【正文】 創(chuàng)新改革突破的方向和著眼點(diǎn)，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建富有創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實際的新路子?！　?016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：按可比口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，%。國家深入實施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機(jī)遇、自身多年發(fā)展孕育的潛在優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。　　各位代表，2016年是“十三五”開局之年。實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升教育均衡化水平。扎實推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批宜居示范村。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。完善城市功能，完成“三橫兩縱”等快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)?！　　鎯?yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境?！　　嫱七M(jìn)創(chuàng)新改革。推進(jìn)“一園一城一谷”建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進(jìn)程?！　　笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：　　——全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實力?！　　笆濉睍r期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：建成國家先進(jìn)裝備制造創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全面建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會?！　　笆濉睍r期政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力”總體要求，主動適應(yīng)、科學(xué)把握、積極引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責(zé)任感，全力搶抓機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。涉及群眾切身利益的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還需下更大氣力解決。國有企業(yè)股份制改革有待進(jìn)一步加快。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)、全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽(yù)稱號。社會保障體系不斷完善。　　社會建設(shè)扎實推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)如期完成?！　〕鞘泄δ艹掷m(xù)完善，綜合承載力進(jìn)一步提高。非公經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在我區(qū)直接投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到56家，實際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口額連年名列全市第一。以綜合配套改革為統(tǒng)領(lǐng)，行政管理體制、國資國企等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)比重達(dá)到8%?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)210余家，工業(yè)增加值達(dá)到635億元。兩化融合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級?；厥住笆濉?，鐵西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅實步伐，其成果突出體現(xiàn)在四個方面。海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設(shè)，為全區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。社會治安綜合防控體系日益完善，安全生產(chǎn)、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強(qiáng)，各類安全事故得到有效預(yù)防。社會治理水平明顯提升。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，全面推行預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。堅持依法科學(xué)民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升?！　　