【正文】 具有 從大環(huán)境范圍內(nèi)防止生態(tài)環(huán)境惡化的主要功能； ? 新布局應(yīng)該具有結(jié)構(gòu)上的 自組織性與可持續(xù)發(fā)展能力； ? 新布局應(yīng)該具有 適應(yīng)成都平原土地使用特征的性質(zhì) 95 中心城發(fā)展制約因素 （三）建設(shè)用地發(fā)展方向分析 96 比較方案一 “三心兩翼”布局 （三）第一輪方案布局比較 97 比較方案二 “一主四輔，組團”布局 98 比較方案三 “南北帶狀”布局 99 比較方案四 “一主六片分散”布局 100 （三）第二輪方案布局分析 ——遠景概念規(guī)劃設(shè)想 1. 在市域更大范圍分析（ 12390平方公里）內(nèi)，分析都市區(qū)遠景發(fā)展概念，體現(xiàn)成都在成都平原城鎮(zhèn)群中的重要輻射作用。 93 （二）空間布局基本思路與規(guī)劃原則 1. 應(yīng)使未來的成都都市區(qū)的發(fā)展擺脫原有規(guī)劃及空間拓展模式可能導(dǎo)致的潛在危險，阻止現(xiàn)有“環(huán)狀 +放射型”布局結(jié)構(gòu)的繼續(xù)擴大，從空間上解構(gòu)與改善成都用地布局問題，解決當(dāng)前城市建設(shè)面臨的主要矛盾。 ? 由于中心區(qū)處于城市幾何中心，從歷史到現(xiàn)在一直處于包圍與突圍的交替循環(huán)過程中，使得功能重疊，負擔(dān)沉重，土地價格昂貴，造成舊城人口持續(xù)增加，建設(shè)密度持續(xù)增大，交通擁堵，人居環(huán)境質(zhì)量下降，城市獨特風(fēng)貌逐漸遺失，歷史文化名城無法有效保護。 農(nóng)業(yè)人口聚居點（一般鎮(zhèn)） 大型的農(nóng)業(yè)人口集中居住地，主要發(fā)展為生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。 新 津 發(fā)展建材、食品加工業(yè)、化工為主的綜合性城鎮(zhèn)。 邛 崍 成都市西南部川藏線上重要的物資集散地，以發(fā)展食品、化工、輕紡及旅游業(yè)為主的片區(qū)級綜合性城市。 崇 州 以發(fā)展醫(yī)藥、建材、皮革為主的片區(qū)級綜合性城市。 大 邑 以發(fā)展機械紡織和食品飲料加工業(yè)為主，兼有旅游職能的綜合性城鎮(zhèn)。 86 成都市市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)表 名 稱 職 能 成都主城區(qū) 省會、西部地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，國家旅游中心城市和歷史文化名城。 85 2. 強化成都市作為西部戰(zhàn)略基地的中心城市職能和對成都平原城鎮(zhèn)群的輻射功能； 3. 重點扶持都江堰、崇州、邛崍、彭州在規(guī)劃期末成為中等城市；大力扶持一批中心城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，并促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展； 4. 加強生態(tài)環(huán)境的保護與改善，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施。 （成都都市化進程就是都市區(qū)人口規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)規(guī)模在市域比重提高的過程。 1. 非完整的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，高密度分布的小城鎮(zhèn)空間與小城鎮(zhèn)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象并存 2. 區(qū)域的均質(zhì)性導(dǎo)致城鎮(zhèn)職能同構(gòu)趨勢嚴(yán)重 3. 原衛(wèi)星城職能逐步向中心城功能區(qū)演進 4. 工業(yè)集中度乏力，城市化滯后于工業(yè)化 5. 城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度差異 6. 區(qū)域一體化建設(shè)滯后 80 81 82 83 84 （三）城鎮(zhèn)發(fā)展策略 以建構(gòu)大成都都市區(qū)為契機，空間整合為重點，一體化建設(shè)為支撐，以成都平原和成渝城市群（帶）發(fā)育為背景，完善市域城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)建持續(xù)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。平均每年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 25—33億元。平均每年新增 。 