【正文】 勢(shì)，煙墩河、派河上派城關(guān)段為劣五類(lèi)水質(zhì)，有機(jī)物污染程度極為嚴(yán)重。站在巢湖大堤上，放眼望去，深綠色的湖面上漂浮著層層藻類(lèi)植物，一陣陣的惡臭撲面而來(lái)，其污染狀況令人觸目驚心。調(diào)研小組實(shí)地考察了義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村，兩村均居住在巢湖大堤上，共有住戶(hù)1150戶(hù)，居住人口4494人，村民們住在巢湖邊，卻都只能望水興嘆，飲用水僅靠四只自來(lái)水集中供水點(diǎn)，還不能完全解決飲用水問(wèn)題。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染?！　≡斐伤廴镜脑蛑饕枪I(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無(wú)序排放?！　∥沂械乜缃捶炙畮X，人均占有地表水資源和畝均占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對(duì)短缺。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)飲用水的污染主要來(lái)自無(wú)機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類(lèi)有機(jī)物。　　2．水污染。　?。ㄋ模┐彐?zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠(yuǎn)郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積?！　。ㄈ┺r(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。突出表現(xiàn)在：　?。ㄒ唬┺r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。 一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持定期不定期進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。各級(jí)政府一定要結(jié)合實(shí)際，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作常態(tài)化。 完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固綜合治理成果。要提高工業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決杜絕工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)計(jì)劃搬遷的村和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃擬撤并的村以及目前“空心化”嚴(yán)重的村組，要根據(jù)群眾實(shí)際需要，適度安排基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)，盡量減少浪費(fèi)。要突出重點(diǎn)分類(lèi)指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)建設(shè)，率先推進(jìn)交通主干線(xiàn)沿線(xiàn)、集鎮(zhèn)所在村莊和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間把這些村建成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的樣板村。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施。要高度重視逐步化解村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則，因地制宜開(kāi)展綜合整治，不搞花架子，不搞形式主義，防止盲目攀比，貪大求洋，增加村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持續(xù)健康進(jìn)行。要充分運(yùn)用“一事一議”政策規(guī)定，在做好群眾工作、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，用足用活政策，做好籌資籌勞。進(jìn)一步加大中、省項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，要爭(zhēng)取更多的道路建設(shè)、生活污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 加大投入，努力破解資金瓶頸。要切實(shí)加大輿論宣傳力度，努力營(yíng)造綜合整治的濃厚氛圍，細(xì)致扎實(shí)做好群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，使美麗xxxx、美麗家園建設(shè)的理念真正深入人心，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民綜合整治的主體作用。 三、深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的幾點(diǎn)建議 提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。大多數(shù)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)和收入來(lái)源，沒(méi)有償還能力，負(fù)擔(dān)加重。從這次調(diào)研的11個(gè)村來(lái)看，其中有9個(gè)村都有債務(wù)，少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。 村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。由于農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水處理、生活垃圾處置系統(tǒng)以及綠化美化亮化等公益事業(yè)建設(shè)，需要的資金量比較大。 整治資金投入不足。鎮(zhèn)村垃圾收集填埋場(chǎng)普遍沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，存在地下水污染隱患。從整治工作來(lái)看，不少縣區(qū)和鎮(zhèn)村存在“三重三輕”現(xiàn)象。 綜合整治參差不齊。有的干部對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為綜合整治就是突擊打掃環(huán)境衛(wèi)生，缺少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮建設(shè)農(nóng)村環(huán)境污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，致使農(nóng)村一些地方綜合整治反復(fù)抓、臟亂差不斷反彈的現(xiàn)象。不少農(nóng)村基層干部群眾還沒(méi)有從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，工作責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，缺乏積極性和主動(dòng)性。 二、我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在問(wèn)題 從調(diào)研情況看，除全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)縣眉縣實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)效果明顯外，其他縣區(qū)除少數(shù)示范鎮(zhèn)村情況較好外，大多數(shù)鎮(zhèn)村還處于起步階段，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的整體效果還不明顯，存在不少問(wèn)題，有些還比較突出。 截止目前，投工投勞40萬(wàn)人次，清理“三堆”5萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況整體有了明顯改善，整治工作成效初步顯現(xiàn)出來(lái)。各縣區(qū)普遍把農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入鎮(zhèn)村、部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核、干部工作實(shí)績(jī)考核和新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作考核范疇，采取定期檢查、定期督辦、定期通報(bào)等方式，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣區(qū)鎮(zhèn)村，了解情況，指導(dǎo)工作。為了確保三年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)，鞏固綜合整治成果，各級(jí)政府都十分重視制度建設(shè)，著力構(gòu)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)綜合整治工作常態(tài)化。類(lèi)似的示范村各縣區(qū)都有，這類(lèi)村通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，既圓了廣大村民美好家院的建設(shè)夢(mèng)，也為其它村的環(huán)境綜合整治和建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子，發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。