【正文】 工程。專欄4：工業(yè)發(fā)展重大項目　　：規(guī)劃建設區(qū)域48平方公里，核心區(qū)域規(guī)劃面積20平方公里，重點布局智能制造、先進機械制造、汽車制造、工業(yè)服務四大產業(yè)簇群。輕工行業(yè)：大力實施品牌化、標準化、集聚化戰(zhàn)略，促進產品升級換代，形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)和園區(qū)?；ぎa業(yè)：繼續(xù)保持石油化工、氯堿化工、橡膠加工在我市石化產業(yè)的主導地位，大力發(fā)展高端精細化工產品，構建更具競爭優(yōu)勢的石化產業(yè)體系。數字醫(yī)療重點發(fā)展診斷設備、先進治療儀器設備、醫(yī)療信息管理軟件及系統(tǒng)等，形成集研發(fā)、設計和制造于一體的數字醫(yī)療設備產業(yè)化基地。新材料：重點發(fā)展化工新材料、輕量化材料、節(jié)能環(huán)保型高性能耐熱耐腐蝕材料和高性能有色金屬材料，加快建設金屬新材料產業(yè)園，建成全國重要的新材料產業(yè)基地?！　?三)培育壯大四大新興產業(yè)　　現代建筑產業(yè)及專用設備：加快現代建筑產業(yè)體系建設，全面推廣應用現代建筑產業(yè)化技術與專用設備，逐步形成從裝備制造到建筑生產、再到家居裝修的現代建筑產業(yè)體系，成為全國現代建筑產業(yè)發(fā)展領軍城市。汽車：擴大整車生產規(guī)模，以汽車智能化、新能源汽車和車聯(lián)網技術等為發(fā)展方向，充分運用大數據管理和云計算等現代化手段，推廣智能化工廠，形成智能與新能源汽車全產業(yè)鏈，打造全國重要的汽車產業(yè)基地。　　(二)加快提升四大優(yōu)勢產業(yè)　　新一代信息技術：重點發(fā)展智能制造核心信息設備及產品、集成電路及專用設備(IC設備)、工業(yè)軟件等新一代信息技術，加快培育和發(fā)展云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數據等新興業(yè)態(tài)，打造東北地區(qū)大數據集散和信息交互、開發(fā)、流通中心。布局增材制造前沿技術及產品研究開發(fā)，探索建立增材制造產業(yè)體系。　　(一)全力打造兩大新增長極　　智能制造裝備：重點發(fā)展工業(yè)機器人整機產品，鞏固發(fā)展特種機器人，提前布局服務機器人，力爭建成中國機器人產業(yè)發(fā)展領軍城市和具有全球競爭力的世界級機器人產業(yè)基地?！　∫?、推進工業(yè)發(fā)展提質增效　　以“中國制造2025”為指引，全面實施工業(yè)企業(yè)倍增計劃、智能制造升級計劃和優(yōu)勢產能走出去計劃，建設新型、可持續(xù)發(fā)展的“2445”工業(yè)體系，加快制造業(yè)由傳統(tǒng)制造向智能制造、高端制造、綠色制造轉變，建設“中國制造2025”試點城市。深化信訪工作制度改革，進一步加強和規(guī)范聯(lián)合接訪工作，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。健全有效預防和化解社會矛盾體制，建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會矛盾糾紛調節(jié)處置綜合機制?！　∑?、創(chuàng)新社會治理體制　　改進社會治理方式，完善基層群眾自治制度，理順基層社會服務管理體制。加強信用服務領域標準化建設，形成完善的社會信用標準規(guī)范體系。深入開展國家優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗，積極發(fā)展金融租賃、融資租賃和互聯(lián)網金融，組建工業(yè)數據交易所、工業(yè)原料商品交易所、碳排放權交易所，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道，提升金融服務科技創(chuàng)新和支撐產業(yè)升級能力。規(guī)范地方政府性債務管理，建立規(guī)范的政府舉債融資機制和“借、用、還”一體化的債務管理機制，防范化解財政風險。加大政府購買公共服務力度，探索政府與社會資本合作新機制。發(fā)展技術市場，加強各類技術和知識產權交易平臺建設，健全技術轉移機制。建立健全國有建設用地市場，完善土地交易制度，引導集約高效開發(fā)利用建設用地?！　∷摹⑼晟埔厥袌鲶w系　　加快勞動力、土地、資本、技術等要素市場體系建設，維護市場要素自由流動和公平交換，使各類要素能夠依據市場規(guī)則、市場競爭、市場價格實現優(yōu)化配置。加快推進軍民融合產業(yè)發(fā)展，促進軍工成果向民用轉化。制定完善中小微企業(yè)綜合服務體系，建設中小微企業(yè)檢驗檢測認證公共技術服務平臺，推進中小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實，扶持中小微企業(yè)發(fā)展?！　∪⒅С址枪洕】蛋l(fā)展　　積極開展民營經濟發(fā)展改革試點，在資金、土地、技術、人才等方面實行與國有企業(yè)同等政策。建立健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，建立專職外部董事制度，積極推行職業(yè)經理人制度。推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化國有資源配置，改組組建裝備制造、金融控股、商貿流通等國有資本投資運營公司，建立健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系。進一步放開價格管理權限，完善市場形成價格機制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。進一步簡化事前審批，加強過程監(jiān)管，嚴格事后驗收。實施市場準入負面清單和公開政府權力清單，明確政府責任清單，進一步厘清政府與市場、社會的關系，明晰部門權責，再造工作流程?！　〉诙?jié)　全面深化體制機制改革　　以全面創(chuàng)新改革試驗為統(tǒng)領，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會力量作用，著力推進供給側結構性改革，進一步完善體制機制，確保在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性進展，形成同市場完全對接，充滿內在活力的體制機制。加快“創(chuàng)客沈陽”建設，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等孵化模式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間?！　