都市區(qū)主城區(qū)實際居住人口規(guī)模 現(xiàn)狀： 496萬人， 2020年： 860萬人 都市區(qū)主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模 現(xiàn)狀： 439平方公里， 2020年： 741平方公里 76 總體規(guī)劃人口、用地規(guī)模匯總表 類別 規(guī)劃范圍 城鎮(zhèn)居住人口 （萬人） 用地規(guī)模 （平方公里） 人均用地 （平方米） 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 市域 613 1132 604 1038 99 92 都市區(qū) 506 880 457 766 90 87 其中 中心城 376 500 283 400 75 80 中心城外圍組團 130 380 174 366 134 96 其中 七組團 120 360 156 341 130 95 都市區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn) 10 20 18 25 180 125 非都市區(qū) 106 252 147 272 139 108 其中 四個縣級市 57 130 69 130 120 100 四個縣城 29 80 38 89 131 111 都市區(qū)外小城鎮(zhèn) 20 35 40 53 200 151 注：現(xiàn)狀市域總?cè)丝?，其中戶籍人口 ，暫住人口 210萬人； 2020年預(yù)測 市域總?cè)丝?1620萬人，其中戶籍人口 1220萬人，戶籍城鎮(zhèn)人口 732萬人，暫住人口 400萬人。（全國特大城市密度 /平方公里，成都為 萬人 /平方公里） 75 2. 人口與用地規(guī)模 人口與用地規(guī)模是城市總體規(guī)劃工作中需要確定的重要數(shù)據(jù)。 ? 在成都還不同程度上存在“多圈地、早圈地、盲目圈地”的現(xiàn)象。 考慮方向 ? 調(diào)整區(qū)域定位范圍； ? 將職能進一步明確； 本次總體規(guī)劃修編確定城市性質(zhì)： 四川省省會，西部重要中心城市，國家級歷史文化名城和旅游中心城市。 上版總規(guī)城市性質(zhì)： 成都是四川省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，是重要的旅游中心城市和國家級歷史文化名城。 70 都市區(qū) 面積 3681 平方公里 城市規(guī)劃區(qū) 面積 12390 平方公里 71 （一） 城市性質(zhì) ? 城市性質(zhì)是城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的 地位 和所擔(dān)負的 主要職能 。分別是：成華區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣及高新區(qū)。 68 匯報內(nèi)容 一、如何認(rèn)識本次總體規(guī)劃修編 二、成都發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略選擇 三、城市性質(zhì)與規(guī)模 四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 五、都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)與建設(shè)用地布局 六、重點問題討論 69 三、城市性質(zhì)與規(guī)模 （一） 規(guī)劃期限 現(xiàn) 狀： 2022年 近 期： 2022至 2022年 中 期： 2022至 2022年 遠 期： 2022至 2020年 （二） 規(guī)劃區(qū)范圍 ? 城市規(guī)劃區(qū)為市域范圍，面積 12390平方公里。大城市人口持續(xù)快速增長是無法抑制的趨勢。 ? 把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動成都城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的必然發(fā)展道路，有意識的打破均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，在某一區(qū)位優(yōu)勢最好的“點”上率先突破，進而帶動區(qū)域發(fā)展，以利于整體利益的提高。核心的內(nèi)容是以成都作為發(fā)展中心，集中建設(shè)成 —德 —綿城市帶 ，成都發(fā)展離不開所在區(qū)域經(jīng)濟整體水平的提高，成都要“ 蓄水養(yǎng)魚，水漲才能船高 ”。成都和它所在的成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈對充分吸納省域和市域大量的農(nóng)村人口、保持社會的發(fā)展與穩(wěn)定負有重要的責(zé)任。 ? 