【正文】 最起碼的公共品的供給，公共財政要把公共品真正地、公平地分攤于城市和農(nóng)村。因此，公共財政只能也必須涉足社會公共需要領(lǐng)域的事項；210。 （5）是由公共財政決定的。 （4）公共產(chǎn)品的供給是由公共風險來決定的。 （3）公共產(chǎn)品的供給是由“私人產(chǎn)品”來決定。 （2）從政府的基本職能看，彌補市場失靈的職能要求政府應(yīng)當提供公共產(chǎn)品。 （一） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論依據(jù)和意義1．為什么要為農(nóng)村農(nóng)民提供有保障的公共產(chǎn)品 210。按其性質(zhì)（特征），可以分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品（混合物品），農(nóng)村準公產(chǎn)品還可據(jù)傾向程度進一步劃分為共同資源和俱樂部物品；根據(jù)其內(nèi)容可分為農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)；根據(jù)其區(qū)域范圍可分為全國性的（跨省、跨流域、跨行業(yè)的）、地方政府的（省級、市、縣、鄉(xiāng)級）、社區(qū)（村）級和農(nóng)戶共有型四級農(nóng)村公共產(chǎn)品；按照其來源可以分為人工的和自然的公共產(chǎn)品；根據(jù)其用途或服務(wù)對象，可以將之分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的和生活所需要的公共產(chǎn)品。 農(nóng)村公共產(chǎn)品： 農(nóng)村公共產(chǎn)品區(qū)別于城市公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)生活共同需要的，具有一定“典型特征”的產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。目前為止，世界各國都沒有明確界定哪種物品是否屬于純公共產(chǎn)品。 公共品定義所謂公共品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會成員可以同時享用該產(chǎn)品；而每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。如果今后國民經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，農(nóng)民增收出現(xiàn)徘徊甚至滑坡 。? 進入新世紀以來，農(nóng)民收入增長保持了年均6%以上的速度。? 二是農(nóng)村社會組織作用發(fā)揮不足。農(nóng)民與其他階層相比，在利益代表和表達機會方面處于不平等的地位。? 一是農(nóng)民利益訴求表達渠道不暢。三、農(nóng)村社會不平等程度加深，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大 ? 改革開放30年來，總的趨勢是，農(nóng)村居民不同群體之間的收入差距不斷擴大，農(nóng)村貧富分化趨勢加速。城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，農(nóng)民工工資長期偏低。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會保障制度還很不健全。農(nóng)村行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問題仍然突出。微型金融服務(wù)業(yè)是我國金融服務(wù)業(yè)中的“短板”，金融機構(gòu)一般不愿涉足微型金融服務(wù)業(yè)。 ? 四是農(nóng)村金融改革明顯滯后。2003～2008年，中央財政支農(nóng)資金占財政支出的比重分別為：%、%、%、%、%%。? 二是農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。迄今為止，真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、改組解體過于頻繁等問題。 ? 根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報，2006年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村人均純收入3587元，:1（:1)；而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，:1，20年時間城鄉(xiāng)收入差距擴大了85％。 ? 沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。這是一個關(guān)系十三億人口大國的，經(jīng)濟社會國計民生的大問題。 　　農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。 　　農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響；2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，正式成為理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。三農(nóng)問題 的提出及表現(xiàn)? 三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；而三農(nóng)問題則特指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題從而產(chǎn)生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。 ? 當然，取消農(nóng)業(yè)稅以后，治理性危機依然存在，我們要注意的是農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，不僅僅要注重制度層面的變革，也要注重文化倫理層面建設(shè)。在農(nóng)民負擔沉重的背景下出籠的三農(nóng)危機論，聚焦于鄉(xiāng)村社會中的一系列治理性危機，而沒有看到自上個世紀90年代中后期以來已經(jīng)初見端倪的倫理性危機。三、從治理性危機到倫理性危機：三農(nóng)問題的轉(zhuǎn)型 ? 