【正文】 投標(biāo)人不得存在下列情形之一：1. 為采購人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；2. 為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外；3. 為本項(xiàng)目的監(jiān)理人；4. 為本項(xiàng)目的代建人；5. 為本項(xiàng)目提供采購代理服務(wù)的；6. 與本項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個法定代表人的；7. 與本項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；8. 與本項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；9. 被責(zé)令停業(yè)的；10. 近三年未受到有關(guān)行政主管部門的行政處罰（或不良行為記錄），但不在其行政處罰期（或不良行為記錄期）內(nèi)的除外；11. 被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；12. 財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；五、本項(xiàng)目 接受 聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)的成員不得超過兩（）名。 拒絕不再具有本投標(biāo)人須知第 條要求資質(zhì)的主體所提交的投標(biāo)文件。如果投標(biāo)人中標(biāo)后，其資格審查材料被證實(shí)是虛假的，和或不真實(shí)的，和或有所隱瞞的，無條件取消其中標(biāo)資格。.如果變更導(dǎo)致下列情況發(fā)生： 嚴(yán)重削弱了投標(biāo)競爭力； 使投標(biāo)人的資格條件不符合本投標(biāo)人資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)； 出現(xiàn)了對招標(biāo)公平性競爭有不利影響的情形。.投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交的有關(guān)滿足本投標(biāo)人須知第 條規(guī)定條件的基本資料和文件須保證金其內(nèi)容完整、真實(shí)和有效，否則，將被取消投標(biāo)資格和或中標(biāo)資格。三、資格審查.本項(xiàng)目資格審查采取資格預(yù)審的形式，采購文件載明的評標(biāo)環(huán)節(jié)不對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。.需具有良好的財務(wù)狀況和融資能力的企業(yè)法人，投標(biāo)時需按規(guī)定提交投標(biāo)保證金；.按照項(xiàng)目采購文件的規(guī)定，提交履約保證金；.按照項(xiàng)目采購文件的規(guī)定成立項(xiàng)目公司實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營。第三節(jié) 投標(biāo)人資格條件一、符合政府采購法第二十二條規(guī)定.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；.具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；.參加本次政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有違法違規(guī)記錄；.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；二、合格的投標(biāo)人（一）合格的投標(biāo)人應(yīng)具備的條件．合格的投標(biāo)人界定為：通過本項(xiàng)目資格預(yù)審的投標(biāo)人。項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能夠增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭，通過定性分析項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式優(yōu)于采用政府傳統(tǒng)采購模式。其中，如：燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行 模式。本項(xiàng)目采用 模式運(yùn)作的必要性表現(xiàn)在以下六個方面：（）有利于加快森林公園的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)貴州省“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成婁山關(guān)—海龍囤—遵義的“生態(tài)旅游”線，提升匯川區(qū)旅游資源潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善匯川大道及遵義市的生態(tài)環(huán)境；（）有利于解決政府短期內(nèi)預(yù)算資金不足的問題，減少政府的財政支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過引入社會資本保障項(xiàng)目的順利運(yùn)作；（）有利于建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中長期財政規(guī)劃管理方式，提高政府的財政承受能力；（）有利于降低政府風(fēng)險，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周期長、投資大、風(fēng)險高，通過采用 模式，將項(xiàng)目全生命周期中的融資、建造和運(yùn)營風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移給社會資本方承擔(dān)；（）有利于發(fā)揮社會資本的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理效率，提升項(xiàng)目設(shè)計、建造水平，保障項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量；（）有利于簡政放權(quán)，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約精神，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。