【正文】 入貫徹落實(shí)黨中央和市委市政府一系列重大決策部署，緊緊圍繞新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢把握首都發(fā)展的階段性特征，按照“ 五位一體” 總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)和推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，理順利益機(jī)制，完善運(yùn)營(yíng)體系，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任清晰、技術(shù)先進(jìn)、保障有力、平衡發(fā)展的格局，營(yíng)造干凈整潔的城鄉(xiāng)市容環(huán)境，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生需求，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。設(shè)施處理能力不足與快速增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)生量之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。環(huán)境治理、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理和低值再生資源流入生活垃圾體系成為近年來(lái)垃圾清運(yùn)量快速增長(zhǎng)的主要原因。環(huán)境衛(wèi)生工作作為城市綜合管理的重要內(nèi)容，任務(wù)日趨繁重。（三）積極適應(yīng)環(huán)境衛(wèi)生管理新形勢(shì)，提升能力建設(shè)和運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學(xué)管理的關(guān)鍵時(shí)期未來(lái)幾年，城市建設(shè)速度不斷加快、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市道路里程與面積不斷增加，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)更趨頻繁。同時(shí)，城市副中心建設(shè)、北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、國(guó)慶周年、冬奧會(huì)籌辦、世界園藝博覽會(huì)等重大事件也對(duì)北京的環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出了更高要求。《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》提出要自覺(jué)把落實(shí)城市戰(zhàn)略定位作為全市發(fā)展的主題，緊緊圍繞增強(qiáng)首都核心功能謀劃和推動(dòng)全市發(fā)展，要加強(qiáng)垃圾綜合治理，促進(jìn)垃圾源頭減量，加強(qiáng)垃圾分類與再生資源回收管理，完善垃圾處理體系，建立健全信息和利益共享機(jī)制，加強(qiáng)與津冀再生資源利用合作。（二）深入貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，構(gòu)建各方共同參與環(huán)衛(wèi)管理體系的關(guān)鍵時(shí)期北京市委十一屆九次、十次全會(huì)提出，要學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神和《京15 / 34津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，研究做好新形勢(shì)下的北京城市工作。環(huán)境建設(shè)作為城市發(fā)展的重要組成部分，對(duì)落實(shí)首都戰(zhàn)略定位具有關(guān)鍵性作用。未來(lái)幾年是加快生態(tài)文明建設(shè)、深入貫徹中央“兩個(gè)百年” 奮 斗目 標(biāo)、“ 五位一體 ”總體布局、“ 四個(gè)全面” 治國(guó)理政方略的重要時(shí)期。中央城市工作會(huì)議指出我國(guó) 城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)垃圾綜合治理，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造城市宜居環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在視察北京重要講話中提出北京要建設(shè)“ 國(guó) 際一流的和 諧 宜居之都” ，并提出北京要明確 “四個(gè)中心” 戰(zhàn) 略定位，成 為 北京市破解特大城市 發(fā)展難題的行動(dòng)總綱。十八屆五中全會(huì)提出了“ 創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠 色、開(kāi)放、共享” 五大 發(fā)展理念，要求搭建形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。隨著 對(duì)環(huán) 境衛(wèi)生管理要求的日益提高，未來(lái)幾年，結(jié)合處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，迫切需要依托“互 聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)” 的模式搭建環(huán)境衛(wèi)生全過(guò)程信息化管理平臺(tái)。環(huán)境衛(wèi)13 / 34生管理工作不到位，尤其是在基層，管理脫節(jié)、管理缺位的現(xiàn)象仍然存在，管理體制需要進(jìn)一步理順和完善。保潔人員不足，專業(yè)水平低，清掃保潔不及時(shí)，存在垃圾積存現(xiàn)象。農(nóng)村公廁規(guī)劃建設(shè)不到位，大部分無(wú)防滲設(shè)施，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口較大，同時(shí)還存在季節(jié)性開(kāi)放問(wèn)題。（七）公廁布局與投入尚不能完全滿足實(shí)際需要舊城改造拆除的公廁還建困難、新建小區(qū)公廁配套建設(shè)不足、社會(huì)單位公廁開(kāi)放率低等問(wèn)題造成區(qū)域公廁分布還不夠合理。建筑垃圾監(jiān)督管理環(huán)節(jié)較多，統(tǒng)一執(zhí)法難度大，對(duì)施工單位和運(yùn)輸企業(yè)制約能力不足，運(yùn)輸監(jiān)管體系還不夠健全。餐廚垃圾管理涉及多個(gè)部門，政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需健全，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、全程監(jiān)管等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，生活垃圾物流調(diào)配模式需要進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化。（四）生活垃圾物流調(diào)配模式需要進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化 北京市生活垃圾管理以“屬地管理” 為主，市區(qū)兩 級(jí)物流調(diào)配管理模式并存，市級(jí)部門對(duì)全市生活垃圾物流調(diào)控統(tǒng)籌能力不強(qiáng)。推動(dòng)垃圾分類系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)兩網(wǎng)對(duì)接，加快分類垃圾和再生資源收集、中轉(zhuǎn)、處理處置設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)。（三）全社會(huì)層面的垃圾減量分類工作仍需加強(qiáng)全市垃圾分類工作雖然取得了階段性成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，分類工作仍然任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，再生資源回收行業(yè)進(jìn)入階段性低谷，生活垃圾清運(yùn)量逐年上升，而北神樹(shù)、焦家坡、半壁店、田各莊、峪口等填埋場(chǎng)已經(jīng)或即將封場(chǎng)，處理能力與生活垃圾清運(yùn)量之間處于“緊平衡” 狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)、再生水加水站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)較為滯后，尚不能滿足現(xiàn)狀需求。