【正文】 生態(tài)設(shè)計(jì)要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)舊 貨廢棄產(chǎn)品及廢棄物 各類企業(yè)環(huán)境管理要求方面的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)過程環(huán)境績效評價方面的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工藝環(huán)境友好性要求方面的標(biāo)準(zhǔn)各類企業(yè)質(zhì)量管理要求方面的標(biāo)準(zhǔn)廢棄產(chǎn)品回收體系建立要求方面的標(biāo)準(zhǔn)回收過程環(huán)境績效評價方面的標(biāo)準(zhǔn)廢棄產(chǎn)品回收管理技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)廢棄產(chǎn)品運(yùn)輸、儲存技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)圖 8 廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用標(biāo)準(zhǔn)分體系框架7廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用標(biāo)準(zhǔn)分體系廢棄產(chǎn)品加工處理技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)加工處理過程環(huán)境績效評價方面的標(biāo)準(zhǔn)加工、處理設(shè)備技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)加工、處理過程環(huán)境技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)最終廢棄物處置技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)再利用設(shè)備技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)再利用技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)再利用過程環(huán)境技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)舊 貨廢棄產(chǎn)品及廢棄物 礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)方面的標(biāo)準(zhǔn)通用術(shù)語、分類方面的標(biāo)準(zhǔn)圖形符號和文字代號方面的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系舊貨技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)舊貨流通秩序管理方面的標(biāo)準(zhǔn)再利用材料及標(biāo)識方面的標(biāo)準(zhǔn)再利用過程環(huán)境績效評價方面的標(biāo)準(zhǔn)再制造再利用品及標(biāo)識方面的標(biāo)準(zhǔn)27 / 70圖 9 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分體系框架8 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分體系 綜合、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)子體系旅游清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)商貿(mào)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)餐飲清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系漁業(yè)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系 服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系 建材工業(yè)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn) 石油天然氣工業(yè)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn) 鋼鐵工業(yè)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn) 煤炭工業(yè)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn) 通則方面的標(biāo)準(zhǔn) 術(shù)語、分類方面的標(biāo)準(zhǔn) 方法方面的標(biāo)準(zhǔn) 電子信息產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)28 / 703《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想、基本原 則和主要目標(biāo) 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“政府推動、行 業(yè)管理、企業(yè)為主、適應(yīng)市場、突出重點(diǎn)、國際接軌”的原 則，以提高能源效率和資源綜合利用率 為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源 綜合利用和發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建立和 完 善 資 源 節(jié) 約 和綜合利用標(biāo) 準(zhǔn) 體 系 ，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)我國資源節(jié)約和綜合利用工作中的作用，促進(jìn)節(jié) 約 型 社 會 的 建設(shè) 和 經(jīng)濟(jì)的可持 續(xù)發(fā)展。12 / 70 資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架有 2 個主要特點(diǎn)： 首先，由于資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系是一個十分龐大而復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及8 大領(lǐng)域，而各個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系又是一個量大面廣的大系統(tǒng)，而且各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展極不平衡，因此本標(biāo)準(zhǔn)體系僅建立起框架，體系表也僅設(shè)計(jì)到第三個層次。 各個分體系又包括了若干子體系。 標(biāo)準(zhǔn)體系框架的組成及其特點(diǎn)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架采用不同類型的矩形方框，把我國有關(guān)資源節(jié)約與綜合利用領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)行的、正在進(jìn)行中的和預(yù)計(jì)應(yīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)按其性質(zhì)、類別和隸屬關(guān)系，分層、分門別類地安排在框架的確定位置上。 原則 編制資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，應(yīng)突出當(dāng)前資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和急需，兼顧體系和各分領(lǐng)域的平衡。標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度也不夠。 標(biāo)準(zhǔn)的編制經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)施推廣力度不夠 在資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定、發(fā)布、出版發(fā)行、復(fù)審、修訂、宣貫及11 / 70實(shí)施等諸多方面，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，企 業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費(fèi)的機(jī)制也未建立。 缺乏整體規(guī)劃， 標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立 長期以來，由于缺乏資 源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo) 致標(biāo)準(zhǔn)的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，出 現(xiàn)內(nèi)容交叉重復(fù)、技術(shù)要求和指標(biāo)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，影響了資源 節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展。而大量現(xiàn)行的資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時間已經(jīng)較長，制修訂速度跟不上市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 為此，各行業(yè)在資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，都高度重視采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，研究和跟蹤國外的新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)適用的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)。在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也開始起步，2022 年第 1 項(xiàng)有關(guān)清潔生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》已研制完成。在礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域，目前制定了許多礦種勘查規(guī)范和礦石分析檢驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)地領(lǐng)域，先后制定了一系列土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、 規(guī)劃和利用方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn) 6 項(xiàng)，正在制定中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程達(dá)到 50 多項(xiàng)。在節(jié)水領(lǐng)域，目前共制定 20 余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，包括近年來 陸續(xù)制定的電力、 鋼鐵、石油、輕工等 7個重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額系列標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水和海水(包括苦咸水)淡化與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)也取得了長足進(jìn)展。 加大了急需標(biāo)準(zhǔn)的研制工作力度 近年來，根據(jù)我國資源節(jié)約與綜合利用工作的需要，加大了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。 建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu) 完善的組織機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。