【正文】 務(wù)院有關(guān)行政主管部門取消生產(chǎn)、進(jìn)口配額。18 / 36《中華共和國大氣污染防治法》有關(guān) ODS 淘汰的條款 2 條第四十五條：?國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。6）加速淘汰進(jìn)程中國政府充分意識到保護(hù)臭氧層的重要性和緊迫性，在能夠得到費(fèi)用有效的替代品生產(chǎn)、替代技術(shù)以及相應(yīng)的資金援助條件下，中國將加快削減ODS 的進(jìn)程，某些行業(yè)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)ODS 提前淘汰。5）同步發(fā)展替代品中國對ODS 及ODS 制成品的替代品、替代技術(shù)的需求，主要將立足于國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展，并且ODS 生產(chǎn)的削減應(yīng)和替代技術(shù)的實(shí)施、替代品的生產(chǎn)建設(shè)同步進(jìn)行。3）強(qiáng)化政策法規(guī)國家積極采用適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)ODS的淘汰，強(qiáng)化對淘汰工作的政策引導(dǎo)和法規(guī)控制，并持續(xù)開展保護(hù)臭氧層宣傳、教育和培訓(xùn)工作。《國家方案》明確的政府戰(zhàn)略如下：1）恪守義務(wù)在按照《議定書》規(guī)定由多邊基金及時提供足夠資金資助和發(fā)達(dá)國家以優(yōu)惠方式轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)的前提條件下，中國政府將嚴(yán)格遵守《議定書》的規(guī)定，承擔(dān)逐步淘汰中國ODS 生產(chǎn)和消費(fèi)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。該方案雖然沒有通過正式的立法程序體現(xiàn)為法律的形式，但是從國際法與國內(nèi)法關(guān)系的理論以及方案本身的承諾效力來看，它在實(shí)質(zhì)上是中國實(shí)施《蒙特利爾議定書》的基本行動綱領(lǐng)，對中國ODS物質(zhì)淘汰行動作出了全面的原則性規(guī)定，在ODS淘汰行動的整個政策法規(guī)體系中占有核心地位，是制訂和實(shí)施各行業(yè)淘汰計劃以及各種相關(guān)政策措施的首要依據(jù)。? 法規(guī)—— 《 消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（2022 年1 月份正式報送國務(wù)院審批）? 產(chǎn)業(yè)政策——《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》? 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：各類相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施《議定書》，我國政府根據(jù)《議定書》的規(guī)定并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的現(xiàn)實(shí)情況而編制的。主要包括下列幾個方面。 主要 ODS 氣體在大氣中的存在壽命、ODP 值和 GWP 值列于下表，供參考。為了表示和比較 ODS 氣體對全球氣候變暖的影響能力大小，引用全球變暖潛能值（Global warming potential，簡稱 GWP）的概念。其它 ODS 的 ODP 值按其損耗臭氧能力比CFC11 大或小的分?jǐn)?shù)值表示。為了表示和比較這些 ODS 破壞臭氧的能力，引用了臭氧耗減潛能值（Ozone depletion potential，簡稱 ODP）的概念。一些全氯氟烴在對流層不發(fā)生變化，但至臭氧層，受到短波紫外線照射分解，引發(fā)了破壞臭氧的反應(yīng)；而一些含氯的氯氟烴，在對流層已與大氣中富含的 HO 自由基發(fā)生反應(yīng)而分解。14 / 36(2)ODS 對臭氧層的破壞能力不同的 CFC 對臭氧層的破壞力是不同的。2) 進(jìn)一步的觀測表明在北極上空和其他中緯度地區(qū)也都出現(xiàn)了程度不同的臭氧層耗損現(xiàn)象。為此，從二十世紀(jì)八十年代起，國際社會開展了一系列的行動。） 消耗臭氧層物質(zhì)對臭氧層的破壞 消耗臭氧層物質(zhì)(1) 消耗臭氧層物質(zhì)的英文縮寫（ODS）Ozone depleting substances(2) 消耗臭氧層物質(zhì)的種類1）全氯氟烴（氯氟化碳類物質(zhì)CFCs）：主要用作制冷劑、清洗劑和發(fā)泡劑；（破壞機(jī)理見圖1 ）2）哈龍（溴氟化碳類物質(zhì)Hallon）：主要用作滅火劑；3）四氯化碳（ CTC）：主要用作化工生產(chǎn)的助劑和清洗劑；4）甲基氯仿（三氯乙烷 TCA）：主要用作清洗劑；5）甲基溴（溴甲烷）：主要在農(nóng)業(yè)種植、糧食倉儲或商品檢疫中用作殺蟲劑；6）含氫氯氟烴（ HCFCs）：主要用作制冷劑、清洗劑和發(fā)泡劑。（臭氧層破壞使更多的UV B段紫外線到達(dá)低層大氣，導(dǎo)致對流層大氣化學(xué)反應(yīng)更為活躍，增加大量有害氣體的產(chǎn)生）6） 使整個社會的經(jīng)濟(jì)成本增加。（浮游生物是海洋食物鏈的基礎(chǔ)，因而將直接導(dǎo)致魚類及貝類的產(chǎn)量減少，從而損害整個水生生態(tài)系統(tǒng)。3） 超過50％的植物會受到 UVB段紫外線的負(fù)面影響。）2） 太陽紫外線的增加能明顯誘發(fā)皮膚癌與皮膚疾病并且使人體免疫能力降低。）（2） B區(qū)紫外線的危害：1） 損傷眼角膜和晶狀體，引起白內(nèi)障等疾病的發(fā)生。