同時成為外來游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g信息交流、思想溝通的平臺，有利于當(dāng)?shù)鼐用窳私馔饨缧畔ⅲ⑾蛲鈦砺糜握哒宫F(xiàn)本地文化特色。 項(xiàng)目可行性分析 提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容本項(xiàng)目是以當(dāng)?shù)刎S富的森林資源為基礎(chǔ)，致力于在不消耗森林資源和不降低資源質(zhì)量的前提下，發(fā)展當(dāng)?shù)厣致糜螛I(yè)，同時帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而打造的森林公園公共服務(wù)產(chǎn)品。除法律規(guī)定可以不予公開的信息外（如國家安全信息和核心商業(yè)秘密），政府和項(xiàng)目公司應(yīng)公開項(xiàng)目相關(guān)的所有信息，包括：項(xiàng)目可行性研究報告、環(huán)境評價、社會穩(wěn)定性評價、社會資本方選擇方案、中標(biāo)公告、設(shè)計方案、收費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)等。針對本項(xiàng)目，可通過項(xiàng)目信息公開機(jī)制、公眾投訴和建議平臺和聽證會制度來實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督，提供公眾參與積極性。建立量化的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍和嚴(yán)格的質(zhì)量檢測流程，通過采取定期檢查、隨機(jī)抽查等方式對項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，并及時公布檢查結(jié)果，接受公眾的監(jiān)督。根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)制定質(zhì)量監(jiān)控量化的標(biāo)準(zhǔn)，將量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品達(dá)標(biāo)的準(zhǔn)則和質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題時社會資本方或項(xiàng)目公司推卸責(zé)任，也規(guī)避了政府監(jiān)管部門的偏袒、包庇行為。如嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及相應(yīng)的考核辦法等，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到個人，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。通過制定政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究工作報告和檢查考核制度，提高政務(wù)信息的公開透明度，并充分發(fā)揮社會組織、公眾以及新聞媒體的監(jiān)督力量，提高問責(zé)監(jiān)督管理能力。拒不整改的，可考慮提前收回經(jīng)營權(quán)。（）實(shí)行激勵性監(jiān)管激勵監(jiān)管方式主要是通過建立明確的獎懲機(jī)制，對項(xiàng)目公司進(jìn)行正確的引導(dǎo)和激勵。（）設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)管小組在遵義市匯川區(qū)政府成立的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，設(shè)立 項(xiàng)目監(jiān)督管理組，承擔(dān)對項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營期內(nèi)的監(jiān)督管理工作。政府應(yīng)劃清行政監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管范圍。政府可設(shè)定一系列的運(yùn)營和管理指標(biāo)，通過檢測評估、績效考核等手段，確保本項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會效益和公眾利益最大化。（）建立靈活可變的合約調(diào)整機(jī)制本項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營周期較長，在合同訂立時既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，也要合理設(shè)置一些關(guān)于特許經(jīng)營期限變更（提前終止）、內(nèi)容變更、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓）的靈活調(diào)整機(jī)制。建立合同管理臺賬，分類登記和管理項(xiàng)目合同，及時記載合同訂立和履行情況，以便隨時了解和掌握合同履行中出現(xiàn)的問題。合同執(zhí)行人員應(yīng)積極主動地學(xué)習(xí)合同條款，熟悉合同的主要內(nèi)容、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，分析各種違約情況的法律后果，有效利用合同約定保護(hù)自己的利益、限制或制約對方潛在的違約行為。此外，遵義市匯川區(qū)政府可逐步出臺科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的 項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以供參考，便于履約管理。本項(xiàng)目中政府和項(xiàng)目公司均應(yīng)加強(qiáng)對履約情況的過程控制，從以下幾方面提高履約管理能力。如。（）項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管項(xiàng)目投產(chǎn)使用后，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定、協(xié)議要求對其提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。