7 / 70目 錄1 資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的成績和主要問題 .....................15 我國資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作所取得的成績 ...................15 資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題 .......................................162 資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架 .................................................17 建立標(biāo)準(zhǔn)體系的目的和原則 ...........................................................17 標(biāo)準(zhǔn)體系框架的組成及其特點(diǎn) .......................................................173《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) .................................31 指導(dǎo)思想 ...........................................................................................31 基本原則 ...........................................................................................31 主要目標(biāo) ...........................................................................................324 2022—2022 年重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目 .................................................32 2022—2022 年重點(diǎn)領(lǐng)域 ..................................................................32 2022—2022 年重點(diǎn)項(xiàng)目（另附） ......................................................335 主要措施 .............................................................................................34 充分發(fā)揮各部門、行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用 .............34 鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動 .......................................................34 進(jìn)一步完善資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系 ...................................34 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，建立標(biāo)準(zhǔn)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制 .................34 強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與貫徹力度 .......................34 擴(kuò)大資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化的國際合作和交流 ...................34 加大對資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)投入 ...................358 / 709 / 701 資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的成績和主要問題 我國資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作所取得的成績 資源節(jié)約與綜合利用是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。具體包括清潔生產(chǎn)綜合、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，如術(shù)語、分類等方面的標(biāo)準(zhǔn)，方法標(biāo)準(zhǔn)，通則類標(biāo)準(zhǔn)（清潔生產(chǎn)評價、清潔生產(chǎn)審核等）。涉及的領(lǐng)域包括廢棄產(chǎn)品、工業(yè)廢棄物、其他廢棄物以及舊貨產(chǎn)品等。 廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用而制定的標(biāo)準(zhǔn)。 礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括基礎(chǔ)、管理、方法以及以節(jié)約土地為直接目的的有關(guān)土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域有鋼材、建材、有色金屬、木材等。 節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)節(jié)材目的而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括節(jié)水基礎(chǔ)、管理、方法、以節(jié)水為直接目的的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，以及海水(苦咸水)淡化和利用等標(biāo)準(zhǔn)，不包括一般的用水產(chǎn)品、材料的性能標(biāo)準(zhǔn)以及水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)。涉及的領(lǐng)域包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等。 本《規(guī)劃》中所指的資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、新能源與可再生能源、礦產(chǎn)資源綜合利用、廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等 8 大領(lǐng)域，各領(lǐng)域研究范圍界定如下： 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20222020 年）》（國發(fā)[2022]44 號）， 對我國未來 15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作了全面規(guī)劃與部署，提出了能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的目標(biāo)。 2022 年 7 月 6 日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2022〕 21 號）， 強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)資源節(jié)約型社會的工作重點(diǎn)，并要求編制《2022－2022 年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》。1 / 702022—2022 年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃二〇〇六年四月2 / 703 / 70前 言改革開放以來，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用工作取得了顯著成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題依然存在，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和十屆人大四次會議審議批準(zhǔn)的“ 十一五”規(guī)劃綱要將節(jié)約資源作 為基本國策，明確指出：要“ 建設(shè)資 源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會” ，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”， 堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，加大環(huán)境保護(hù)力度，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會中的作用，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會會4 / 70同國家發(fā)展和改革委員會等相關(guān)部門編制了《20222022 年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。具體包括節(jié)能基礎(chǔ)、管理、方法以及以節(jié)能為直接目的的用能產(chǎn)品、材料性能標(biāo)準(zhǔn)，不包括一般的用能產(chǎn)品、用能材料性能標(biāo)準(zhǔn)。 節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。涉及的領(lǐng)域包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海水等。具體包括基礎(chǔ)、管理、方法以及以節(jié)約原材料為直接目的的新材料、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不包括一般的原材料性能標(biāo)準(zhǔn)。 節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)節(jié)地目的而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 新能源與可再生能源標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)新能源與可再生能源的有效利用而制定的標(biāo)準(zhǔn)，涉及風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑? / 70洋能等非化石能源的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綜合性基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。具體包括基礎(chǔ)、管理、方法以及以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用為直接目的的有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查、評價和開發(fā)利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用的綜合性基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)，回收方法、工藝、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，拆解再利用方法、工藝、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，以及舊貨流通的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)清潔生產(chǎn)目的而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三個領(lǐng)域。改革開放以來，特別是黨中央提出加快實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研制、加快與國 際接軌等方面都取得了明顯的進(jìn)展， 為推動我國的資源節(jié)約工作發(fā)揮了積極的作用。目前，我國已建立起有關(guān)資源節(jié)約與綜合利用的多個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會以及有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究院所，涉及電力、電子信息、電器、 農(nóng)業(yè)、石油、輕工、煤炭