二、存在問(wèn)題近年來(lái)，北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得了較大發(fā)展，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略10 / 34定位的總體要求，全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)仍存在諸多問(wèn)題，迫切需要明確發(fā)展思路，研究對(duì)策，妥善解決，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。（九）頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系“十二五” 期 間，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，明確了生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，這是全國(guó)第一部省級(jí)行政區(qū)域生活垃圾處理專項(xiàng)地方性法規(guī)。9 / 34圓滿完成了黨的十八大、園博會(huì)、會(huì)議、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利周年、世界田徑錦標(biāo)賽等重大活動(dòng)保障任務(wù)；精細(xì)做好春節(jié)、“兩會(huì) ”、“五一”、“ 十一”等重要節(jié)日、會(huì)議的環(huán)境衛(wèi)生保障工作。房山區(qū)成立北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司，率先在道路清掃保潔方面全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。通過(guò)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提升全市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。（八）完善機(jī)制，全力保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五” 期 間，環(huán)境 衛(wèi)生考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步完善，整合“北京市市容 環(huán)境衛(wèi) 生綜合評(píng)價(jià)社會(huì)調(diào)查 ”和“首都環(huán)境建設(shè)社會(huì)公眾滿意度調(diào)查” 兩大社會(huì)評(píng)價(jià)體系，調(diào)整完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)大調(diào)查范圍。整治垃圾臟亂點(diǎn)處，共萬(wàn)平方。按照 “減少存量、控制增量” 的原則，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理工作。按照“城鎮(zhèn)地區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）周邊和行政村村域范圍” 三大類劃分，實(shí)施環(huán)8 / 34境衛(wèi)生區(qū)域分類管理，建立環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行維護(hù)資金渠道，進(jìn)一步明確了作業(yè)人員、作業(yè)經(jīng)費(fèi)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)基本形成。全市有個(gè)行政村建設(shè)了垃圾收集站點(diǎn)，約占全市行政村總數(shù)的，郊區(qū)全部建有垃圾處理設(shè)施，郊區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到。旱廁改造資金由各區(qū)自籌解決，市級(jí)財(cái)政依據(jù)《北京市公廁新建、改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理暫行規(guī)程》給予定額補(bǔ)助。公廁無(wú)障礙率由“十一五” 末期的提升到，公廁無(wú)障礙設(shè)施運(yùn)行管理納入環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)檢查。二類以上公廁已全部按照《公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》改造完成，新建第三衛(wèi)生間座。聯(lián)合“四委三局” 發(fā) 布了 《關(guān)于開(kāi)展建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸車輛改造與新車購(gòu)置工作的通告》（年第號(hào)通告），實(shí)施《北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用考核評(píng)價(jià)辦法》、《北京市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，建成建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成日7 / 34常檢查、聯(lián)合督導(dǎo)工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)具備條件的場(chǎng)地積極辦理設(shè)置許可，提高處置能力，除東、西城外，其他區(qū)都設(shè)置了建筑垃圾消納場(chǎng)所。由企業(yè)自投資金建設(shè)座餐廚廢棄油脂預(yù)處理設(shè)施，經(jīng)預(yù)處理后的廢棄油脂運(yùn)往外省市進(jìn)行資源化處理。大力推動(dòng)餐廚垃圾就地處理工作，完成了個(gè)處理站的建設(shè)。在建海淀、豐臺(tái)、通州、昌平、順義、首鋼等個(gè)餐廚垃圾項(xiàng)目。（四）逐步規(guī)范，積極推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)及處理 “十二五”期間，加快餐廚垃圾 處理設(shè) 施建設(shè)進(jìn)度，提高資源化處理能力，全市設(shè)施集中處理能力達(dá)到噸日。培養(yǎng)專業(yè)化分類收運(yùn)隊(duì)伍，逐步提高分類收運(yùn)覆蓋范圍和作業(yè)率，年收運(yùn)廚余垃圾量超過(guò)試點(diǎn)小區(qū)居民垃圾產(chǎn)生量的。垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)在全市范圍內(nèi)招募萬(wàn)余名垃圾分類“綠袖標(biāo)” 指導(dǎo)員，提高了居民和社區(qū)參與垃圾分類的積極性及主動(dòng)性，共完成了個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)的建設(shè)。完成酒仙橋、北小河、黃土崗、西道口、衙門口座糞便處理設(shè)施升級(jí)改造，糞便處理能力達(dá)到噸日。完成了全市座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)全密閉改造工程，不斷提高設(shè)施污染5 / 34防控水平和設(shè)施運(yùn)行管理水平?！笆?”期間，建成魯 家山、高安屯二期、大工村、南宮等垃圾焚燒廠，以及平谷垃圾綜合處理廠、南宮堆肥廠二期工程、董村綜合處理廠、延慶垃圾綜合處理廠、燕山垃圾綜合處理廠等座生活垃圾處理設(shè)施，完成安定填埋場(chǎng)擴(kuò)容改造工程，阿蘇衛(wèi)焚燒廠順利實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，新增處理能力噸日，其中新增生活垃圾焚燒處理能力近噸日。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十二五” 期 間，按照 “優(yōu)先安排垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)垃圾源頭減量，優(yōu)先保障資金投入” 的原則，著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系。制定并落實(shí)了掃雪鏟冰預(yù)案，建立了駐京部隊(duì)支援機(jī)制。（一）精細(xì)