【正文】 織項目的實施，具體職責為：一是批準下達的年度項目計劃與預(yù)算，在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織項目實施。 資金管理項目建設(shè)資金實行單獨建帳、專人管理、獨立核算，統(tǒng)一報帳管理的區(qū)級報帳制。 利用農(nóng)閑季節(jié)實施工程、以工抵資本項目工程較大，需要大量當?shù)剞r(nóng)民，尤其是項目區(qū)所在的農(nóng)民來參與工程建設(shè)。合同由專人管理，專設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽章；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。制定出具體工作細則，明確委托監(jiān)理程序，監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)理。競投方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報價和質(zhì)量標準等方案，最終根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標單位：公告——報名——初步資格審查——施工圖答疑——施工單位投標——開標——評標——決標。因此，必須在區(qū)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建議實行項目法人負責制，在上級主管部門的領(lǐng)導和指導下具體運作項目。有關(guān)村成立土地開發(fā)整理工作組，一般由2～3人組成，村主任兼任組長。同時，鎮(zhèn)政府建立由分管副鎮(zhèn)長任組長，財政所長、土管所長為副組長的土地開發(fā)整理領(lǐng)導小組，下設(shè)財務(wù)小組、權(quán)屬調(diào)整小組、施工小組、監(jiān)督小組，其任務(wù)負責工程建設(shè)招標、施工、監(jiān)理、驗收、資金和物資使用、項目建設(shè)資金審計、以及項目組織協(xié)調(diào)等工作。第六章 實施規(guī)劃的措施 組織機構(gòu)土地開發(fā)整理工作是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門齊抓共管，密切配合。 綜合效益評價由上述社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益評價可知，本項目的實施將給項目區(qū)及其周邊地區(qū)，乃至整個市中區(qū)黨家鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善帶來十分積極的影響。同時，項目區(qū)土地開發(fā)整理將建立良好的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，采用作物良種和先進的經(jīng)營管理技術(shù)和模式，并依此為契機，調(diào)整項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入水平，促進地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述收益成本進行計算，可以發(fā)現(xiàn)本項目經(jīng)濟效益十分顯著。31421=%。 改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量 hm2，項目完成后，由于灌溉條件改善，糧食作物增產(chǎn)，（詳見項目投資預(yù)期效益表） 投入產(chǎn)出分析，每公頃投入量約為29942元。 凈增耕地，%。 經(jīng)濟效益評價土地開發(fā)整理最直接的目的就是提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。項目實施可明顯改善項目區(qū)的生態(tài)景觀。在項目區(qū)內(nèi)合理布置灌排系統(tǒng)，可以促進土地排灌暢通，防旱排澇，同時可減少水分的滲漏流失，提高水資源利用率，減少水土流失，對維護和改善項目區(qū)內(nèi)生物多樣性有一定的積極作用。結(jié)合田間道路，加強防護林建設(shè)，項目實施后，增加防護林木21380株，生態(tài)防護較之整理以前更有規(guī)則、更有秩序，可改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（4）增強合理利用土地，切實保護耕地的意識經(jīng)過田、水、路、林的綜合整治，將增強項目涉及村鎮(zhèn)廣大人民群眾、各級政府和國土管理部門合理利用土地、切實保護耕地的意識。（3）促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入項目實施后，將形成完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，有利于推進規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營，使其區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)測算，項目實施后，%。第五章 規(guī)劃方案評價 社會效益評價（1）增加耕地面積，提高土地利用率項目區(qū)內(nèi)目前現(xiàn)有大片河灘地、荒草地，土地利用率很低。(4)農(nóng)田防護林，%。新建28平方米變電室6座，購置50KW變壓器6套。共布設(shè)PVC低壓管道9930米。新打機井27眼。干砌石750方。