【正文】 設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?！　　l(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)功能，建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極?！　≡搮^(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的北翼，包括遼寧省中部和南部的部分地區(qū)。　　——統(tǒng)籌區(qū)域水源保護(hù)和風(fēng)沙源治理，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建由太行山、燕山、濱海濕地、大清河、永定河、潮白河等生態(tài)廊道組成的網(wǎng)狀生態(tài)格局。推進(jìn)曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)唐山、黃驊、秦皇島的港口功能，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)和臨港城區(qū)發(fā)展?！　　獌?yōu)化提升京津主軸的發(fā)展水平，增強(qiáng)廊坊、武清等京津周邊地區(qū)承接京津主城區(qū)部分功能轉(zhuǎn)移的能力，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地?！　　嵘旖虻膰H港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心功能，重點(diǎn)開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對(duì)外開放的重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際 （000931 股吧,行情,資訊,主力買賣）國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。加快建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京?！　≡搮^(qū)域的功能定位是：“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟(jì)中心?！　?一)京津冀地區(qū)。第二節(jié) 國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域一、環(huán)渤海地區(qū)　　該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)(30)。把恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為必須實(shí)現(xiàn)的約束性目標(biāo)。優(yōu)化交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域一體化和同城化程度。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯高于全國平均水平。　　——優(yōu)化發(fā)展方式。發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。　　——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！　　獌?yōu)化人口分布?！　　獌?yōu)化城鎮(zhèn)布局。減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應(yīng)率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升參與全球分工與競爭的層次。第五章 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域　　——優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域(29)是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實(shí)力較強(qiáng)，能夠體現(xiàn)國家競爭力；經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，能支撐并帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群；內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎(chǔ)較好；科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，能引領(lǐng)并帶動(dòng)全國自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。第三篇 國家層面主體功能區(qū)　　國家層面的主體功能區(qū)是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐?！　　獓量臻g管理更趨精細(xì)科學(xué)。城市化地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，綠色生態(tài)空間保持合理規(guī)模?！　　鷳B(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定。隨著主體功能定位的逐步落實(shí)，絕大部分國土空間成為農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)大幅減少，工業(yè)和生活污染排放得到有效控制。　　——環(huán)境污染防治更趨有效?！　　Y源利用更趨集約高效。人口更多地生活在更適宜人居的地方，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的人口向城市化地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移，城市化地區(qū)在集聚經(jīng)濟(jì)的同時(shí)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，區(qū)域間人均生產(chǎn)總值及人均收入的差距逐步縮小。　　——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化將在適宜開發(fā)的一部分國土空間集中展開，產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布。(圖10 生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖)第三節(jié) 未來展望　　到2020年全國主體功能區(qū)布局基本形成之時(shí)，我們的家園將呈現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的美好情景。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。東北平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；長江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、油菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米產(chǎn)業(yè)帶；河套灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶；華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；甘肅新疆農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。(圖8 城市化戰(zhàn)略格局示意圖)　　——構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以陸橋通道(27)、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。第二節(jié) 戰(zhàn)略任務(wù)　　從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。自然災(zāi)害防御水平提升。草原植被覆蓋度明顯提高。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財(cái)政支出大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量、產(chǎn)草量和涵養(yǎng)的水量明顯增加。單位面積城市空間創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度明顯提高。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，林地保有量增加到312萬平方公里，草原面積占陸地國土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。%(26)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到16萬平方公里以下，各類建設(shè)占用耕地新增面積控制在3萬平方公里以內(nèi)，工礦建設(shè)空間適度減少?！皟蓹M三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量；“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障；“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障；海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成，海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。　　——保護(hù)河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，保護(hù)和恢復(fù)紅樹林、珊瑚礁、海草床等，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)?！　　黝愰_發(fā)活動(dòng)都要以保護(hù)好海洋自然生態(tài)為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性?！　　獓?yán)格保護(hù)海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對(duì)集中，互不干擾?！　　Ｑ笾黧w功能區(qū)的劃分要充分考慮維護(hù)我國海洋權(quán)益、海洋資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)現(xiàn)狀，并與陸地國土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提高鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)等多種運(yùn)輸方式之間的中轉(zhuǎn)和銜接能力。