（）項(xiàng)目投資建設(shè)監(jiān)管本項(xiàng)目屬于固定資產(chǎn)投資行為，在選定社會資本方后，應(yīng)對其投資過程進(jìn)行監(jiān)管，確保其按照 協(xié)議約定籌集資金、投資建設(shè)。重點(diǎn)考察特許經(jīng)營者能否實(shí)現(xiàn)物有所值。準(zhǔn)入監(jiān)管：一方面對立項(xiàng)過程進(jìn)行監(jiān)管，考察項(xiàng)目的必要性和可行性。政府在 合同中行使特權(quán)時，應(yīng)履行充分的說理義務(wù)，并且在采取行動前，應(yīng)及時通知社會資本方。（）政府立項(xiàng)、履約監(jiān)管政府立項(xiàng)、履約監(jiān)管包括：政府規(guī)制、準(zhǔn)入監(jiān)管、采購監(jiān)管。基于以上原則，本項(xiàng)目的監(jiān)管總體架構(gòu)如圖 所示。（）強(qiáng)制性監(jiān)管與靈活性監(jiān)管并存原則。（）與 建設(shè)過程相協(xié)調(diào)原則。在遵守依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，監(jiān)管過程中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下三個原則：（）社會效益驅(qū)動原則。 監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管體系本項(xiàng)目將建立履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。（）運(yùn)營期配合和支持）政策支持根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營情況，當(dāng)因通貨膨脹、利率提高、工資水平上升等因素導(dǎo)致運(yùn)營成本增加，實(shí)際利潤減少時，匯川區(qū)政府可向省市兩級政府申請相關(guān)稅收優(yōu)惠，如減免項(xiàng)目公司所得稅、免征增值稅等。）政策支持由匯川區(qū)政府授權(quán)項(xiàng)目公司本項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)。）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)、證明文件協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司與相關(guān)政府部門的關(guān)系，協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目未完成的審批流程，取得融資及建設(shè)所必須的證明文件等工作。（）建設(shè)期配合和支持）項(xiàng)目前期工作在項(xiàng)目建設(shè)前期，政府方應(yīng)完成項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、項(xiàng)目投資估算、勘察設(shè)計（方案設(shè)計）、征地征收（項(xiàng)目公司出資）等工作，以及明確本項(xiàng)目運(yùn)作模式、建設(shè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等內(nèi)容。本項(xiàng)目中，運(yùn)營期第 年政府需支付的可行性缺口補(bǔ)助計算公式如下：運(yùn)營期第年可行性缺口補(bǔ)助 基準(zhǔn)可行性缺口補(bǔ)助額 （ 年度折現(xiàn)率） ? 其中，基準(zhǔn)可行性缺口補(bǔ)助數(shù)額與年度折現(xiàn)率由社會資本方競爭確定。若在運(yùn)營階段實(shí)際產(chǎn)生，所得凈收入的 用于抵扣可行性缺口補(bǔ)助，剩余 由項(xiàng)目公司保留。） 項(xiàng)目公司可在協(xié)議約定范圍內(nèi)提供額外服務(wù)：其他經(jīng)政府評估后具有實(shí)施性的服務(wù)，項(xiàng)目公司有權(quán)向使用者收取相應(yīng)費(fèi)用。） 蓮花書苑經(jīng)營收入。） 廣告位出租。） 戶外活動場地租賃費(fèi)。） 休閑娛樂、零售收入。（）使用者付費(fèi)項(xiàng)目公司擁有遵義市匯川區(qū)政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，可通過向社會使用者收費(fèi)來獲得相應(yīng)收益回報，具體包括以下方面：） 停車場收入。本項(xiàng)目政府占 股份，社會資本方占 的股份，符合《 項(xiàng)目合同指南（試行）》中的規(guī)定。（）資本金根據(jù)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國4. 〔〕號文），本項(xiàng)目的最低資本金比例為 。（）特許經(jīng)營期屆滿后，項(xiàng)目公司根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定將本項(xiàng)目無償移交給政府方指定機(jī)構(gòu)。（）項(xiàng)目運(yùn)營所得收益根據(jù)與貸款銀行之間的現(xiàn)金流量管理協(xié)議進(jìn)入貸款銀行監(jiān)控賬戶，并按照優(yōu)先順序進(jìn)行分配，即先支付項(xiàng)目日常運(yùn)行所產(chǎn)生的資本開支和管理費(fèi)用，然后按計劃償還債務(wù)，盈余資金作為利潤按項(xiàng)目公司章程進(jìn)行分配或按股份分紅，為其項(xiàng)目投資回報。（）項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司通過市場化經(jīng)營，收取停車位使用費(fèi)、休閑娛樂零售設(shè)施經(jīng)營、廣告位出租、蓮花書苑經(jīng)營等獲取收益回報。（）金融機(jī)構(gòu)（如銀行）通過貸款協(xié)議等形式，向 公司提供資金和金融服務(wù)。（）區(qū)林業(yè)局作為匯川區(qū)政府授權(quán)的項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，與社會資本方就雙方合作意向簽訂《遵義市匯川區(qū)蓮花山森林公園項(xiàng)目合作框架協(xié)議》（以實(shí)際為準(zhǔn)），與項(xiàng)目公司簽訂《遵義市匯川區(qū)蓮花山森林公園項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》（以實(shí)際為準(zhǔn)）。