【正文】 評價指標(biāo)和評價因子可參照附錄F選取。評價指標(biāo)的選取應(yīng)能體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，資源、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略及政策法規(guī)的要求；體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要資源、生態(tài)和環(huán)境影響特征，符合評價海域的資源、生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀特征，體現(xiàn)社會發(fā)展對資源利用、生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量不斷提高的要求，同時易于統(tǒng)計、比較和量化。 評價指標(biāo)評價指標(biāo)是指量化了的資源、生態(tài)和環(huán)境目標(biāo)。應(yīng)采用圖、表方式闡明具體目標(biāo)和內(nèi)容。識別方法和結(jié)果應(yīng)符合GB/T 。——導(dǎo)致規(guī)劃所在海域海水質(zhì)量、生物質(zhì)量和沉積物質(zhì)量發(fā)生顯著變化的重大不良影響，主要包括規(guī)劃實施導(dǎo)致的具有難降解、易生物蓄積和產(chǎn)生生物危害作用的重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物、放射性污染物等的影響內(nèi)容和影響要素；對海洋生物產(chǎn)品的污染風(fēng)險顯著增加和導(dǎo)致生態(tài)生境發(fā)生顯著不良變化的內(nèi)容和要素。 識別主要內(nèi)容與要求應(yīng)從規(guī)劃實施是否導(dǎo)致規(guī)劃海域資源開發(fā)利用嚴(yán)重沖突、資源功能和承載力發(fā)生顯著變化，生態(tài)生境功能沖突、生態(tài)承載力發(fā)生顯著變化和環(huán)境質(zhì)量降低、環(huán)境容量和功能顯著變化的角度，分析與判斷規(guī)劃實施對資源、生態(tài)和環(huán)境要素的重大不良影響問題，重點關(guān)注下列內(nèi)容（但不限于）：——導(dǎo)致規(guī)劃所在海域資源、生態(tài)和環(huán)境敏感區(qū)等結(jié)構(gòu)、組成、功能發(fā)生顯著不良變化或?qū)е缕涔δ軉适Ш褪軗p，或使評價范圍內(nèi)的生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量顯著下降（質(zhì)量降級）或?qū)е鹿δ軈^(qū)主要功能喪失的影響內(nèi)容和影響要素。有環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險的規(guī)劃，應(yīng)將規(guī)劃實施的環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險要素和因子識別作為重點之一。分期實施的規(guī)劃，應(yīng)識別不同實施階段（時段）的影響。 7 資源、生態(tài)和環(huán)境影響識別與評價指標(biāo) 基本要求 按照一致性、整體性和層次性原則，分析識別規(guī)劃實施可能影響的資源、生態(tài)與環(huán)境要素并列表，分析、闡明和建立規(guī)劃要素與資源、生態(tài)與環(huán)境要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和因果關(guān)系并列表；初步分析判斷資源、生態(tài)和環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍和程度，篩選和確定主要評價要素、評價因子和評價重點；根據(jù)資源、生態(tài)和環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃要素，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果以及確定的評價重點，考慮資源、生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查因子，篩選資源、生態(tài)和環(huán)境評價指標(biāo)。 環(huán)境與生態(tài)敏感區(qū)調(diào)查與評價采用資料收集、遙感解譯和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方法，分析規(guī)劃規(guī)劃及其周邊海域的環(huán)境與生態(tài)敏感區(qū)的現(xiàn)狀，闡明敏感區(qū)類型、級別、位置、范圍、主要保護(hù)對象、保護(hù)要求等，繪制環(huán)境與生態(tài)敏感區(qū)與規(guī)劃的疊置分析圖件，明確環(huán)境與生態(tài)敏感區(qū)與規(guī)劃用海區(qū)的距離、方位、功能關(guān)系等要素；分析評價敏感區(qū)與規(guī)劃區(qū)在空間位置、環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、資源開發(fā)等方面存在的矛盾和問題；當(dāng)環(huán)境與生態(tài)敏感區(qū)涉及到特殊保護(hù)對象（例如海洋重要經(jīng)濟(jì)生物“三場一通道”分布區(qū)和鳥類等）和保護(hù)要求時，應(yīng)通過專項調(diào)查獲取現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料。 