護堤干砌石墻修建。2 年度投資整個項目2005年9月—2006年9月年擬完成全部工程投資。，% ；，%； ，%； ，%。 投資結(jié)構(gòu)1 投資總額及資金籌集方案，全部申請市政府財政投資。（7）涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊。（5）區(qū)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，依據(jù)[1995]國土[法]字第184號通知進行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。（3）土地開發(fā)整理項目工程完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)對整理后的土地進行綜合評價，作為實施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。3 權(quán)屬調(diào)整擬采用的實施措施項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)有關(guān)土地管理的政策，將采取如下措施：（1）成立由市中區(qū)人民政府分管副區(qū)長為組長，國土資源局局長為副組長，財政局、農(nóng)業(yè)局、黨家莊鎮(zhèn)政府有關(guān)人員為成員的土地開發(fā)整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負責整理的單位應(yīng)當組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議。在土地開發(fā)整理工作開展之前，就應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對土地開發(fā)整理區(qū)的土地登記進行限制，非特殊情況不得進行變更土地登記。(6)沿襲傳統(tǒng),集中連片(7)耕作機械化,生產(chǎn)規(guī)模化, 經(jīng)營集約化。(4)保障整理后土地的設(shè)計質(zhì)量。(2)堅持集體土地總面積不變,權(quán)屬單位土地面積有限變化。項目區(qū)涉及4個行政村界限明確，項目實施后村際之間權(quán)屬不作調(diào)整。同時項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量提高后，耕地產(chǎn)出率也不相同，將引起土地收益的重新分配問題。因此權(quán)屬界線調(diào)整以后，必須保障典型田塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地開發(fā)整理的初衷。 土地權(quán)屬調(diào)整工作方案項目實施后，整理區(qū)土地基本都是基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕作條件得到極大改善的基本農(nóng)田，從而改變了原有田塊的形狀和四至標識。市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地登記與土地權(quán)屬確權(quán)工作基本是同步進行的，此外各農(nóng)戶分別與村集體簽訂了土地承包協(xié)議書，確定了承包地塊的名稱、面積、土地類型等項內(nèi)容。其中各類用地面積中耕地和居民點及工礦用地劃分了二級分類，其余地類只到一級分類。4 土地登記、發(fā)證工作情況土地登記發(fā)證工作是在土地權(quán)屬界線劃定之后完成的。項目區(qū)涉及4個行政村界限明確?！稗r(nóng)村集體土地所有權(quán)面積認定表”明確了各村集體擁有的耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域以及未利用土地的面積，由各村法人代表簽名蓋章?！锻恋貦?quán)屬界線協(xié)議書》包括“土地登記法人代表身份說明書”、“農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積認定表”、“村界的文字說明與權(quán)屬走向的圖上標定”等內(nèi)容。其中。所以，為保護國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，開發(fā)整理后的土地必須進行土地權(quán)屬調(diào)整。同時，開發(fā)整理后的土地質(zhì)量高，如果權(quán)屬調(diào)整不當，往往造成土地糾紛，導致社會的不穩(wěn)定。為實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模化，土地經(jīng)營管理單元應(yīng)以地塊為基本單位，以田塊周邊的路、溝為界線，避免行政界線從地塊中間穿過。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，項目實施后，、（見表3），使項目區(qū)土地利用率達到100%。 防護林工程防護林網(wǎng)工程：沿項目區(qū)四周和田間道路單側(cè)種植國槐樹，形成防護林帶，縱橫交錯連結(jié)成網(wǎng)；沿玉符河兩岸種植灌木紫檜槐，作為水土保持林。因此，盡量利用原有道路，沿田邊或田坎下布設(shè)。變壓器、其它配套電器，采用單井配套模式，一井一套，保證足夠動力。排澇采用明溝自流排水法，由于項目區(qū)地面坡降較大，農(nóng)溝沿南北向布設(shè)，斗溝沿東西向布設(shè),排入玉符河中。項目區(qū)內(nèi)共規(guī)劃田塊31個。