在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。　　——按照統(tǒng)籌地上地下的要求進(jìn)行開發(fā)。大江大河上游地區(qū)的各類開發(fā)要充分考慮對(duì)下游地區(qū)的影響。城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留生活空間，有條件的地區(qū)要將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。在優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群的同時(shí)，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，培育形成若干人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。確定城市化地區(qū)和各城市集聚的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分考慮水資源的承載能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時(shí)，要相應(yīng)減少人口占地的規(guī)模。　　——按照人口與土地相協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行開發(fā)?！　　凑杖丝谂c經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行開發(fā)。跨江(河、湖、海)的公路、鐵路應(yīng)盡可能共用橋位。各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積。　　——工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和有利于污染集中治理的原則集中布局。其他城市化地區(qū)要依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā)(25)，建設(shè)好縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?！　　獓?yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，把握開發(fā)時(shí)序，使絕大部分國土空間成為保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的空間?！　　Ｗo(hù)天然草地、沼澤地、葦?shù)?、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。　　——生態(tài)遭到破壞的地區(qū)要盡快償還生態(tài)欠賬。　　——在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖?！　　r(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。加強(qiáng)水土流失綜合治理及預(yù)防監(jiān)督。在保護(hù)河流生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源?！　　訌?qiáng)對(duì)河流原始生態(tài)的保護(hù)?！　　獓?yán)禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)。編制區(qū)域規(guī)劃等應(yīng)事先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，并把保持一定比例的綠色生態(tài)空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容?！　　驯Ｗo(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置。嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)總面積。適度擴(kuò)大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城市建設(shè)空間，從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積。重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對(duì)擴(kuò)大公路建設(shè)空間要嚴(yán)格把關(guān)。按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間，將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。禁止開墾草原，實(shí)行禁牧休牧劃區(qū)輪牧，穩(wěn)定草原面積，在有條件的地區(qū)建設(shè)人工草地。各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都要嚴(yán)格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，要在依法報(bào)批用地前，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相同的耕地。堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，對(duì)耕地按限制開發(fā)要求進(jìn)行管理，對(duì)基本農(nóng)田按禁止開發(fā)要求進(jìn)行管理。　　——堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在城市建設(shè)空間中，主要擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施和綠地等空間，嚴(yán)格控制并壓縮工業(yè)空間。保證生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，適度壓縮工礦建設(shè)空間。第一節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)　　要將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主(23)。根據(jù)主體功能定位推動(dòng)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)?！　⊥七M(jìn)形成主體功能區(qū)，要堅(jiān)持以人為本，把提高全體人民的生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，要通過健全法律法規(guī)和規(guī)劃體系來約束不符合主體功能定位的開發(fā)行為，通過建立補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)地方人民政府和市場主體自覺推進(jìn)主體功能建設(shè)。政府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)是，明確主體功能定位并據(jù)此配置公共資源，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場主體根據(jù)相關(guān)區(qū)域主體功能定位，有序進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主體功能區(qū)的劃定，是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，在各地區(qū)各部門充分溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上確定的。　　——政府與市場的關(guān)系。把中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域確定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類區(qū)域集中，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化細(xì)化區(qū)域政策，更有力地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。將一些能源和礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是要限制能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，而是應(yīng)該按照該區(qū)域的主體功能定位實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”。能源和礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)，往往生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱或生態(tài)功能比較重要，并不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。此外，通過集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)，在縣城適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以避免過度分散發(fā)展工業(yè)帶來的對(duì)耕地過度占用等問題。把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。政府從履行職能的角度，對(duì)各類主體功能區(qū)都要提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理。限制開發(fā)區(qū)域作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。明確一定區(qū)域的主體功能及其開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，并不排斥該區(qū)域發(fā)揮其他功能。第三節(jié) 重大關(guān)系　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好以下重大關(guān)系：　　——主體功能與其他功能的關(guān)系?！　「黝愔黧w功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點(diǎn)不同。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)?！　≈攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品?！　?yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)