海洋生物（漁業(yè)）資源現(xiàn)狀評價依據(jù)收集的歷史數(shù)據(jù)資料和調(diào)查獲取的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料，分析闡明規(guī)劃所在海域海洋生物資源（特別是漁業(yè)資源）的種類組成、優(yōu)勢種、資源密度、資源量、分布特征、成幼體比例、物種多樣性指數(shù)、均勻度、豐富度、單純度等；分析闡明規(guī)劃所在海域魚卵和仔稚魚種類組成、數(shù)量分布、優(yōu)勢種等內(nèi)容；分析闡明規(guī)劃所在海域游泳生物的種類組成、優(yōu)勢種（含相對重要性指數(shù)IRI）、資源密度（重量和尾數(shù)）、物種多樣性、幼體比例等及其分布特征，主要經(jīng)濟(jì)物種生物學(xué)特征（體長、體重等），物種和群落相似性、生物群落演替等時間、空間分布特征并圖示；分析珍惜瀕危動植物現(xiàn)狀、海洋經(jīng)濟(jì)生物現(xiàn)狀；評價規(guī)劃海域和周邊海域近年來的生物（漁業(yè)）資源的變化趨勢。從生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度評價生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)狀況，注重區(qū)域生態(tài)生境的功能與穩(wěn)定性；分析生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要壓力和存在的問題，分析闡釋變化的主要原因和變化趨勢；分析評價生態(tài)系統(tǒng)的完整性和敏感性；分析評價保護(hù)和敏感物種的生態(tài)學(xué)特征；當(dāng)評價區(qū)域涉及受保護(hù)的敏感物種時，應(yīng)分析評價該敏感和保護(hù)物種的生態(tài)學(xué)特征；當(dāng)評價區(qū)域涉及生態(tài)敏感區(qū)時，應(yīng)分析其生境現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題等，為生態(tài)承載力可行性評價提供基礎(chǔ)依據(jù)；分析、評估評價海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能（含供給、調(diào)節(jié)、文化和支持服務(wù)等功能）現(xiàn)狀；闡明目前生物生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和修復(fù)方面存在的主要問題。 生態(tài)現(xiàn)狀評價生物生態(tài)環(huán)境應(yīng)按照HY/T 087（近岸海洋生態(tài)健康評價指南）的方法和要求，分析、評價和闡明調(diào)查評價海域的生態(tài)健康現(xiàn)狀并圖示并作為生態(tài)現(xiàn)狀評價的主要指標(biāo)。海洋生物質(zhì)量分析的樣品應(yīng)從漁業(yè)資源調(diào)查、潮間帶生物調(diào)查中選取，應(yīng)說明其來源和典型代表性。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀應(yīng)分析評價范圍的水環(huán)境質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化趨勢，分析影響其質(zhì)量的主要污染因子和特征污染因子及其來源；分析水環(huán)境質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物質(zhì)量方面存在的問題及原因，分析闡明目前需解決的主要環(huán)境質(zhì)量問題。 環(huán)境現(xiàn)狀評價 水文動力、地形地貌與沖淤和環(huán)境質(zhì)量評價水文動力環(huán)境、地形地貌與沖淤環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、沉積物質(zhì)量環(huán)境、生物質(zhì)量環(huán)境、生物生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀評價方法、評價內(nèi)容、評價結(jié)果和應(yīng)關(guān)注的問題等，應(yīng)符合GB/T 19485的要求。海水水質(zhì)環(huán)境、海洋生物生態(tài)環(huán)境應(yīng)獲取調(diào)查范圍內(nèi)春季、夏季、秋季和冬季的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，每個季節(jié)都應(yīng)選擇大潮期或小潮期中的任一個相同的潮期開展調(diào)查。 