（1）紫外線的種類： 并非所有的紫外線都對人體有害，有害的主要是UV B區(qū)。第二章 基礎(chǔ)知識11 / 36 臭氧層的作用自然界中的臭氧，大多分布在距地面2050公里的大氣中，我們稱之為臭氧層。2022 年國際保護(hù)臭氧層日的主題為 “2022，頌揚(yáng)卓有成效的 20 年” 。 1999 年國際保護(hù)臭氧層日的主題是：“ 保護(hù)天空，保護(hù)臭氧層 ”，2022 年的主題是：“ 拯救我們的天空：保護(hù)你自己；保護(hù)臭氧層”，2022 年的主題是：“拯救藍(lán)天，保護(hù)臭氧層：善待我們共同擁有的星球”。（例如，經(jīng)過幾次調(diào)整，發(fā)達(dá)國家CFCs 的淘汰時間表已由1987年的蒙特利爾議定書中至1998 年淘汰50% 調(diào)整為至 1996 年淘汰100% 。截止2022 年3 月份，我國還沒有簽署該修正案）主要內(nèi)容： ? 增加了一種新的受控物質(zhì)（附件 C 第三組溴氯甲烷）? 規(guī)定了溴氯甲烷的淘汰時間表（從2022 年起各締約方禁止此種物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)（必要用途除外））? 第一次對HCFCs 的生產(chǎn)規(guī)定了控制條款? 禁止締約方和非締約方之間進(jìn)行HCFCs 類物質(zhì)貿(mào)易的條款。我國到2022 年3 月份為止還沒有加入該修正案，但政府正在進(jìn)行簽署的準(zhǔn)備工作。9 / 36?對HBFCs，它當(dāng)時在全球還很少有商業(yè)方面的應(yīng)用，修正案規(guī)定發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家到1996 年均必須停止這類物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)，主要目的是為了防止人們將其作為哈龍的替代品應(yīng)用。2022 年4 月22 日，中國簽署加入了該修正案。主要內(nèi)容：8 / 36? 增加了四組新的受控物質(zhì)（在最初的《議定書》文本中，受控物質(zhì)僅包括附件A 的兩組，即第一組5 種CFCs 和第二組3 種哈龍。截至2022 年3 月16 日有176 個締約方。迄今為止，《蒙特利爾議定書》經(jīng)過四次修正和五次調(diào)整，以加強(qiáng)其各項(xiàng)條款。6）建立了公約運(yùn)行機(jī)制及資金支持機(jī)制? 建立了以締約方大會為最高決策機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制? 規(guī)定了《議定書》的調(diào)整和修訂程序? 每4 年一次對《議定書》的控制措施進(jìn)行評估? 建立多邊基金? 設(shè)立實(shí)施蒙特利爾議定書秘書處《蒙特利爾議定書 》的修正《議定書》規(guī)定，從1990 年起，各締約方根據(jù)取得的科學(xué)、環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資料，至少每4 年一次對 《議定書》的控制措施進(jìn)行評估。7 / 365）規(guī)定了各締約方報告數(shù)據(jù)的義務(wù)各締約方應(yīng)在每年9 月30 日前向臭氧秘書處報告本國ODS 生產(chǎn)量、進(jìn)口量和出口量數(shù)據(jù)。如對附件A 的第一組受控制物質(zhì)（第一組CFCs）：發(fā)達(dá)國家：1989 年7 月1 日起應(yīng)凍結(jié)在基準(zhǔn)水平——1994 年7 月1 日起，應(yīng)削減基準(zhǔn)水平的75%——1996 年7 月1 日起，應(yīng)削減100%；發(fā)展中國家：1999 年7 月1 日開始凍結(jié)到基準(zhǔn)水平——從2022 年1 月1 日起削減基準(zhǔn)水平的50%——2022 年1 月1 日起削減85%——2022 年1 月1日起削減100%。3) 規(guī)定了受控物質(zhì)的淘汰時間表受控物質(zhì)的淘汰時間表與受控物質(zhì)的種類和國家有關(guān)。如：全氯氟烴（CFCs）:發(fā)達(dá)國家（非第5 （1 ）條締約方）全氯氟烴的生產(chǎn)量與消費(fèi)量的起始控制基準(zhǔn)數(shù)量為1986 年的生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)量。?截止到2022 年3 月16日，加入《蒙特利爾議定書》的國家有189 個?！蛾P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》 (1)概況：5 / 36?《蒙特利爾議定書》是配合 《維也納公約》，具有保護(hù)臭氧層的實(shí)質(zhì)性控制措施的國際性條約。2）為采取國際性控制 CFCs 的措施做了必要的準(zhǔn)備，為《蒙特利爾議定書》的形成做好了鋪墊。(2)主要內(nèi)容：1） 一般義務(wù)：在“一般義務(wù)”條款中，《公約》要求各國采取法律、行政、技術(shù)等方面措施保護(hù)人們健康和環(huán)境，減少臭氧層破壞的影響。4 / 36?截止到2022 年3 月16 日，加入《維也納公約》的國家有190 個。1 / 36消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作培訓(xùn)講義山西省加強(qiáng)地方消耗臭氧層物質(zhì)淘汰能力建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室二零零九年六月2 / 36第一章 淘汰 ODS 的國際公約.......................................................3 .............................