【正文】 礦安全技術(shù)標準體系，逐步與國際接軌。地方監(jiān)管部門也應(yīng)按照國辦發(fā)[2004]79號明確的職責，充分發(fā)揮日常監(jiān)管作用，把瓦斯治理作為日常監(jiān)管工作的重點。企業(yè)要把瓦斯治理作為搞好企業(yè)安全工作的重點。二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要加強對地方政府煤礦監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)。力爭今年完成《煤炭法》（修訂稿）起草工作，并具備上報條件。一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系由國家發(fā)展改革委牽頭，組織國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、勞動保障部、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門和單位，修訂和完善《煤炭法》及其配套法規(guī)。第四部分 保障措施及政策煤礦安全是我國工業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯治理與利用是解放生產(chǎn)力、減少礦難、保護生命、保護資源、保護環(huán)境的大事，又是高投入、高回報，具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大工程。研究制定切實可行的鼓勵政策，廣泛吸引有關(guān)國際組織和企業(yè)財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。晉城礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技術(shù)，不同抽采技術(shù)的集成、集輸、化工利用技術(shù)，實現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10億立方米的生產(chǎn)能力，瓦斯發(fā)電裝機容量達到12萬千瓦。潞安礦區(qū)，實施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。１～3年內(nèi)，在已經(jīng)開采的區(qū)塊，采取地面抽采、采動區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施，綜合抽采煤層瓦斯，并進行商業(yè)化利用，向阜新城市供氣。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程選擇阜新、潞安、晉城礦區(qū)，建設(shè)煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國內(nèi)一流企業(yè)，建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。（三）自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴重的高瓦斯礦區(qū)進行示范，主要示范采空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)，順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術(shù)，瓦斯民用和發(fā)電技術(shù)。（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程在無保護層開采條件的嚴重突出礦區(qū)選擇示范點，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。七、示范引導(dǎo)，推進瓦斯綜合治理與利用（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程選擇開采煤層群、煤層突出危險性比較嚴重、礦井開采深度超過600米、作業(yè)環(huán)境溫度超過26℃的礦區(qū)，建設(shè)安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程。制度建設(shè)是從嚴管理的基礎(chǔ)?！睹旱V瓦斯治理經(jīng)驗五十條》是煤礦瓦斯治理實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，是煤礦職工鮮血和汗水換來的。突出煤層采掘工作面要編寫防突預(yù)測圖，指導(dǎo)現(xiàn)場防突工作?！斗乐蚊号c瓦斯突出細則》是煤礦瓦斯治理的技術(shù)性文件。六、嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施《煤礦安全規(guī)程》是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實到生產(chǎn)管理的全過程。事故應(yīng)急救援：主要有井下無線通訊或救災(zāi)信息傳輸技術(shù)，個體防護和救護技術(shù)與裝備，救災(zāi)機具及裝備等。瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險性評價技術(shù)、爆炸危險性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動、被動式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。礦井通風(fēng)：主要有通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，綜采放頂煤沿空留巷技術(shù)，長距離大斷面巷道掘進通風(fēng)技術(shù)與成套裝備，高效對旋局部通風(fēng)機，掘進巷道及盲巷的瓦斯排放技術(shù)，災(zāi)變通風(fēng)與反風(fēng)技術(shù)，礦井復(fù)雜條件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動態(tài)分析技術(shù)等。提高預(yù)測準確性和效率。五、強化技術(shù)，推進煤礦科技進步煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)應(yīng)用國家“九五”、“十五”科技攻關(guān)和其他科技成果，2010年前重點推廣應(yīng)用以下瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備:高產(chǎn)高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術(shù)與裝備，高效短壁綜采成套技術(shù)與裝備，快速掘進、支護技術(shù)與裝備，礦井提升、裝車配煤、輔助運輸技術(shù)與裝備等。建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地進行強制性全員安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。四、強化培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)建立并嚴格執(zhí)行煤礦專業(yè)技術(shù)崗位和技術(shù)工種職業(yè)資格證書制度，嚴格技術(shù)崗位人員配備標準，提高技術(shù)崗位準入門檻。凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/min，或者用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面，必須實施綜合抽采瓦斯措施。突出危險掘進工作面和瓦斯絕對涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預(yù)測突出指標超限的掘進工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進工作面鉆孔每平方米不少于2個。不具備保護層開采條件的突出煤層，應(yīng)施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險掘進工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩護下進行。具備開采煤層群條件的必須先開采瓦斯含量低、突出危險性小的煤層，并抽采受采動影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準備，留足預(yù)抽時間。礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術(shù)水平和設(shè)備能力，科學(xué)合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。三、突出重點，加大瓦斯抽采力度必須掌握開采水平和回采區(qū)域準確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。到2006年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。局扇和移動抽采泵必須安設(shè)開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。井下所有設(shè)備、設(shè)施等達到消防要求。