海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查海水水質(zhì)環(huán)境、海洋沉積物環(huán)境、海洋生物生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查宜采用同船作業(yè)方法，調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋評價范圍；其中水質(zhì)調(diào)查站位數(shù)量宜不少于48個，生物生態(tài)調(diào)查站位不應(yīng)少于水質(zhì)站位的60%，沉積物調(diào)查站位不應(yīng)少于水質(zhì)站位的50%；同時應(yīng)按照全面覆蓋（范圍），基本均勻，重點代表的原則布設(shè)調(diào)查站位：調(diào)查范圍最外緣的頂點、交點、中間點等應(yīng)設(shè)計為控制性站位，控制性站位的調(diào)查要素應(yīng)包括海水水質(zhì)因子、海洋沉積物因子和海洋生物生態(tài)因子，調(diào)查站位應(yīng)列明坐標(biāo)并圖示。占用和使用的灘涂、濕地等空間資源應(yīng)依據(jù)有效的水深圖、地形圖等界定。漁業(yè)資源調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋（大于）規(guī)劃評價評價范圍（拖網(wǎng)調(diào)查范圍距離規(guī)劃平面布局各外緣線的垂線長度不少于30km50km），調(diào)查站位布設(shè)、調(diào)查要素、調(diào)查因子、調(diào)查方法等應(yīng)符合GB/T 19485等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；應(yīng)至少獲得調(diào)查海域的春季、秋季和冬季的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)資料。水文動力環(huán)境要素應(yīng)獲取調(diào)查范圍內(nèi)夏季、冬季和春季或秋季的調(diào)查數(shù)據(jù)資料?，F(xiàn)狀調(diào)查的一般原則和應(yīng)關(guān)注的問題，應(yīng)符合GB/T 19485的要求。闡明大氣環(huán)境、聲環(huán)境等的功能區(qū)劃、保護(hù)目標(biāo)及各功能區(qū)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、主要污染因子和特征污染因子、主要污染物排放總量及其控制目標(biāo)、主要污染源分布等現(xiàn)狀，并附相關(guān)功能區(qū)劃圖、重點污染源分布圖等。 資源、生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)分析水質(zhì)環(huán)境：闡明海洋功能區(qū)劃、海水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及各功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀情況，闡明評價范圍的主要水污染因子和特征污染因子，主要水污染物排放總量及其控制目標(biāo)，主要水污染源分布和污染貢獻(xiàn)率（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源）等的現(xiàn)狀情況，并附海洋功能區(qū)劃圖、主要水污染源排放口分布圖和現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測站位圖等。 海洋資源與海域開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查海洋資源與海域開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查宜采用數(shù)據(jù)資料收集方法。 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析生態(tài)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查宜采用數(shù)據(jù)資料收集方法。 社會經(jīng)濟(jì)與資源、生態(tài)和環(huán)境概況 社會經(jīng)濟(jì)概況調(diào)查與分析社會經(jīng)濟(jì)概況調(diào)查宜采用數(shù)據(jù)資料收集方法。當(dāng)評價范圍內(nèi)有需要特別保護(hù)的生態(tài)和環(huán)境敏感區(qū)時，需提供專項調(diào)查數(shù)據(jù)資料。現(xiàn)狀調(diào)查與評價以充分收集和利用已有的歷史數(shù)據(jù)資料為主，以開展現(xiàn)場調(diào)查為輔。 6 現(xiàn)狀調(diào)查與評價 基本要求 通過現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握評價范圍內(nèi)主要海洋資源的賦存和利用現(xiàn)狀，掌握和分析評價生物生態(tài)現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的時空分布特征和變化趨勢，辨析制約規(guī)劃實施的主要資源、生態(tài)和環(huán)境要素。 規(guī)劃分析的方式和方法 規(guī)劃分析的方式和方法主要有：情景分析、專家咨詢、數(shù)值預(yù)測分析、核查表、疊圖分析、類比分析、系統(tǒng)分析、矩陣分析等。 