陨斫ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。投資2780萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)全部按期竣工。5個街鎮(zhèn)26個村的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革工作進(jìn)展順利?！　　罗r(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。扎實推進(jìn)安居工程，安置居民3400戶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。采取國資劃撥、租賃、資源整合等方式，全面完成15個未達(dá)標(biāo)社區(qū)辦公用房改造任務(wù)。打造了森林體育公園，新建文體廣場22處，改造街道(社區(qū))文化站(室)11個，社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實驗區(qū)。公辦普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成?！　　黜椛鐣聵I(yè)全面進(jìn)步。大力實施“藍(lán)天碧水”工程，完成50臺大型燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造工程，拆除聯(lián)網(wǎng)或取締燃煤鍋爐62臺。對鐵西金谷、沈新路實施綠化景觀提升工程。建大公交港灣投入使用。鐵西金谷二號路、三號街竣工通車。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標(biāo)段、開發(fā)22號路寶馬鐵路專用線下穿橋等重點(diǎn)工程竣工通車，渾河四街、中德大街二標(biāo)段、地鐵九號線鐵西段、中法大道等建設(shè)工程加快推進(jìn)?！　　青l(xiāng)面貌不斷改善。沈陽鑄造研究所獲評國家重點(diǎn)實驗室。三生制藥在香港上市，金昌藍(lán)宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團(tuán)上市通過證監(jiān)會初審，機(jī)床集團(tuán)與社會資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等8戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評估審計工作進(jìn)入尾聲。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項1258項，“三證合一”工作經(jīng)驗在全省推廣，“一照一碼”登記模式全面實施。組建兩區(qū)行政審批局，啟動企業(yè)投資項目管理體制改革試點(diǎn)工作，%。整合行政機(jī)構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。外貿(mào)出口勢頭良好，沈鼓集團(tuán)、。北方重工盾構(gòu)機(jī)代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。德國萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國電力集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本IHI株式會社農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地等50余個項目加快推進(jìn)。成功舉辦“沈陽—慕尼黑裝備制造產(chǎn)業(yè)推介會”、“遼寧省—巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會”，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代表處。同時，積極爭取國家省市政策、項目和資金支持，其中老工業(yè)基地搬遷改造項目獲批國家資金5897萬元。40個市重點(diǎn)項目全部開復(fù)工。　　——重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。全區(qū)整合整理土地72宗?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值294億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三大戰(zhàn)役”的主戰(zhàn)場。中德裝備園10平方公里起步區(qū)建設(shè)全面啟動，中德園成為國務(wù)院批復(fù)的首個以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺、“中國制造2025”與“”戰(zhàn)略對接合作的重要載體?！　　攸c(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面提速?！　　獏^(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)?！　∫弧?015年及“十二五”時期主要工作回顧　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。