∥?、營造良好創(chuàng)新環(huán)境　　建立有利于創(chuàng)新的市場監(jiān)管機制，實行嚴格的知識產權保護制度，破除限制新技術、新產品、新商業(yè)模式的不合理準入障礙，保證各類市場主體依法平等進入創(chuàng)新領域，促進市場公平競爭。建立利益驅動的成果轉化機制，下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益水平，促進科技成果資本化和產業(yè)化。依托沈陽機器人與智能制造創(chuàng)新研究院，建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，支撐制造業(yè)轉型升級。　　四、增強自主創(chuàng)新能力　　以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，整合東北乃至全國的創(chuàng)新資源，建立“政產學研用”相結合的全鏈條、貫通式科技創(chuàng)新體系，建設東北科技創(chuàng)新中心。建立普惠性的創(chuàng)新政策體系，健全科技計劃體系和科技資源配置模式，提高科技經費使用效果、效益、效率，成為具有吸引力和活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土?！　∪?、構建全面創(chuàng)新體系　　堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，健全科技創(chuàng)新體系，構建由企業(yè)、科研院所、高校、新型研發(fā)實體、科技服務機構等組成的區(qū)域創(chuàng)新網絡。拓寬融資渠道，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立知識產權、股權質押融資風險補償機制，鼓勵金融機構加大對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信貸支持，促進創(chuàng)業(yè)投資。強化創(chuàng)業(yè)扶持，落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉換等方面的財稅政策，完善普惠性稅收措施，減免行政事業(yè)性收費。構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，促進形成創(chuàng)新動力迸發(fā)、市場主體活躍、投資貿易便利的發(fā)展環(huán)境；加快建立一批開放型、高水平的產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，建成一批以中德(沈陽)高端裝備制造產業(yè)園為代表的開放合作新引擎，建設中國制造“2025”試點城市；積極構建產業(yè)金融支撐體系和國資管理新體制，建成東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，全力打造具有國際競爭力的先進裝備創(chuàng)新制造基地和國家新型工業(yè)化示范城市。激發(fā)、調動全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，切實形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，建設創(chuàng)新驅動的“知識城市”和創(chuàng)業(yè)至上的“宜商城市”?！　〉谝还?jié)　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略　　堅持創(chuàng)新發(fā)展?！　〉谒墓?jié)　禁止開發(fā)區(qū)域　　緊緊圍繞確保生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境質量、保障生態(tài)安全的總體要求，重點對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、文物保護區(qū)、生態(tài)保護地、一類飲用水源保護區(qū)和基本農田保護區(qū)實施強制保護，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。新民、遼中的農產品主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。康平縣。法庫縣。重點提升塑編產品科技含量，提升“中國塑編示范城”規(guī)模和水平；擴大紡織工業(yè)的規(guī)模和檔次；做優(yōu)做強農產品深加工和食品工業(yè)園建設，加快產城融合步伐。加快發(fā)展通用航空產業(yè)，推進陶瓷產業(yè)結構調整和產品升級，打造全國知名的通用航空產業(yè)基地和陶瓷產業(yè)基地。重點發(fā)展先進裝備制造及配套產業(yè)、卡車整車及汽車零部件產業(yè)、沈陽綜合保稅區(qū)(A)區(qū)、新型材料研發(fā)及加工產業(yè)、現代物流業(yè)，打造裝備制造業(yè)配套產業(yè)基地和國際現代服務業(yè)聚集區(qū)。以工業(yè)園區(qū)和新城新市鎮(zhèn)建設為載體，重點發(fā)展醫(yī)藥、包裝印刷、裝備制造配套、農產品深加工、現代物流、溫泉生態(tài)旅游等產業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程?！〉诙?jié)　重點開發(fā)區(qū)域　　以新民市、遼中縣兩個省級重點開發(fā)區(qū)域和康平、法庫的8個重點開發(fā)城鎮(zhèn)為載體，重點培育縣域主導產業(yè)，打造縣域核心競爭優(yōu)勢，協(xié)調推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。棋盤山生態(tài)功能區(qū)。北部新興產業(yè)區(qū)。東部汽車及零部件產業(yè)區(qū)。南部高新技術和臨空產業(yè)區(qū)?！拔鍏^(qū)”：西部先進裝備制造及配套產業(yè)區(qū)。　　“一核”：以金廊為重點的現代服務業(yè)核心區(qū)。提升改造東塔、首府新城、大東汽車城、于洪新城等容積率偏低、環(huán)境較差、城市功能欠缺的城市低效利用地區(qū)，改善人居環(huán)境，建設“海綿城市”和綜合管廊試點?！　