【正文】 3′30″，東經(jīng) 113176。本項目區(qū)涉及牧野鄉(xiāng)東曲里村等共 2 個村，地理坐標介于北緯 34176。為了整合政策，促進土地流轉(zhuǎn)；整合資金，合力建設(shè)新農(nóng)村，整合資源，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，開展農(nóng)村土地綜合整治工作十分必要。目前對農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村關(guān)系有了一致認識，但是對如何建立農(nóng)村土地整治支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，制定實現(xiàn)農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展措施等工作，還需要繼續(xù)深入，需要結(jié)合農(nóng)村土地整治規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村規(guī)劃的耦合，同時，結(jié)合重點地區(qū)、重大工程開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，指導農(nóng)村今后一定時期的發(fā)展方向。新農(nóng)村建設(shè)，就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農(nóng)村的建設(shè)力度，改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差別。此外，開展對農(nóng)村土地的整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，被正式寫入 2022 年中央 1 號文件和溫家寶總理的政府工作報告，同年，推出了“開展土地整治，實施‘萬村土地整治’示范工程” 。我國目前已經(jīng)借鑒其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，開始進行以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，對農(nóng)村地區(qū)（特別是城郊農(nóng)村地區(qū)）土地展開綜合整治的工作。研究河南省土地綜合整治對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用，就是要在落實中央和省里有關(guān)精神的同時，針對全國和全省的重大發(fā)展戰(zhàn)略目標，立足省情，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不僅有其緊迫性，而且具有重要的現(xiàn)實意義。大規(guī)模推進土地綜合整治我省今后一個時期內(nèi)的重大任務(wù)，是進一步推進“擴內(nèi)需、保增長”活動的具體舉措。一方面，河南省城鎮(zhèn)化整體水平落后于全國水平，另一方面，城鎮(zhèn)化增長速度明顯高于全國水平。（五）河南省經(jīng)濟建設(shè)的迫切需要河南既是第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省、第一勞動力輸出大省，同時也是重要的經(jīng)濟大省、迅速發(fā)展的新興工業(yè)大省，國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署，更加凸顯了河南獨特的區(qū)位優(yōu)勢。2022 年 1 月，張啟生廳長在全省國土資源工作會議上的報告中指出，依法推進農(nóng)村土地整治，著力促進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。增減掛鉤也好，農(nóng)村土地綜合整治也好，建設(shè)用地規(guī)模都應(yīng)該下降、減少，耕地應(yīng)該增加、質(zhì)量應(yīng)該提高，農(nóng)村環(huán)境應(yīng)該改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件應(yīng)該有所改善，應(yīng)有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。指出：農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。2022 年 10 月徐紹史部長主持召開第 29 次部長辦公會，審議并原則通過《省級土地整治規(guī)劃編制指導意見》和《關(guān)于做好市縣土地整治規(guī)劃編制試點工作的通知》 。徐部長做出了“研究要立足應(yīng)用、實用”的批示。需要解決部門協(xié)作、資金整合、政策支持、制度設(shè)計四個問題。在土地管理方面，2022 年，農(nóng)村土地整治工作仍處在非常突出的位置，將結(jié)合國務(wù)院有關(guān)通知，將永久基本農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治緊密結(jié)合起來。2022 年 2 月國土資源部下發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》 ，要求全面清理檢查 2022年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況。要依據(jù)耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗3 / 66收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護，要切實防止投入分散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護等問題。 ”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》 （中共中央、國務(wù)院[2022]1 號）明確指出“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。國土資源部 2022 年印發(fā)的《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》對“萬村土地整治”工程作出了具體部署。到 2020 年，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理 90 萬公頃（1350 萬畝） ，其中， “十一五”期間完成 30 萬公頃（450 萬畝） 。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（20222020 年） 》要求：以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。 項目建設(shè)的目的與意義（一）法律賦予的神圣職責和規(guī)劃任務(wù)《土地管理法》規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。2022 年，河南省啟動 100 個試點行政村的整治，計劃整治村莊建設(shè)用地 6 萬畝，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供 4 萬畝的用地空間，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地提供 2 萬畝的用地空間；到 2022 年，啟動土地整治項目達到 1000 個，完成全省“千村整治”任務(wù)。促進耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。I / 66新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村等（2）個村土地綜合整治試點項目規(guī)劃文本項目申報單位：牧野區(qū)人民政府規(guī)劃承擔單位：河南今辰信息科技有限公司編制日期： 2022 年 4 月 2 日II / 66新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村等（2）個村土地綜合整治試點項目規(guī)劃文本申報單位（公章）：牧野區(qū)人民政府編制單位（公章）： 項目負責人： 編制人： 編制日期：2022 年 4 月 2 日III / 66目 錄 ..............................................................1 項目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義 ...............................................................................................1 項目建設(shè)背景與必要性 ....................................................................................................................1 項目建設(shè)的目的與意義 ....................................................................................................................1 項目簡介 ...................................................................................................................................................5報告編制依據(jù) .........................................................7 法律法規(guī)與政策 .......................................................................................................................................7 部門規(guī)章 ...................................................................................................................................................7 行業(yè)規(guī)范 ...................................................................................................................................................8 相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)資料 ...............................................................................................................................8 ............................................................9 自然條件 ...................................................................................................................................................9 地形地貌 ............................................................................................................................................9 氣候 ....................................................................................................................................................9 水文和水文地質(zhì) ................................................................................................................................9 工程地質(zhì) ..........................................................................................................................................10 土壤 ..................................................................................................................................................10 植被 ..................................................................................................................................................10 自然災害 ..........................................................................................................................................10 社會經(jīng)濟條件 .........................................................................................................................................10 生產(chǎn)條件 ..........................................................................................................................................10 經(jīng)濟發(fā)展水平 ..................................................................................................................................11 住房和人居環(huán)境 ..............................................................................................................................12 公共服務(wù)設(shè)施 ..................................................................................................................................12 優(yōu)勢條件 ..........................................................................................................................................12 土地利用現(xiàn)狀 ........................................................................................................................................