01外匯管理總論-文庫吧資料
2024-08-17 07:12本頁面
【正文】 的監(jiān)管，是進入21世紀后，隨著國家外匯儲備規(guī)模不斷擴大，通過建立延期付款登記管理等貿(mào)易信貸登記管理制度、出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度等來實現(xiàn)。其中前兩個方面，即對出口少收匯和進口多付匯的監(jiān)管，是在20世紀90年代外匯稀缺背景下，通過建立完善出口收匯核銷制度和進口付匯核銷制度來實現(xiàn)。實現(xiàn)手段主要是通過核對資金流與物流對應(yīng)情況、規(guī)范銀行審核外匯收支單證、構(gòu)建外匯流動非現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)管體系等。因此，只要購付匯是真實用于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項目用途，國家均不作限制，予以滿足。在上述框架下，已建立了一個涵蓋居民、非居民、自然人和法人等各類主體的側(cè)重于功能監(jiān)管的外匯管理制度體系。例如，2008年9月國際金融危機集中爆發(fā)以來，外匯管理部門落實國家支持經(jīng)濟增長的總體部署，多次放寬貿(mào)易信貸比例，改進出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查手段，企業(yè)收付匯和結(jié)售匯的便利性得到顯著改善。外匯管理部門適應(yīng)對外經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷改進進出口核銷手段，在滿足監(jiān)管需求的前提下，最大可能地便利企業(yè)經(jīng)營，支持企業(yè)提升國際競爭力。例如，當面臨資本外逃或大規(guī)模資本流出時，外匯管理可以要求境內(nèi)機構(gòu)和個人及時調(diào)回境外外匯，抑制資本外流，做大國家外匯儲備資金池，威懾或防衛(wèi)投機性資本攻擊。其三，外匯管理如同“蓄水池”。國際經(jīng)驗也表明，小型新興市場經(jīng)濟國家頻頻發(fā)生的金融危機，在不同程度上都與本國資本項目的無序開放有關(guān)。其二，外匯管理如同“防火墻”。1999年初，我國正式實施了進口報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，要求所有進口項下對外付匯均必須有真實交易背景，基本堵住了貨到付款項下假報關(guān)單進口騙匯的漏洞。首先，外匯管理如同“篩子”。跨境資本異常流動是一國金融安全的重大隱患。應(yīng)當說明的是，國際收支平衡狀況是國民經(jīng)濟，特別是對外經(jīng)濟整體運行的結(jié)果，要保持國際收支相對平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是根本。外匯管理是調(diào)節(jié)國際收支平衡的重要措施。大進往往孕育著大出，將來形勢稍有波動，可能出現(xiàn)資金的集中流出。持續(xù)的、大規(guī)模的順差給貨幣供給量帶來壓力，管理不善可能為通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫制造溫床。持續(xù)的、大規(guī)模的逆差會導(dǎo)致外匯儲備大量流失，本幣匯率下跌，國際資本大量外逃，引發(fā)貨幣危機。一國的國際收支狀況不論是從一個時期來看還是從某一時刻來看，總是處于不平衡狀態(tài)，不平衡是經(jīng)常的、絕對的，平衡則是偶然的、相對的。一、促進國際收支平衡國際收支平衡也稱外部平衡，其基本含義是國際收入等于國際支出。與之相適應(yīng)，外匯管理的主要目標即是保障國家對這種稀缺資源的計劃和支配，在管理理念和制度安排上奉行“寬進嚴出”原則。2008年8月修訂實施的《中華人民共和國外匯管理條例》（以下簡稱《外匯管理條例》），突出了均衡管理原則和國際收支應(yīng)急保障制度。同時，還加強了外匯資金流入管理，如2008年實施出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查，通過核對出口報關(guān)單數(shù)據(jù)，核查出口收匯是否有真實貿(mào)易背景，防止出口多收匯。在此背景下，逐步取消了經(jīng)常項目外匯賬戶開戶審批和賬戶限額管理，允許企業(yè)自主保留外匯；取消外匯風(fēng)險審查、外匯來源審查等對外直接投資行政審批項目；先后引入合格境外機構(gòu)投資者（QFII）、合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）等。第三階段（2001年以來），適應(yīng)新形勢，繼續(xù)深化外匯管理體制改革。個人因私用匯每人每次也僅可購500美元，超限額購匯需經(jīng)外匯管理部門批準。但總體看，我國外匯資源仍然短缺，因此，國家建立了通過事后核對進出口物流和資金流是否對應(yīng)的進出口核銷制度，防止出口少收匯和進口多付匯。同年12月，宣布接受國際貨幣基金組織第八條款，實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換。1994年，國家對外匯管理體制進行重大改革，取消外匯留成制度，實行銀
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