誤的認(rèn)為，初始投資只需保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)最 基本的硬件設(shè)施即可，簡(jiǎn)單裝修一下，擺上桌椅和幾臺(tái)電腦就可以開學(xué)了，以為 只要學(xué)校有了學(xué)生有了學(xué)費(fèi)收入，其他的“次要”的設(shè)備和條件可以用學(xué)費(fèi)收入 慢慢彌補(bǔ)。 我國(guó)民辦學(xué)校對(duì)學(xué)雜費(fèi)收入的過度依賴，為學(xué)校的發(fā)展帶 來了極大的隱患。 以民辦高校為例， 2020 年 9月至 11 月，國(guó)家教育發(fā)展研究中心會(huì)同教育部 發(fā)展民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 規(guī)劃司社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室，對(duì)全國(guó)的 1300 所民辦髙等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行 了一次問卷調(diào)査顯示，民辦高校的資產(chǎn)來源主要靠的是辦學(xué)積累 (學(xué)費(fèi)積累 )和舉 辦者投資，與國(guó)外民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有相當(dāng)大的比例來自社會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助有明 顯的不同，這也是我國(guó)現(xiàn)時(shí)的國(guó)情 =民辦高校主要的收入來源是學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)收入 , 這兩項(xiàng)之和占了總收入的約 90%，貸款和政府的財(cái)政補(bǔ)貼約各占 5%左右，表明民 辦高等教育機(jī)構(gòu)的負(fù)債率也比較低。人們把民辦學(xué)?？醋魇巧鐣?huì)公益機(jī)構(gòu)， 民眾出資捐贈(zèng)民辦學(xué)?？梢栽黾庸窠邮芙逃臋C(jī)會(huì)，而且 對(duì)于很多人來說，這 些慈善性的花銷可以稅前扣除，因而可以減少個(gè)人的稅陚；政府的資助是出于政 治和商業(yè)目的，促進(jìn)民辦院校為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的專門人才，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上 減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 與國(guó)外相比，由于觀念和社會(huì)環(huán)境的差別，我國(guó)尚未形成捐資助學(xué)的民眾風(fēng) 氣，在國(guó)外，個(gè)人或政府資助民辦學(xué)校是一種很普遍的行為。捐贈(zèng)收入是指社會(huì)、企業(yè)和公民向 學(xué)校捐贈(zèng)的現(xiàn)金和設(shè)備。民辦 學(xué)校在辦學(xué)之初如何籌得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)過程中如何保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性是任何一 個(gè)民辦學(xué)校必須優(yōu)先考慮的問題。出 現(xiàn)這些問題的根 本原因還是在于我國(guó)的大部分法律條文和地方法規(guī)都對(duì)民辦學(xué) 校這一類的介于企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)識(shí)上不夠明確統(tǒng)一，導(dǎo)致了管 理和規(guī)定上存在盲點(diǎn) .這就給民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作帶來了諸多不便，嚴(yán) 重影響了效率。 民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 {民辦教育促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民 辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。由于民辦學(xué)校多屬于免稅單位，財(cái)政、稅務(wù)等管理部門 尚未將其納入日常管理范圍，在管理上沒有形成合力，客觀上使民辦學(xué)校處于一 種放任的狀態(tài)。）法規(guī)的不夠細(xì)致，帶 來的直接后果是民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理缺乏正確的引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，不職業(yè)的管理方法盛 行，容易滋生教育腐敗?！? 眾所周知，任何一個(gè)民辦學(xué)校的投資者都會(huì)比較關(guān)心自己的投資會(huì)不會(huì)有收益， 這是經(jīng)濟(jì)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬原理的體現(xiàn)，而有無收益、收益大小也直接影響投資人的積 極性，對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展起著決定性作用，本條款只是模糊的提出了“合理回報(bào)” 這一說法，究竟何為合理在具體操作的時(shí)候卻很難界定。比如第五十一條：“民辦學(xué)校在扣除 辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資 人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。 相關(guān)法規(guī)存在概念模糊問題 我國(guó)民辦教育發(fā)展的 20 多年來，己初步建立起一個(gè)以教育專門法和行政法 規(guī)為骨干，以教育規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的教育法律體系。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 1我國(guó)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析 影響我國(guó)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境 任何民辦學(xué)校都不是也不可能孤立的存在，學(xué)校每時(shí)每刻都在與外部環(huán)境發(fā) 生著信息的溝通和反餓 ,外部環(huán)境的差異使得不同國(guó)家的民辦學(xué)校有著各自鮮明 的特點(diǎn)，也對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深刻的影響。 . 2. 5 結(jié)論。本章通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外民辦學(xué)校 在財(cái)務(wù)管理內(nèi)外環(huán)境上的差異，使我國(guó)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)工作者從中得到借鑒與啟 /JN 0 . 2. 4 完善我國(guó)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議。本章結(jié)合具體的案例，從影響財(cái) 務(wù)管理的外部環(huán)境，民辦學(xué)校的籌資，資本運(yùn)營(yíng)和資金分配 等方面揭示了民辦學(xué) 校財(cái)務(wù)管理存在的問題。