八、治安保衛(wèi)制度認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)治安保衛(wèi)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，做好治安保衛(wèi)工作；加強(qiáng)防盜、防火，維護(hù)職工作業(yè)環(huán)境不受破壞，協(xié)調(diào)處理職工矛盾，保持施工現(xiàn)場祥和氣氛；嚴(yán)格執(zhí)行配戴出入證制度，禁止無證人員隨意進(jìn)入施工現(xiàn)場；貫徹執(zhí)行國家、地方政府有關(guān)消防保衛(wèi)的法規(guī)、規(guī)定，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好消防保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的保衛(wèi)，對新招收人員需進(jìn)行暫住證等資格審查，并將有關(guān)情況及時通知項目組；嚴(yán)禁小孩、婦女在工地內(nèi)停留；工地內(nèi)嚴(yán)禁打架、賭博、酗酒及大聲喧嘩，如發(fā)現(xiàn)有此現(xiàn)象應(yīng)加以制止，及按規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行懲罰。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時督促整改，并及時報告項目經(jīng)理部；加強(qiáng)對外來民工的教育及管理工作，協(xié)助督促做好工地文明施工及衛(wèi)生工作，搞好工地環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)禁亂丟、亂倒垃圾。嚴(yán)禁穿拖鞋、硬底鞋、高跟鞋、光腳和打赤膊人員進(jìn)入工地；嚴(yán)禁賭博、酗酒、打架、斗毆、賣淫嫖娼等丑陋現(xiàn)象發(fā)生；做好材料保護(hù)工作，嚴(yán)防偷竊行為。六、衛(wèi)生間、浴室衛(wèi)生制度每周一次定期噴藥，消滅蠅、蛆滋生；使用浴室、衛(wèi)生間人員要愛護(hù)各種設(shè)施，不得破壞和亂寫亂畫，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；大小便入廁，嚴(yán)禁隨地大小便；嚴(yán)禁在衛(wèi)生間、浴室亂丟雜物、垃圾、保持衛(wèi)生間的清潔衛(wèi)生。垃圾集中堆放，及時清理。民工宿舍的門應(yīng)向外開，；1民工宿舍通道一定要暢通，不能堆放雜物或其他物品；1民工宿舍建立完善衛(wèi)生值班制度，個人用品疊放整齊，地下無雜物煙頭并設(shè)置吸煙灰桶收集煙頭。不準(zhǔn)民工私自在民工宿舍內(nèi)開小灶，民工宿舍內(nèi)嚴(yán)禁使用電爐、電飯煲、電炒鍋等電熱器具和煤氣爐具；民工宿舍內(nèi)嚴(yán)禁亂拉亂接電源線路、照明燈具、插座等，不準(zhǔn)使用≥60W的照明燈泡；民工宿舍內(nèi)必須保持清潔衛(wèi)生，不準(zhǔn)躺在床上吸煙，嚴(yán)禁亂丟煙頭；民工要聽從雇請單位管理人員的指揮，統(tǒng)一集中住宿，不準(zhǔn)私自帶親友到宿舍內(nèi)住宿，如有特殊需要，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或管理人員批準(zhǔn)辦理手續(xù)方能住宿；建筑施工現(xiàn)場內(nèi)不準(zhǔn)攜帶家屬和小孩居住，合法夫妻（有結(jié)婚證）在同一個現(xiàn)場工作的，要有專門宿舍居住，不準(zhǔn)在集體民工宿舍男女混?。幻窆に奚岜仨毰鋫渥銐虻臏缁鹌鞑?，放置位置要適當(dāng)，要培訓(xùn)每個民工會正確使用滅火器材；1民工宿舍的搭建要符合防火規(guī)定。三、臨時用電驗收和定期安全檢查制度臨時用電的驗收：①、臨時用電工程安裝完畢后，由公司生產(chǎn)經(jīng)營部組織質(zhì)安部、分公司主管副經(jīng)理、分公司質(zhì)安組、施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、臨時用電編制者、審核者、項目部安全員及電工參加檢查驗收。洗車槽內(nèi)溝每三天清一次；1施工現(xiàn)場按進(jìn)度各階段的實際情況劃出各班組的衛(wèi)生管理范圍，各班組應(yīng)對各自管理范圍的衛(wèi)生負(fù)全面責(zé)任；1施工現(xiàn)場內(nèi)設(shè)有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作，工作人員要經(jīng)常保持現(xiàn)場內(nèi)環(huán)境清潔，若無力自行落實除“四害”措施，可委托社會服務(wù)機(jī)構(gòu)代為處理；1施工現(xiàn)場的主要通道和大門口要硬地化，并隨時灑水，減少通道揚(yáng)塵；1散水泥和灰土等易飛揚(yáng)的細(xì)粒散體材料應(yīng)盡量安排庫內(nèi)存放，如露天存放應(yīng)采用嚴(yán)密遮蓋，運(yùn)輸和卸運(yùn)時防止遺灑飛揚(yáng)，以減少揚(yáng)塵；1生石灰的熟化和灰土施工要適當(dāng)配合灑水，杜絕揚(yáng)塵；高層或多層建筑清理施工垃圾使用封閉的專用垃圾道或采用容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意凌空拋撒造成揚(yáng)塵，施工垃圾要及時清運(yùn)，清運(yùn)時，適量灑水減少揚(yáng)塵。圍墻邊不準(zhǔn)堆放建筑材料和雜物，防止損壞行人道上的樹木和市政設(shè)施；及時清理建筑余泥垃圾，送運(yùn)散體、流體建筑材料、余泥、垃圾，必須按規(guī)定辦理許可手續(xù)，并雇請有準(zhǔn)運(yùn)證的車輛運(yùn)輸，工地出入口處設(shè)洗車槽，車輪沾有泥沙及泥漿的車輛不準(zhǔn)駛出工地；施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在胸前佩戴個人身份標(biāo)卡；施工現(xiàn)場四周不亂倒垃圾、余泥、不亂扔廢棄物，施工垃圾應(yīng)當(dāng)設(shè)立垃圾池集中堆放并及時清理。⑵、工程施工采取科學(xué)的項目管理辦法，進(jìn)行成本、材料、能源控制，從根本上減少能源、資源的浪費(fèi)，使有效資源得到有效使用。⑶、對使用燈具的人員進(jìn)行交底。