實施城市化戰(zhàn)略是改變二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。整合成渝和周邊區(qū)域，形成實質(zhì)性的成渝產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)，對于川渝兩省乃至整個西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。成都都市區(qū)攜手重慶，強強聯(lián)合，組成成渝城市群，可以成為與大北京城市群（北部）、長三角城市群（東部）、珠三角城市群（南部）相對應(yīng)，中國版圖中雄起的第四大城市群板塊（西部）。 ? 構(gòu)建西部最強都市區(qū)，是強化建設(shè)集中，避免過度分散，保護長江上游生態(tài)環(huán)境的最佳解決方案；是滿足四川人口大省城市化快速發(fā)展和城市化質(zhì)量不斷提高的需要，沒有成都都市區(qū)的大踏步發(fā)展，就沒有四川省經(jīng)濟的整體提高，也就沒有中國西部地區(qū)全面進步的可能。成都與西部其他城市最大的區(qū)別就是有一個自己的“洲” —成都平原，成都平原孕育出成都這塊“寶石”，這是其他城市無法比擬的，成都有望成為西部地區(qū)開發(fā)中見效最快、最具有擴張能力和感召能力的國家西部開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地。從城市跳出，建設(shè)區(qū)域，是成都有效發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略發(fā)展先機的重大舉措，是成都走向全國，面向世界的最快捷徑。 53 匯報內(nèi)容 一、如何認(rèn)識本次總體規(guī)劃修編 二、成都發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略選擇 三、城市性質(zhì)與規(guī)模 四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 五、都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)與建設(shè)用地布局 六、重點問題討論 54 根據(jù)建設(shè)部 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 要求，方案階段工作主要包括以下 3 個內(nèi)容： 1. 分析規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)和城市職能； 2. 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局； 3. 原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局 55 現(xiàn)場調(diào)研與踏勘 方案研究設(shè)計 綱要編制與評審 成果編制與評審 成果報批 ? 國家、省、市發(fā)展思路 ? 各區(qū)縣現(xiàn)狀發(fā)展情況 ? 自然、地理、文化、建設(shè)現(xiàn)狀 ? 30—40 個專業(yè)部門規(guī)劃協(xié)調(diào) ? 建設(shè)部、建設(shè)廳評審 ? 市委、市政府匯報 ? 市民公眾參與 ? 規(guī)劃部門詳細研究 ? 市人大批準(zhǔn) ? 國家 15個部委辦聯(lián)席審議 ? 國務(wù)院批復(fù) 成都總規(guī)工作路線圖 56 成都必須在新世紀(jì)樹立起更高的目標(biāo)，堅定的承擔(dān)起區(qū)域中心的職責(zé)并發(fā)揮作用，成都未來的城市發(fā)展，一方面需要堅持走向世界、擴大影響，塑造成都國際新形象的目標(biāo)取向；另一方面應(yīng)當(dāng)著重考慮如何在國家戰(zhàn)略棋盤上擺好成都的棋子。 ? “蛋糕如何分發(fā)” ——消除體制障礙，整合空間利益，解決整體與局部利益的沖突。 51 成都中心城 郫縣 新都 龍泉 華陽 溫江 雙流 清白江 成都現(xiàn)狀布局形態(tài) 成都未來面對的布局形態(tài) 現(xiàn)象與趨勢 ? 中心城與周邊 7個邊緣組團同時快速擴展，空間距離逐步縮小，相互吸引力逐步達到最大化。 ? 四川省城市化的的潛在壓力需要成都吸納和承接更多的人口轉(zhuǎn)移，可以肯定伴隨著城市化進程的加快，就業(yè)、居住、環(huán)境等問題將越來越突出。 ? 1989年到 2022年，四川鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口平均每年約 71萬人。 GDP占西部 1/4, ? 如果把西部比作是一部前進中的四輪分別驅(qū)動的汽車，那么成都就是那西部汽車一個輪子的發(fā)動機。 四、工作重點與工作難點 47 城市角色的再認(rèn)識及再調(diào)整 ? 四個層面問題：成都在國家及部分具有國際意義上資源利用再認(rèn)識；成都在西部地區(qū)的職能與地位？面對傳統(tǒng)西南地區(qū)以及成渝關(guān)系的