田塊設(shè)計：項目區(qū)土地土層深厚，土壤條件良好，大部分區(qū)域地形平坦，坡度均勻平緩，系統(tǒng)規(guī)劃標準田塊，規(guī)格300400米；項目區(qū)因地制宜、隨坡就勢，按丘陵地設(shè)計梯田，布設(shè)田塊。項目區(qū)整體地勢較為平坦，局部高低不平，原有布局較亂。四是沿村際路、田間路、路單側(cè)栽植防護林以加強防風抗風能力，加強水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。二是根據(jù)項目區(qū)的地形條件，分片進行土地平整，達到田塊整齊規(guī)則，地面平整，實現(xiàn)增加有效耕地的目的。通過對項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林的綜合整治，改善農(nóng)田灌排和交通條件，建成“田成方、林成行、路成網(wǎng)、旱澇保收”的標準農(nóng)田。農(nóng)田防護林隨路而定，路單側(cè)配置防護林，株距3m。第四章 規(guī)劃方案 規(guī)劃標準灌溉設(shè)計保證率取75％，泵站建筑物等級為V級。(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過整理，使項目區(qū)建設(shè)成田成方、地成片、溝相通、路相連、林成網(wǎng)、電配套的高標準農(nóng)田。(2)提高土地利用率，大力增加有效耕地，新增耕地面積占整個項目面積的比例達到20%，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、推進農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展和現(xiàn)代化提供土地保障。在進行規(guī)劃設(shè)計時，充分聽取項目區(qū)所在地政府和群眾的意見，理論與現(xiàn)實相結(jié)合。(6)政府決策和公眾參與原則。土地開發(fā)整理是對具體地區(qū)而言的，區(qū)域條件不同，規(guī)劃必然會存在差異。土地開發(fā)整理項目具有很強的實踐性與操作性，其實施效果高低取決于規(guī)劃科學性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性程度，規(guī)劃充分考慮實施可能性。土地資源的稀缺性和必不可少性決定對其利用必須堅持持續(xù)利用的原則，為遠景經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。項目規(guī)劃堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧社會效益的原則進行規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)項目的效益性、生態(tài)性和示范性。土地開發(fā)整理的目標之一就是項目區(qū)耕地面積的增加，因而項目區(qū)規(guī)劃始終堅持珍惜、節(jié)約土地的原則。第三章 規(guī)劃指導思想、原則與目標 指導思想依據(jù)《市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》，以《市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》為指導，從實際出發(fā)，具體落實土地基本國策和土地利用總體規(guī)劃，強化用途管理，合理開發(fā)和利用土地資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善土地生態(tài)環(huán)境，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。同時大量使用化肥、農(nóng)藥，也使有機質(zhì)下降，土壤板結(jié)。經(jīng)過土壤涵養(yǎng)才能進行持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。干熱風對農(nóng)作物的生長發(fā)育危害較大，尤其對小麥生長不利，使小麥得不到灌漿所需的水份導致灌漿不足，使小麥籽粒不飽并提前成熟而導致減產(chǎn)。 項目區(qū)土地利用限制因素分析1自然災(zāi)害（1）旱澇災(zāi)害項目區(qū)自然災(zāi)害以干旱和雨澇等氣候災(zāi)害為多,因降雨時空分布不均,田間缺乏水利工程設(shè)施,農(nóng)田多存在“旱時無水灌，澇時無處排，農(nóng)民靠天收”的局面。本項目的確立是《市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《黨家莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》的具體落實，也是對《市中區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃和遠景目標綱要》的支持。本項目規(guī)劃設(shè)計是按照土地開發(fā)整理復墾的標準和規(guī)范，依據(jù)實地情況，按照因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則編制完成的。在報告編制過程中，廣泛地進行實地調(diào)查，根據(jù)群眾的經(jīng)驗積累，結(jié)合科研單位最新研究成果，選擇合適的項目分區(qū)和耕作制度，并與水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門進行廣泛交流，使本次土地開發(fā)整理項目與相關(guān)控制性土地利用規(guī)劃相銜接或協(xié)調(diào)。新c