規(guī)劃實施方案的不確定性分析從準(zhǔn)確、全面、有效地預(yù)測、分析和評價規(guī)劃實施的資源、生態(tài)和環(huán)境影響的角度，分析規(guī)劃各方案中需要具備但沒有具備、應(yīng)該明確但沒有明確的內(nèi)容（例如建設(shè)時序、分階段圍填海工程、物料來源方案、達(dá)標(biāo)尾水排海方案等），闡明規(guī)劃實施在具體方案方面存在的不確定性內(nèi)容，分析規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及建設(shè)時序等方面可能存在的變化內(nèi)容。 規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性分析分析規(guī)劃區(qū)及其周邊的資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等政策可能發(fā)生的變化，如規(guī)劃布局與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)紅線和環(huán)境敏感區(qū)可能發(fā)生的變化，通過分析規(guī)劃各項內(nèi)容順利實施的需要的條件和可能性，闡明規(guī)劃實施在基礎(chǔ)條件方面存在的不確定性具體內(nèi)容，分析規(guī)劃方案可能發(fā)生的變化或調(diào)整情況。 協(xié)調(diào)性分析結(jié)論通過上述符合性和協(xié)調(diào)性分析，從各規(guī)劃方案中篩選出與各項要求較為適宜和協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案作為推薦（備選）方案；或綜合規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析結(jié)果，提出與生態(tài)與環(huán)保法規(guī)等各項要求相符合的規(guī)劃調(diào)整方案作為備選方案。分析闡明規(guī)劃各方案的選址、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等與上層位規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、規(guī)模、布局等的符合性。通過疊圖等方法詳細(xì)分析、對比規(guī)劃選址、布局與上述功能區(qū)和敏感區(qū)之間的關(guān)系，分析闡明其在選址、功能和空間開發(fā)利用方面的政策符合性。 分析闡明本規(guī)劃與生態(tài)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策，海洋用海政策等政策、法規(guī)要求的符合性；分析時應(yīng)充分考慮相關(guān)政策、法規(guī)的效力和時效性?！治觥㈥U明與規(guī)劃實施有關(guān)依托工程、配套工程（如取土棄土工程、臨時碼頭和航道、區(qū)域污水處置工程等）的布置、結(jié)構(gòu)型式及尺度、建設(shè)工藝、工程量等內(nèi)容，并附平面布置圖和結(jié)構(gòu)斷面圖；分析闡明達(dá)標(biāo)尾水管道排海和依托工程、配套工程的資源、生態(tài)和環(huán)境影響環(huán)節(jié)、影響要素和源強(qiáng)等，識別和篩選評價因子?！?guī)劃及后續(xù)建設(shè)項目中設(shè)置臨時工程（含臨時圍堰、棧橋、碼頭、航道等），應(yīng)分析、闡明臨時工程的平面布置、結(jié)構(gòu)型式及尺度、施工工藝和主要工程量、施工結(jié)束后拆除物料的處置方式等內(nèi)容，并附臨時工程的平面布置圖和結(jié)構(gòu)斷面圖；分析明確資源、生態(tài)和環(huán)境影響環(huán)節(jié)、影響要素和源強(qiáng)等，識別和篩選評價因子。——采用吹填方式圍填海的規(guī)劃及后續(xù)建設(shè)項目，應(yīng)分析、闡明填海物料的來源、取砂土區(qū)的平面位置和范圍、施工工藝和主要機(jī)具設(shè)備、取土深度、溢流口位置及臨時工程結(jié)構(gòu)型式等內(nèi)容，并附平面布置圖，標(biāo)明溢流口的位置；分析明確資源、生態(tài)和環(huán)境影響環(huán)節(jié)、影響要素和源強(qiáng)等，識別和篩選評價因子。應(yīng)詳細(xì)闡明規(guī)劃實施（含各階段）的填海（或海中取沙土、吹填）、地基處理和控制性工程、河道工程、港口碼頭工程等的種類、等級、設(shè)計高程、結(jié)構(gòu)、建設(shè)工藝與方案等內(nèi)容，分析闡明資源、生態(tài)和環(huán)境影響環(huán)節(jié)、影響要素和源強(qiáng)等，識別和篩選評價因子。 規(guī)劃實施分析依據(jù)最大規(guī)模和最不利條件，重點分析規(guī)劃實施分階段（含分階段）、建設(shè)方案、建設(shè)工藝與物料來源等的影響環(huán)節(jié)、影響要素和源強(qiáng)等，識別和篩選評價因子。規(guī)劃分析應(yīng)重點闡明、篩選各規(guī)劃方案在建設(shè)和運(yùn)營期的資源影響要素和因子，生態(tài)承載力影響要素和因子，環(huán)境容量影響要素和因子并列表；應(yīng)闡明分析評價內(nèi)容和重點，為專題研究提供基礎(chǔ)依據(jù)。應(yīng)按照規(guī)劃實施的最大規(guī)模（含分階段建設(shè)）開展規(guī)劃分析。