施工現(xiàn)場夜間光污染的管理⑴、施工照明燈具進(jìn)場前，必須檢查是否配置燈罩等防護(hù)設(shè)備。⑸、針對可能發(fā)生火災(zāi)的崗位，對相關(guān)人員就控制火災(zāi)規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)。⑶、項目經(jīng)理部按《施工現(xiàn)場用電安全規(guī)定》對工地現(xiàn)場用電實施管理，預(yù)防線路老化、短路等事故，工地現(xiàn)場嚴(yán)禁亂搭接電線，嚴(yán)禁使用電爐等高用量電氣設(shè)備。對油漆作業(yè)實施管理，對電焊作業(yè)實施管理。⑵、在工地大門口設(shè)置洗車槽和高壓洗車泵，車輛出入工地要經(jīng)過清洗，運(yùn)土方、渣土等的車輛由專人密封覆蓋嚴(yán)實，以防止遺灑。⑶、施工現(xiàn)場易燃易爆品及化學(xué)品存放應(yīng)設(shè)立專用儲存柜。減少危險化學(xué)品、油品的泄漏的管理⑴、項目經(jīng)理部按《施工現(xiàn)場化學(xué)危險品管理規(guī)程》、《油料、油漆及化學(xué)品管理規(guī)程》、《易燃易爆品管理規(guī)程》對施工現(xiàn)場化學(xué)危險品、油品、易燃易爆品實施管理。⑶、在清運(yùn)垃圾前與運(yùn)輸方簽定協(xié)議。施工現(xiàn)場有毒有害廢棄物的排放的管理⑴、項目經(jīng)理部按《施工現(xiàn)場固體廢棄物管理規(guī)程》對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的固體廢棄物實施管理。⑸、針對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)。⑶、切割、打磨作業(yè)時必須采取加水等處理措施，以減少粉塵產(chǎn)生。⑵、現(xiàn)場主要運(yùn)輸?shù)缆凡捎糜不访妗＂?、項目?jīng)理部應(yīng)定期清理排水溝，維護(hù)排水設(shè)施，保持排水通暢，確保 各類污水經(jīng)過沉淀處理后排放。⑷、食堂設(shè)置隔油池，對油污進(jìn)行過濾，定期清理。禁止污水隨意排放，市內(nèi)污水必須排入市政污水管網(wǎng)。施工現(xiàn)場生產(chǎn)生活污水排放的管理⑴、項目經(jīng)理部按《施工現(xiàn)場粉塵、噪聲、廢水、廢氣管理規(guī)程》對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的廢水實施管理。⑹、對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)。⑷、施工人員施工時實施個人防護(hù)（如戴耳塞），減少人體傷害。⑶、控制施工時間，依現(xiàn)場周邊環(huán)境合理安排重噪聲作業(yè)時間，避開學(xué)生上課及居民休息時間。三、施工現(xiàn)場環(huán)境因素管理措施施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲管理⑴、項目經(jīng)理部按《施工現(xiàn)場粉塵、噪聲、廢水、廢氣管理規(guī)程》對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲實施管理。施工期間，積極主動處理好與鄰邊居民、企業(yè)等單位的互相工作，建立友好關(guān)系，尊重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?、居委會及各行政部門和公安機(jī)關(guān)的意見，及時改進(jìn)，爭取他們的理解、指導(dǎo)和支持，開展“共創(chuàng)安全文明工地”。對工地上使用的空壓機(jī)、通風(fēng)機(jī)等噪音比較大的機(jī)械均設(shè)置消音裝置，控制施工噪音。施工中若發(fā)生管線損壞情況，除立即采取必要的搶救措施外，應(yīng)及時報告監(jiān)理和地方主管部門。施工中采取有效的技術(shù)措施，保證降低施工范圍周邊的建筑物、地下管線、道路交通的影響。把施工期間，棄土運(yùn)輸安排在夜間工作，并采取防塵、防散落措施。二、環(huán)境保護(hù)具體管理措施落實門前三包環(huán)境保潔責(zé)任制，所有施工現(xiàn)場以外的公用場地禁止堆放材料、工具、垃圾等雜物。第六節(jié) 環(huán)境管理方案及保護(hù)措施一、環(huán)境保護(hù)組織管理依據(jù)嚴(yán)格遵守國家、廣東省、廣州市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。⑹、檢查文明施工軟件與實物是否與文明施工細(xì)則相符，有缺陷及時指出整改，并及時總結(jié)經(jīng)驗推動文明施工工作深入進(jìn)行。各級的檢查標(biāo)準(zhǔn)按《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》文明施工檢查評分表打分。⑶、檢查文明施工要注意加強(qiáng)指導(dǎo)，勤檢查、督促，總結(jié)成功的管理經(jīng)驗，交流經(jīng)驗，推進(jìn)工作全面提高。⑵、要檢查文明施工思想責(zé)任制、措施。⑺、對文明施工中，出現(xiàn)的缺陷要及時分析采取糾正措施。⑸、對新進(jìn)場的工人要進(jìn)行文明施工的教育，使他們進(jìn)入施工現(xiàn)場就受教育，養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，文明施工反映了施工各個角落，是一項艱苦、瑣碎的日常工作，文明施工的教育每月不得少于4小時，教育形式可以多種多樣。配合好每月舉行安全周、安全月，百日無安全事故的活動，做好宣傳鼓動工作⑶、加強(qiáng)對文明施工工作的指導(dǎo)和實踐，結(jié)合施工現(xiàn)場實際，把文明施工和實際融合一起。⑵、根據(jù)市的文明施工的要求配