（）區(qū)林業(yè)局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，制定社會資本準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，具體負(fù)責(zé)社會資本的選擇。 本項(xiàng)目風(fēng)險分配的基本架構(gòu)按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等、風(fēng)險可控、風(fēng)險承擔(dān)意愿等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項(xiàng)目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，得到風(fēng)險分配基本框架見圖 。項(xiàng)目公司需在遵義市匯川區(qū)辦理工商登記注冊登記，向遵義市匯川區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)（）根據(jù)有關(guān)政策文件精神，既充分發(fā)揮社會資本在投資效益及運(yùn)營管理上的優(yōu)勢，又保證金政府方對 項(xiàng)目的有效監(jiān)管，由社會資本投資人對項(xiàng)目公司控股，具體設(shè)定：社會資本在項(xiàng)目公司中所占的股權(quán)比例為 ，政府方出資代表在項(xiàng)目公司中所占的股權(quán)比例為 （權(quán)利和義務(wù)按照《公司法》的規(guī)定執(zhí)行，并在本項(xiàng)目股東協(xié)議中明確）。項(xiàng)目公司融資有困難的，由社會資本或社會資本聯(lián)合體負(fù)責(zé)融資到位。招標(biāo)確定中標(biāo)人后，由中標(biāo)投標(biāo)人與政府方授權(quán)出資代表共同在遵義市匯川區(qū)登記設(shè)立項(xiàng)目公司，該項(xiàng)目公司與采購人簽署《遵義市匯川區(qū)蓮花山森林公園項(xiàng)目項(xiàng)目目合同》（以下簡稱“《 項(xiàng)目合同》”）等法律文本后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營和移交等工作。5. 項(xiàng)目運(yùn)作 項(xiàng)目運(yùn)作方式遵義市匯川區(qū)人民政府授權(quán)遵義市匯川區(qū)林業(yè)局作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，遵義市匯川區(qū)城市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司為本項(xiàng)目的政府方出資代表，采用“”模式，具體采用 的運(yùn)作方式。項(xiàng)目公司應(yīng)在其取得工商營業(yè)執(zhí)照之日起 日內(nèi)，與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)正式簽訂經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)審核同意的《 項(xiàng)目合同》、《股東協(xié)議》等法律文本。中標(biāo)人須在實(shí)施機(jī)構(gòu)要求的時限前和政府授權(quán)出資代表共同設(shè)立項(xiàng)目公司，并完成項(xiàng)目公司的注冊，取得工商部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在預(yù)中標(biāo)公示期滿無異議后 個工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在貴州省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中的可變細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)社會資本。評標(biāo)委員會屆時將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及采購文件的規(guī)定組織審查，根據(jù)采購文件既定的評標(biāo)方法、程序及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，并按綜合得分高低，推薦三名中標(biāo)候選人。 正式參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。.招標(biāo)實(shí)施 采購方將按照中國相關(guān)法律法規(guī)通過公開招標(biāo)的方式選擇確定本項(xiàng)目的投資人。 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按照有關(guān)行政機(jī)關(guān)批復(fù)執(zhí)行。項(xiàng)目公司承擔(dān)森林公園的建設(shè)、運(yùn)營，在特許經(jīng)營期內(nèi)享有公園的收益權(quán)，特許經(jīng)營期滿，項(xiàng)目公司將公園無償轉(zhuǎn)讓給政府。 項(xiàng)目運(yùn)作模式：本項(xiàng)目采用“”模式，具體采用 的運(yùn)作方式。擬建景點(diǎn)綠化面積萬㎡；林項(xiàng)改造面積萬㎡；瀝青道路面積㎡；停車場面積㎡；景觀鋪裝面積㎡；景觀水體面積㎡；棧橋米；明月松山莊改造面積㎡，新建建筑面積㎡；公園管理中心建筑面積㎡；公園服務(wù)咨詢中心建筑面積㎡；綜合餐飲區(qū)建筑面積㎡。老年養(yǎng)生公寓、蓮花書苑、觀音禪院。 本項(xiàng)目的出資比例：見投標(biāo)人須知前附表。 本項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：見投標(biāo)人須知前附表。 本項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)：見投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)人須知正文一、總則1. 項(xiàng)目概況 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國招政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本采購項(xiàng)目已具備采購條件，現(xiàn)采用公開采購方式進(jìn)行采購，特邀請通過本項(xiàng)目資格預(yù)審的社會資本參加本次投標(biāo)活動。為確保項(xiàng)目如期完工通過驗(yàn)收并投入使用，