【正文】 規(guī)章。——規(guī)章。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)?！ㄒ?guī)。法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)。法的層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。8月24日通過了局長辦公會(huì)的審議，9月8日以總局令的形式正式發(fā)布。今年4月下旬，在湖北武漢召開的全國冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作會(huì)議暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)上，征求了與會(huì)的各地安全監(jiān)管部門、有關(guān)中央和地方冶金企業(yè)以及科研院所、社會(huì)團(tuán)體對(duì)《冶金規(guī)定》的意見，并于4月底再次將修改稿上總局網(wǎng)站征求全國各地的意見和建議，同時(shí)利用對(duì)河北、湖南、江蘇、上海調(diào)研等機(jī)會(huì)，多次召開小型座談會(huì)、研討會(huì)征求意見，在此基礎(chǔ)上對(duì)《冶金規(guī)定》做了較大的修改。局長辦公會(huì)責(zé)成監(jiān)管四司會(huì)同政法司再補(bǔ)充修改完善。2009年3月20日，總局召開局長辦公會(huì)對(duì)《冶金規(guī)定》(送審稿)進(jìn)行了討論，會(huì)議提出了許多修改意見和建議。經(jīng)再次修改，于2007年10月底送政法司審查。2007年8月至9月，將《冶金規(guī)定》(征求意見稿)，通過辦公廳發(fā)文向各省安全監(jiān)管部門征求意見，同時(shí)也征求了總局相關(guān)司的意見；對(duì)于各單位的反饋意見，進(jìn)行了匯總和修改。會(huì)后，各起草單位按照任務(wù)分工開展了《冶金規(guī)定》起草工作，于5月初完成了《冶金規(guī)定》初稿的起草工作。三、起草過程2007年總局委托武漢安全環(huán)保研究院牽頭開展《冶金規(guī)定》起草工作。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團(tuán)和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，“制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)以往各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，必須注重從制度上、體制上、措施上提出減少和防止生產(chǎn)安全事故的辦法。近年來，尤其2004年以來較大事故多發(fā)，說明冶金的安全生產(chǎn)可控性依然較差，工作基礎(chǔ)依然很脆弱。特別是2007年4月18日遼寧省清河特殊鋼有限責(zé)任公司鋼水包傾覆特別重大事故，死亡32人，是建國以來冶金企業(yè)發(fā)生的最為慘重的傷亡事故。（三）是防止和減少冶金企業(yè)的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康的需要。冶金企業(yè)危險(xiǎn)源點(diǎn)多、危害大，高溫作業(yè)和煤氣作業(yè)多、作業(yè)環(huán)境差，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害廣泛存在。（二）是依法規(guī)范冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。通過立法確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法定職責(zé)、行政執(zhí)法的措施和手段，規(guī)范其監(jiān)督管理和行政執(zhí)法行為。特別近幾年，冶金企業(yè)相繼發(fā)生數(shù)起多年罕見的重特大事故，給人民生命和國家及企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。2000年政府機(jī)構(gòu)改革后，撤銷了冶金行業(yè)主管部門，安全管理弱化。加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，是從根本上改變我國冶金工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的主要措施之一，這也是貫徹依法治國基本方略的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義法制國家的必然選擇。二、制定必要性目前我國正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。冶金企業(yè)用工形式日趨多樣化，各種形式的外用工（包括勞務(wù)公司、外來協(xié)議保產(chǎn)單位以及外來施工單位的從業(yè)人員，簡稱外用工）占企業(yè)從業(yè)人員的比例很大，有的企業(yè)超過50%，而且一些企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將苦活、累活和危險(xiǎn)的工程都交給外用工，企業(yè)以包代管的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。