介紹我國(guó)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的研究背景，研究的意義、目的 和方 7 Roy Martin* 《 Reform丨 ng Commonwealth School Funding to Make Private School Fund 丨 ng More Public Spirited?》 ， AustmHan Education Union, Jun 2020 民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 9 法以及國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)。在已有的理論研究成果、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料和有關(guān)法規(guī)文本材料的基礎(chǔ) 上，結(jié)合民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特殊性，著重從宏觀外部環(huán)境和籌資、成本支出、 收益分配等內(nèi)部微觀環(huán)境對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入剖析。將我國(guó)民辦學(xué)校與國(guó)外民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理相關(guān)方而進(jìn)行對(duì)比分 析，為提出加強(qiáng) 和完善我國(guó)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策提供經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。重點(diǎn)明確，脈絡(luò)清晰，針對(duì)性強(qiáng)，保證了論文結(jié)構(gòu) 的緊湊性。 對(duì)應(yīng)法。案例研究 則是結(jié)合具體的己經(jīng)存在或發(fā)生 的事實(shí)來考察與之相關(guān)的判斷的合理性與適當(dāng)性。規(guī)范研究是以一定的價(jià)值判斷作為出發(fā)點(diǎn)，提 出研究的事物“應(yīng)該是什么樣”，“不應(yīng)該是什么樣 39。因此如何在保證私立學(xué)校利益的同時(shí)，保護(hù)公眾利益，恰當(dāng)?shù)慕沂矩?cái) 務(wù)狀況就成了學(xué)校財(cái)務(wù)管理要重點(diǎn)關(guān)注的問題。事實(shí)上只有很少的財(cái)政方面的細(xì)節(jié)被呈遞給 DEST,現(xiàn)實(shí)就是 公眾正被越來越多的要求承擔(dān)私立學(xué)校的財(cái)政預(yù)算 ,然而就連他們中被選出的代 表也不被允許了解私立學(xué)校的財(cái)政情況。在國(guó)外，公立學(xué)校的 財(cái)務(wù)狀況是必須要向社會(huì)公眾開放和接受公眾監(jiān)督的，并定期向教育部、科學(xué)部 和培訓(xùn)部（即 DEST)提交報(bào)告，以保證政府投資用在了正確的地方，并合理的 履行社會(huì)責(zé)任。 由設(shè)立 者籌集學(xué)校資金，而不是或主要不是依靠政府的撥款 (不少國(guó)家也對(duì)私立高校予 以資助 )。如有余額，應(yīng)撥充學(xué)?；稹薄＿€規(guī)定， 學(xué)校法人若從事以獲得盈利為目的的事業(yè)，其盈 利應(yīng)被用于輔助私立學(xué)校辦學(xué)。日本的《學(xué)校教育法》規(guī)定：“學(xué)校的開 辦人管理其開辦的學(xué)校，除因法令上有特別規(guī)定的情形外，應(yīng)負(fù)擔(dān)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)”。 5 在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，民辦學(xué)校歷史悠久，各項(xiàng)政策法規(guī)也比較健全，處于相對(duì) 成熟的狀態(tài)。 使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立學(xué)校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)權(quán)力的制衡，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在民辦學(xué)校設(shè)立監(jiān)事會(huì)，賦予監(jiān)事會(huì)更大的獨(dú)立性和權(quán)力， 使監(jiān)事會(huì)在學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督組織體系中發(fā)揮核心作用，其主要職責(zé)是監(jiān) 督、檢査學(xué)校的財(cái)產(chǎn)狀況和賬目，監(jiān)督、檢査學(xué)校的管理運(yùn)營(yíng)及有關(guān)事項(xiàng)等，并 負(fù)責(zé)向董事會(huì)和主管部門報(bào)告。如： 利用地方金融機(jī) 1 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度 對(duì)民辦學(xué)校的影響 ，內(nèi)蒙古民辦 教育網(wǎng)， 2_文東茅， 民間辦學(xué)的邏輯與政府政策選擇 一 *析民辦學(xué)校的“家族化管理 3 張韜、盧玉春 ， {制約民辦學(xué)校發(fā)展的基 本要索》 ,學(xué)校管理 :, 民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 7 構(gòu)的信貸政策；爭(zhēng)取政府發(fā)行教育債券；獲得優(yōu)先、優(yōu)惠租賃或 購買閑置虧損破產(chǎn)企業(yè)的場(chǎng)地和房屋的機(jī)會(huì)等等。 3 趙雄輝認(rèn)為要不斷擴(kuò)張資金籌集渠道，不斷增強(qiáng)資金籌集功能，主動(dòng)進(jìn)入資 本市場(chǎng)，盡量避免被動(dòng)地消耗大量辦學(xué)資源，要努力提高有關(guān)機(jī)構(gòu)的資金籌集能 力，建立和完善經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和資金運(yùn)籌機(jī)制，為學(xué)校各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 保障。 張韜、盧玉春認(rèn)為在民辦學(xué)校資本運(yùn)作方面，必須堅(jiān)持以下原則：其一，不 以贏利為目的；其二，收費(fèi)全部用于學(xué)校自身：其三，人頭費(fèi)居于資本運(yùn)作的核 心。年度預(yù)算必須經(jīng)董事會(huì)、股東會(huì)討論通過。 嚴(yán)安在《民辦學(xué)校如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理》 （ 《財(cái)會(huì)信報(bào)》第 69期 ）一 文中指出， 民辦學(xué)校的出資人構(gòu)成一般比較復(fù)雜，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理不可能都具體參與， 必須通過計(jì)劃控制和預(yù)決算管理來實(shí)現(xiàn)。在公司舉辦的民辦學(xué)校中， 學(xué)校往往都必須首先將辦學(xué)收入上交給公司，然后由公司從收入中切割 一 部 分用 于學(xué)校辦學(xué)，公司的‘控制權(quán)’可見一斑 ^ ” 2 民辦學(xué)校投資者可以在法律不允 許營(yíng)利時(shí)，想盡辦法來營(yíng)利，這不僅使得教育腐敗和違規(guī)現(xiàn)象得以滋生，也不利 于民辦學(xué)校的健康發(fā)展。 1 2這一矛盾使得實(shí)踐當(dāng)