∫弧?yōu)化開發(fā)城區(qū)空間　　承載建設國家中心城市功能，重點建設金廊、中德高端裝備制造產業(yè)園、大渾南等對城市發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)，全面提升先進裝備制造、金融服務、科技研發(fā)等功能。第三章　空間布局以實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以“多規(guī)合一”為重點，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，重點推進形成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，促進國土空間的合理開發(fā)利用，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局，提升對經濟社會發(fā)展的承載能力。D）經費投入強度(%)2　預期性6每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）　12以上　預期性7科技進步貢獻率（%）65以上預期性8互聯(lián)網普及率固定寬帶家庭普及率（%）75預期性移動互聯(lián)網用戶普及率（%）85民生福祉9居民收入城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）3666452636%預期性農村常住人口人均可支配收入（元）13498198338%10勞動年齡人口平均受教育年限（年）1112約束性11城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人）[35]預期性12農村貧困人口脫貧（人）[11336]　約束性13城鎮(zhèn)職工（含退休）基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）預期性14城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）　　[]　約束性15人均預期壽命（歲）預期性生態(tài)文明16耕地保有量（萬畝）1010約束性17新增建設用地規(guī)模（萬畝）[*]約束性18萬元地區(qū)生產總值用水量下降（%）[]約束性19單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%）[*]約束性20非化石能源占一次能源消費比重（%）58約束性21單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%）[*]約束性22森林發(fā)展森林覆蓋率（%）3133　約束性森林蓄積量（億立方米）　　23空氣質量空氣質量優(yōu)良天數比率（%）*約束性細顆粒物()濃度年均下降(%)*24　　　　地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例（%）*約束性劣Ⅴ類水體比例（%）*25主要污染物排放減少（%）化學需氧量　[*]約束性氨氮[*]二氧化硫[*]氮氧化物[*]注：?[ ]內為5年累計數。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人民權益得到切實保障，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定?！　?。人民生活水平和質量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等基本公共服務體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，霧霾治理取得積極成效，城市空氣質量明顯提升，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全力打造天更藍、水更清、山更綠，適宜人居的優(yōu)美環(huán)境?！　??！　?。完成全面創(chuàng)新改革試驗任務，建設國家創(chuàng)新型城市，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面；創(chuàng)新能力明顯增強，Ramp。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，基本確立有利于經濟持續(xù)、健康發(fā)展的體制機制，社會發(fā)展活力顯著增強，新型工業(yè)化綜合配套改革、區(qū)域一體化發(fā)展等若干領域走在全國前列。到2020年，地區(qū)生產總值年均增長7%左右，實現比2010年翻一番；一般公共預算收入和固定資產投資年均增長7%以上，綜合實力和競爭力顯著增強。具體目標是：　　。第三節(jié)　發(fā)展目標　　“十三五”時期，沈陽經濟社會發(fā)展的總目標是加快建設國家中心城市，總任務是實現老工業(yè)基地全面振興?！　∥迨菆猿止蚕戆l(fā)展與改善民生相一致?！　∷氖菆猿纸洕ㄔO與優(yōu)化生態(tài)相結合?！　∪菆猿肿陨戆l(fā)展與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調?！　《菆猿稚罨母锱c擴大開放相促進。第二節(jié)　基本原則　　一是堅持創(chuàng)新驅動與增強內生動力相統(tǒng)一。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國家新一輪東北振興戰(zhàn)略的深入實施是我市迎來的最大機遇；中央把沈陽確定為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，更是我市改革開放30多年來最難得的機遇；“互聯(lián)網+”行動計劃、“中國制造2025”、“一帶一路”及中蒙俄經濟走廊建設等國家戰(zhàn)略，為沈陽老工業(yè)基地轉型升級和擴大對外開放提供了最為有利的外部條件。但隨著經濟發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的調整刻不容緩，突破資源環(huán)境瓶頸制約，化解產能過剩矛盾，推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，保障和改善民生等任務十分艱巨?！　膰鴥瓤?，經濟長期向好基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，經濟發(fā)展方式正在加快轉變，呈現速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，發(fā)展基礎更加堅實?！　膰H看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