但是，近年來，部分行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)就隨意開工建設(shè)，安全設(shè)施不全或不配套，致使大量的事故隱患不能在設(shè)計(jì)階段排除。（6）安全“三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán)格，生產(chǎn)系統(tǒng)事故隱患多。同時(shí)，一般企業(yè)難以或不愿進(jìn)行行業(yè)共性和公益性的安全技術(shù)研究，專業(yè)從事安全技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)后，主要忙于自身的生存與發(fā)展，也嚴(yán)重削弱對(duì)行業(yè)共性和公益性安全技術(shù)的研究，嚴(yán)重影響了冶金工業(yè)的安全生產(chǎn)工作，如煤氣等易燃、易爆壓力管網(wǎng)在役檢測、建構(gòu)筑物可靠性檢測技術(shù)等問題長期得不到解決。（5）安全投入沒有保障，重大安全技術(shù)缺乏研究，事故應(yīng)急管理不完善。企業(yè)安全教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間沒保障，培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不佳，甚至存在未經(jīng)相應(yīng)的教育培訓(xùn)就上崗或轉(zhuǎn)崗作業(yè)的現(xiàn)象，職工缺乏基本的安全操作技能和應(yīng)急處理能力。導(dǎo)致部分冶金企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作差，安全規(guī)章制度不健全，難落實(shí)，現(xiàn)場管理較為混亂，事故隱患多。大部分冶金企業(yè)改制后，安全管理機(jī)構(gòu)職能削弱，編制縮減，安全管理弱化。部分冶金企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)理念落后，存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象，沒有把安全放在重要位置，一些涉及安全生產(chǎn)的重要事項(xiàng)和基礎(chǔ)條件，如安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入等長期得不到有效解決。（2）重視程度不夠。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，宣貫不到位。冶金企業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。2. 冶金企業(yè)的重大事故隱患依然大量存在有的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在明顯的不安全因素，安全設(shè)施不健全或存在缺陷，尤其是一些老企業(yè)設(shè)備老化，資金缺乏，安全設(shè)施存在嚴(yán)重的缺陷，其作業(yè)場地狹窄，設(shè)備和設(shè)施故障多、隱患多，而且由于投入不足，難以系統(tǒng)地進(jìn)行改造和整改。（11）8月24日18時(shí)20分，山西省臨汾市堯都區(qū)志強(qiáng)鋼鐵公司在引用3高爐煤氣對(duì)1高爐進(jìn)行烘爐時(shí)，3名工人在置換煤氣操作中發(fā)生煤氣泄漏，致使3人當(dāng)場中毒，在施救過程中，又有3人中毒。（10）2009年8月21日21時(shí)30分，河北省邢臺(tái)龍海集團(tuán)南宮雙龍金屬制品有限公司4名工人到除塵器平臺(tái)上進(jìn)行開箱體閥門引煤氣、關(guān)放散閥門等操作。遵化市港陸鋼鐵有限公司2號(hào)高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏，事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班工人共44名，其中2名操作工人當(dāng)場死亡，其余受傷人員被立即送往醫(yī)院救治，5人經(jīng)搶救無效死亡。14時(shí)30分左右，鄂鋼公司能源動(dòng)力廠熱力車間煤氣防護(hù)班4名工作人員，在操作眼鏡閥切斷煤氣作業(yè)時(shí)，安全交底、確認(rèn)及措施不到位，導(dǎo)致煤氣大量泄漏，引發(fā)生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致14人中毒，其中4人死亡，另有10人輕度中毒。（7）2007年4月18日遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司鋼水包脫落，鋼水外溢，造成32人死亡，6人受傷。（５）2006年1月6日，貴州水城鋼鐵集團(tuán)公司氧氣廠3號(hào)制氧機(jī)在檢修時(shí)，空分塔發(fā)生珠光砂噴砂事故，造成7人死亡，21人受傷。（２）2005年2月9日，山西省臨汾市翼城縣唐興鎮(zhèn)召欣冶金有限公司發(fā)生爐底燒穿事故，10人死亡，6人受傷。較大及以上事故主要為中毒窒息、高空墜落、爆炸、灼燙等事故