配齊配全防火裝備，包括移動注氮機、注漿泵、束管監(jiān)測系統(tǒng)、氣相色譜儀、一氧化碳檢測儀等。到2006年，所有高瓦斯礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。選擇高負壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機和必要的移動抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。通風(fēng)能力的配置：，突出礦井；，突出危險區(qū)域、。二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實際需要，制定安全保障能力的補套計劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”。要結(jié)合實際，突出重點，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問題。其中，民用和工業(yè)燃氣利用量20億立方米以上，發(fā)電利用量30億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機容量150萬千瓦以上，50%以上的發(fā)電設(shè)備實現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實施瓦斯利用。（四）瓦斯抽采與利用目標2006年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到40億立方米。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構(gòu)，按標準配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到2006年底，建立起比較實用的瓦斯防治系統(tǒng)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。到2006年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計和現(xiàn)行技術(shù)標準不能適應(yīng)瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。要加大資金投入，重點健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。第三階段，根本治理階段（2011～2012年），主要目標是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。三、主要目標（一）“三大階段”治理目標煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。瓦斯治理工程欠賬多。瓦斯治理裝備急需更新改造。礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。（五）安全投入嚴重不足據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2004年，國有煤礦“一通三防”。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。主要表現(xiàn)在標準偏低、內(nèi)容不全、項目缺失。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。長期以來，我國產(chǎn)品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實現(xiàn)，主張對生產(chǎn)資料采取低價政策。稅制改革后，％左右，遠遠高于全國其它工業(yè)行業(yè)。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學(xué)生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。據(jù)調(diào)查，30萬噸以上大中型煤礦中，%，%，高級工程技術(shù)人員占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。其中，％。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進產(chǎn)煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標落后10年左右。其中，%，％。（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低產(chǎn)業(yè)集中度低。其中，與“一通三防”有關(guān)的154項，涉及瓦斯防治的管理標準只有9項。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數(shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標準遠不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。我國煤礦設(shè)計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補套工程加以彌補。煤炭行業(yè)標準（MT）和國家標準（GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學(xué)科，科研院所對瓦斯利用的技術(shù)研究不夠?，F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。我國公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。我國煤礦安全科技支撐不足。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城煤業(yè)集團利用亞行貸款形成30口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機組發(fā)電；阜新安燃公司建立8口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)，供阜新市居民用氣，年利用量約2000萬立方米。煤層瓦斯地面鉆井抽采利用我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗階段，尚未進入規(guī)模開發(fā)。山東勝利油田動力機械設(shè)備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃氣發(fā)電機組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。（3）瓦斯發(fā)電。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。陽泉、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時向10萬戶居民供氣的儲配能力。2004年，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶45萬戶，瓦斯發(fā)電裝機功率44000千瓦；，%。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進口的制冷降溫設(shè)備。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中的33對高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機，最大裝機容量2000KW。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類管路469萬米。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，有269對自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178處，井下移動注漿設(shè)備84套，注氮系統(tǒng)84套。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。截止2004年，國有重點煤礦裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)552套（見圖3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器35064臺。近年來，試驗研究了區(qū)域預(yù)測和連續(xù)預(yù)測技術(shù)。防治煤與瓦斯突出。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術(shù)體系。2004年，615處國有重點煤礦在役風(fēng)機2181臺（一臺運行，一臺備用），106立方米/分鐘，風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。通風(fēng)系統(tǒng)。在國家補貼資金的帶動下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%～73%；一次死亡3～9人的重大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占80%；一次