調(diào)研中還看到，有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村已經(jīng)先行一步，建起了村級(jí)生活污水處理和生活垃圾處置設(shè)施。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作上水平、上臺(tái)階，各級(jí)政府普遍采取抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)的做法，優(yōu)先把鐵路、主干公路沿線(xiàn)、縣城周邊交通方便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的示范村，從村莊環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)美化亮化、完善服務(wù)功能、增強(qiáng)污染治理水平等方面，全方位推進(jìn)，著力打造農(nóng)村環(huán)境綜合整治的示范亮點(diǎn)，建成了一批居住條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、各項(xiàng)服務(wù)功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。全力推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到持續(xù)改善，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治逐步深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，搶抓國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)村民生工程的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中、省項(xiàng)目建設(shè)和資金投入支持。各縣區(qū)都把村莊路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的有力支撐，在完善規(guī)劃的前提下，綜合運(yùn)用重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利、村莊道路、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目工程建設(shè)手段，全力提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。調(diào)研中還了解到，有的村對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行門(mén)前三包和村莊環(huán)境衛(wèi)生輪流打掃制度，定期進(jìn)行評(píng)比，發(fā)放流動(dòng)紅旗，鞏固集中整治成果，引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)生活陋習(xí)，樹(shù)立文明生活方式。市水利局針對(duì)夏灌后各級(jí)渠道淤積嚴(yán)重、雜草叢生及秋田秸桿亂堆亂放等問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村水利工程“三修一綠化”集中整治行動(dòng)，今年下半年累計(jì)完成整修渠道5410公里，清淤227萬(wàn)立方米，綠化渠道386公里，為改善農(nóng)村環(huán)境面貌增添了一道亮麗的風(fēng)景。為了保持村莊干凈衛(wèi)生，按照每50戶(hù)一名保潔員、每10戶(hù)一個(gè)垃圾桶、每組一個(gè)垃圾收集車(chē)、每村一個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置村莊衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)和處置體系，初步形成了村莊環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)機(jī)制。 環(huán)境整治重點(diǎn)突出。各縣區(qū)都把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為“一把手”工程，高度重視，及時(shí)成立黨委或政府“一把手”任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，制訂農(nóng)村綜合整治方案，逐級(jí)分解下達(dá)整治任務(wù)，并召開(kāi)部門(mén)和鎮(zhèn)、村、組四級(jí)干部參加的動(dòng)員大會(huì)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門(mén)單位包村、干部包組責(zé)任制，在全市迅速掀起了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的熱潮。市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市環(huán)保、財(cái)政、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等8個(gè)市級(jí)部門(mén)為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《xxxx市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、整治內(nèi)容、責(zé)任分工、考核驗(yàn)收、保障措施等。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。從調(diào)研情況看，今年以來(lái)，全市各級(jí)政府和市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)都把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村工作的有力抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，突出整治重點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目工程相繼開(kāi)工建設(shè)，示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 一、我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基本情況 近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)提上各級(jí)政府議事日程，涌現(xiàn)出一批建設(shè)水平高、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的示范鎮(zhèn)、示范村。相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，實(shí)行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)處理”和“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的辦法處理農(nóng)村生活垃圾，建立農(nóng)村生活垃圾，道路、水塘、河道保潔制度；要積極探索自我管理的保潔機(jī)制，增強(qiáng)居民的自主保護(hù)環(huán)境能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。五是堅(jiān)持健全的制度。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確部門(mén)職能和干部職責(zé)，探索建立問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化督促檢查，做到獎(jiǎng)懲分明。把整治工作同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國(guó)際宜居城市建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的全覆蓋。把管理內(nèi)容具體化、管理指標(biāo)區(qū)域化、管理責(zé)任網(wǎng)格化，推進(jìn)治理工作制度化、常態(tài)化，真正形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)無(wú)縫隙管理。明確一把手負(fù)總責(zé)、具體要求抓，落實(shí)年度目標(biāo)考核“一票否決”，筑牢打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)，確保人力、物力、財(cái)力，促進(jìn)全縣環(huán)境保護(hù)工作的平衡發(fā)展。環(huán)境整治是一項(xiàng)多部門(mén)、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好沒(méi)有最好的長(zhǎng)期性、艱巨性工作，因此，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)管，形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照考核辦法實(shí)行到村考核，考核結(jié)果全鎮(zhèn)公開(kāi)，村考核到組，組評(píng)比到戶(hù)，形成后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。嚴(yán)格考核考評(píng)，將環(huán)境綜合治理工作納入各級(jí)各部門(mén)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行年終考核與日?？己?、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合，做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是嚴(yán)格監(jiān)督考核。投資捐助投入就是拓寬融