取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)民負擔為核心的各種治理性矛盾趨于消解，鄉(xiāng)村社會里的社會文化性問題逐步浮出水面，中國農(nóng)村出現(xiàn)了倫理性危機。二、財富倫理的變異? 1990年代中后期以來，隨著外出打工農(nóng)民的日益增多，有部分農(nóng)村婦女開始在異鄉(xiāng)的城市從事地下性服務(wù)業(yè)，這在農(nóng)村已經(jīng)成為公開的秘密。在農(nóng)村許多人認為現(xiàn)在的離婚和過去不一樣，是作風不正，是一山望著一山高。正如歌里所唱的“金花配銀花，毛主席頒布的新婚姻法”。一、婚姻倫理的變異? 改革開放以后尤其是1990年代中后期以來，鄉(xiāng)村社會生活出現(xiàn)急劇變化，折射到家庭層面，就是離婚現(xiàn)象的增多，并且出現(xiàn)了一個離婚的風潮?！吧鐣L氣壞了”，各種社會倫理問題逐步浮出水面，中國農(nóng)村出現(xiàn)了倫理性危機，當前的中國鄉(xiāng)村社會正在歷經(jīng)從治理性危機到倫理性危機的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，在利益機制的驅(qū)動下，在城市物質(zhì)文化高消費的誘惑下，在社會分配的某些不公現(xiàn)象的刺激下，當代農(nóng)民在價值目標上更趨向功利。 同時，在轉(zhuǎn)型期農(nóng)民身上也必然交織著多重文化沖突帶來的矛盾。 三是農(nóng)民的自主意識增強。 五、價值觀的裂變 （一）新的價值觀逐漸形成一是農(nóng)民的競爭意識增強。 改革開放后以村民自治為核心的農(nóng)村社區(qū)治理，大大改變了上述治理圖景，金字塔式的層級結(jié)構(gòu)被徹底打破，由生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊演化而來的行政村和村民小組不再服務(wù)于國家的計劃，家庭恢復(fù)為最基本的生產(chǎn)單位。計劃體制下的農(nóng)村社區(qū)是一種類似韋伯式的官僚層級治理模式。盡管原來集體化時期三級村社治理模式的大體格局沒有變化，但新的三級治理與舊的三級治理卻有著根本的不同。 變化有如下幾個特征： ? 一是以村民自治為核心的治理已基本成型。 四、村社治理結(jié)構(gòu)“扁平化” ? 人民公社時期，實行高度集權(quán)的政社合一體制，國家行政權(quán)力取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，對農(nóng)村實行直接控制。 導致農(nóng)村社會分化的主要因素主：? 改革開放前：是家庭、出生、親屬等，以及農(nóng)民參軍、考學等。改革以來，農(nóng)民不再只是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不再只是在農(nóng)村生活和工作，農(nóng)民開始了前所未有的社會大分化。與此同時，農(nóng)村的老齡化程度加快提高。并會繼續(xù)下降。 二、老齡化比城市更嚴重? 隨著越來越多的農(nóng)村年輕人涌入城市，他們處于工作不穩(wěn)定、待遇低下、缺乏社會保障的境況之下，又受到城市文明的浸潤，“遲婚少生”成了他們的必然選擇，導致農(nóng)村人口增長開始出現(xiàn)“三低”，即低生育率、低死亡率和低人口增長率。一、人口流動性越來越強? 改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)最重要的變化是農(nóng)村人口社會性流動的增加。中國農(nóng)村正發(fā)生著廣泛而深刻的變化? 伴隨著中國市場化、工業(yè)化、城市化的快速推進，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。? 規(guī)模適度的、產(chǎn)權(quán)明晰而穩(wěn)定的家庭農(nóng)場是否在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，這已經(jīng)成為解釋各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差異的一個依據(jù)。在俄羅斯國內(nèi)，家庭農(nóng)場的效率遠遠高于國家、集體農(nóng)場。 ? 在發(fā)達國家，家庭農(nóng)場是占主導地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。我們認為：這個模式等同于復(fù)活“人民公社”時代的土地公有制。相反，國家應(yīng)當讓市場配置土地使用權(quán)，而且應(yīng)當禁止企業(yè)法人、合伙組織從土地市場上無限制地購買、租賃農(nóng)民私有的土地使用權(quán)。? 有人提出了兩種發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的模式：? 第一、國家強制性地、有償?shù)卣魇占w經(jīng)濟組織對土地的所有權(quán)，然后把使用權(quán)“出讓給有經(jīng)營能力的企業(yè)、組織或者個人經(jīng)營。這類組織中的國有、集體企業(yè)已經(jīng)購買、租賃了大批農(nóng)戶的土地使用權(quán)。就全國而言，到2000年年底，政府推動的合作化浪潮已經(jīng)把全國農(nóng)戶的25%帶入各類合作化組織。其絕大部分是政府部門組建的公有制企業(yè)。未列入證書的新生人口、新遷入人口等不能由于獲得家庭成員的身份而自動獲得土地份額。農(nóng)地使用權(quán)以家庭為單位進行分配后，每個家庭成員獲得均等的土地份額。第三、國家要消除土地交易的技術(shù)障礙。其中，國家要首先消除土地產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）進入市場的障礙。產(chǎn)權(quán)障礙主要體現(xiàn)為集體經(jīng)濟組織、各級政府憑借土地公有關(guān)系肆意剝奪農(nóng)民土地使用權(quán)；強制私人進行產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）交易；強制私人加入經(jīng)濟聯(lián)合；強制私人變更土地用途；強制農(nóng)民推廣經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)、作物品種等。 ? 其實施辦法可以是：現(xiàn)有的30年、50年期限屆滿之后，無論家庭人口是否增減、土地產(chǎn)權(quán)是否已經(jīng)流轉(zhuǎn)，國家應(yīng)當繼續(xù)延長使用期