上述內(nèi)容均應(yīng)給出清晰的圖、表。分期實施的規(guī)劃，應(yīng)闡明規(guī)劃的分階段（分期）建設(shè)計劃，明確規(guī)劃實施的分階段（分期）的布局、內(nèi)容、規(guī)模、時序、工程量等。 規(guī)劃概述 簡要介紹規(guī)劃編制的背景，闡明規(guī)劃的地理位置、用海范圍、規(guī)劃年限、功能定位、總體布局和功能分區(qū)，明確規(guī)劃占用岸線和海域面積等；詳細(xì)闡明規(guī)劃方案的平面布置（應(yīng)包括外緣岸線走向、內(nèi)部分區(qū)、內(nèi)水系布局等）；涉及岸線利用的規(guī)劃，應(yīng)闡明岸線起止位置、長度、現(xiàn)狀、規(guī)劃用途等；梳理并說明規(guī)劃的選址、空間范圍和空間布局，闡明規(guī)劃的近期和中、遠(yuǎn)期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、主體結(jié)構(gòu)（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用結(jié)構(gòu)等）、建設(shè)時序；明確配套設(shè)施的布局；注重可能對資源、生態(tài)和環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容，重點闡明規(guī)劃的污染防治和環(huán)保設(shè)施規(guī)劃布局，重點闡明規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)方案內(nèi)容。5 規(guī)劃分析 基本要求 規(guī)劃分析應(yīng)包括規(guī)劃概述、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析和不確定性分析等。 達(dá)標(biāo)尾水排海規(guī)劃區(qū)和后續(xù)建設(shè)項目的達(dá)標(biāo)尾水確需排海的應(yīng)提高處理標(biāo)準(zhǔn)并實行管道離岸深水排放入海方式，以充分利用海洋環(huán)境容量為目標(biāo)，以排?；旌蠀^(qū)面積最小為優(yōu)化指標(biāo)，開展管道排海地點的多方案比選和優(yōu)化并明確推薦的排海地點，分析闡明其生態(tài)和環(huán)境可行性。 圍填海物料用于規(guī)劃及其具體建設(shè)工程項目的圍填海物料理化性質(zhì)和指標(biāo)，應(yīng)符合GB30736的要求。規(guī)劃實施的環(huán)境容量專題研究報告的內(nèi)容、章節(jié)構(gòu)成等應(yīng)符合附錄D的要求。當(dāng)規(guī)劃實施對重要漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源和“三場一通道”有較大影響時，應(yīng)提供漁業(yè)資源承載力研究報告闡明其可行性。 規(guī)劃的生態(tài)和環(huán)境承載力規(guī)劃的生態(tài)和環(huán)境容量可行性，應(yīng)采用生態(tài)（生物資源）承載力專題研究和環(huán)境容量專題研究的方法，分析、闡明其可行性。如果規(guī)劃采納了規(guī)劃環(huán)評推薦的方案，還應(yīng)對規(guī)劃方案提出必要的優(yōu)化調(diào)整建議。針對資源、生態(tài)和環(huán)境可行的規(guī)劃方案，應(yīng)從戰(zhàn)略和政策層面提出資源、生態(tài)和環(huán)境影響減緩措施，主要包括：以堅守生態(tài)保護(hù)紅線，資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線為目標(biāo)，制定規(guī)劃和后續(xù)建設(shè)項目的資源、生態(tài)和環(huán)境準(zhǔn)入清單，制定空間開發(fā)、布局和結(jié)構(gòu)的利用與限制清單，制定開發(fā)區(qū)域的用途管制清單，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的全覆蓋和清單式管理。收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，組織開展規(guī)劃評價海域的資源、生態(tài)和環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。同時編制、審定規(guī)劃環(huán)境影響評價方案。規(guī)劃評價技術(shù)流程和各階段主要內(nèi)容與要求見圖1。 規(guī)劃評價技術(shù)流程 按照全程參與原則，規(guī)劃評價應(yīng)與用海規(guī)劃編制全過程互動。4）生態(tài)建設(shè)與修復(fù)方案圖件應(yīng)包括：規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)總體布置圖、功能布局圖、分區(qū)布置圖、主體工程和主要結(jié)構(gòu)圖等，應(yīng)能反映出生態(tài)建設(shè)方案的生態(tài)環(huán)境要素分布、景觀單元、景觀格局、綠地、水系和人工濕地方案圖并體現(xiàn)其空間關(guān)系和關(guān)聯(lián)；生態(tài)修復(fù)圖件應(yīng)明確生態(tài)修復(fù)方案的選址、位置、地點、規(guī)模、布局和修復(fù)工