【正文】 讓接待對象滿意，還必須看它是否讓人民滿意。在這個意義上，往往不計成本的公務(wù)接待應(yīng)該向商務(wù)接待學(xué)習(xí)，培育市場倫理和商業(yè)精神。等價交換的原則所要求的只是物有所值（這正是誠信經(jīng)營所要求的）。換句話說，滿意是以一定的契約關(guān)系為基礎(chǔ)，在遵循規(guī)定的契約關(guān)系中實現(xiàn)的，即以一定量的貨幣購買一定量的服務(wù)。任何一個接待服務(wù)企業(yè)，都要以持續(xù)贏得服務(wù)對象的滿意作為企業(yè)的生命線。不滿足要求，就是接待服務(wù)水平低、窗口形象差，甚至本部門領(lǐng)導(dǎo)也會批評不會辦事。只要讓來賓和領(lǐng)導(dǎo)滿意，似乎可以不計成本，可以超標準、超范圍。三、讓誰滿意——關(guān)于公務(wù)接待工作績效的思考“接待工作就是要讓來賓和領(lǐng)導(dǎo)滿意”，也是業(yè)內(nèi)極其流行的觀念。第三，由于公務(wù)接待工作的特殊性，因此規(guī)范公務(wù)接待的核心是規(guī)范制度和制約權(quán)力，從而要求廣大國家機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部增強宗旨觀念和責(zé)任意識，堅持做到胡錦濤總書記所要求的，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，正確對待權(quán)力，不斷完善自我，“不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑”。既要做到有利公務(wù)，保障有力，又要厲行節(jié)約，簡化接待事務(wù)，尤其要簡化接待禮儀。第二，應(yīng)區(qū)分和規(guī)范接待工作的各具體職能事項。公款吃喝，問題不在吃喝，問題在由此發(fā)生的費用究竟該由誰來埋單，究竟是公事，還是私事，是公消費，還是私消費，這絲毫含糊不得。堅持私人用車要自費，請客吃飯個人埋單，表現(xiàn)了周恩來清廉自律的高尚情操，對于深入推進接待工作改革、規(guī)范公務(wù)接待，尤其具有深刻的啟示。鄧穎超在杭州期間的住房和吃飯費用都是自己掏的。周恩來到各省視察或開會離開時，一定要把應(yīng)該由他付的錢和糧票結(jié)算清楚?！憋埖甑耐局缓糜质樟?0元?！憋埖甑耐局啦皇召M總理是不會同意的，便收了10元錢?！憋埡?，省委接待處的同志說這頓飯由省里報銷?！?1973年9月，周恩來陪同法國總理蓬皮杜訪問杭州。從北京飯店出來上車后，周恩來提醒司機說：“從西花廳到北京飯店算私事，從這里到人民大會堂才是公事。建國后，周恩來總理一直堅持私人用車要自費。事實上，各級各部門并不缺少以各種文件形式規(guī)定的接待范圍和接待標準，但是操作性不強，收效甚微。單純用公務(wù)活動來規(guī)定公務(wù)接待（范圍、職能），卻忽略了活動主體在活動期間消費需求的多樣性、復(fù)雜性。一些地方和部門在相關(guān)的文件中，都明確規(guī)定“本（暫行）規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動。為了加強接待支出管理，人們首先想到的是規(guī)范公務(wù)接待范圍和標準。“公務(wù)接待是個筐，什么都往里面裝”。幾年前就有媒體披露，全國每年公款吃喝消耗掉3000億元?！边@也是較為流行的觀念?！敖哟巧a(chǎn)力”的觀念，不僅容易造成人們思想上的混亂，在客觀上還為不計成本以及奢侈浪費等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延提供“理論”。我們既不能矮化接待工作的作用，更不能盲目夸大接待工作的作用。主張“接待工作是生產(chǎn)力”的人，往往夸大接待工作在招商引資、爭取政策方面的作用，以此來證明“接待工作是生產(chǎn)力” 或者“接待出生產(chǎn)力”（這導(dǎo)致接待職能內(nèi)涵的非理性擴張）。俗諺云：“三百六十行，行行出狀元。主張“接待工作是生產(chǎn)力”的人，并非是要對接待工作作理論討論，只不過是藉此強調(diào)接待工作的重要性。因此，它一方面要做到保障有力；另一方面，必須厲行節(jié)約，不斷提高接待資源的利用效率，減少和降低政府的行政成本。它既要最大限度地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，也要不斷降低其生產(chǎn)（行政）的成本。任何一個企業(yè)，都極力追求降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本和費用。就生產(chǎn)單位的生產(chǎn)過程而言，無論是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，都必須考慮投入產(chǎn)出比的問題。生產(chǎn)力指的是人類在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中改造自然以適合自己的需要的能力，因而也是社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一、是生產(chǎn)力還是行政成本——關(guān)于接待性質(zhì)、地位和作用的再認識“接待工作是生產(chǎn)力”，在當(dāng)下業(yè)內(nèi)是較為流行的觀念。但是，在不少地方、部門，公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇，成為人民群眾反映強烈的突出問題之一。緩急有度，先后適當(dāng)。爭取支持，優(yōu)化環(huán)境。在服務(wù)和保障工作中，始終有重點的把握問題，必須找準常年性和階段性的工作重點，集中物力、財力、精力突出抓好重點工作，避免平均著力和撒“胡椒面”，使機關(guān)事務(wù)工作達到事半功倍的效果。機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線必須堅持從戰(zhàn)略上、基礎(chǔ)上、治本上，從思想上、組織上、作風(fēng)上，從領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、一般干部職工不同層面上，去不斷培養(yǎng)、鍛煉、打造和提升隊伍，使這支隊伍政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、精神飽滿，能夠務(wù)實高效、開拓進取、克難攻堅、堅守清廉，擔(dān)當(dāng)起新的歷史時期黨委、政府賦予的工作任務(wù)和歷史責(zé)任。五、工作方法問題以人為本，抓好隊伍。六是機關(guān)后勤服務(wù)組織機制。 五是機關(guān)事務(wù)動態(tài)積累機制。四是機關(guān)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。避免政出多門，克服苦樂不均，從而降低行政成本，防止損失浪費，維護機關(guān)的公平公正。三是機關(guān)資源統(tǒng)一配置機制。在堅持財政改革方向，堅持部門綜合預(yù)算和項目預(yù)算的前提下，將機關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理工作所涉及的經(jīng)費，由機關(guān)事務(wù)主管部門提出預(yù)算，報財政部門審批后實施；涉及各部門自辦事務(wù)方面的經(jīng)費，由部門提出年度項目預(yù)算，交機關(guān)事務(wù)主管部門審核平衡后，經(jīng)財政部門批準以部門綜合預(yù)算下達實施。二是機關(guān)事務(wù)源頭控制機制。在當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)重點建立和創(chuàng)新以下六大機制：一是機關(guān)事業(yè)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理機制。四、工作機制問題機關(guān)事務(wù)工作機制有無、強弱、優(yōu)劣直接關(guān)系工作條件、工作環(huán)境、工作力度和工作效果。機關(guān)事務(wù)工作的工作對象是機關(guān)，對機關(guān)事務(wù)工作效率高低、質(zhì)量好壞、服務(wù)效果等評價以及認可度，最重要的是取決于機關(guān)各部門和廣大機關(guān)干部。特別是在房屋建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、公共機構(gòu)節(jié)能、政府采購、住房公積金管理等方面要嚴格依法辦事。機關(guān)事務(wù)工作是行政工作的重要組成部分，不少工作內(nèi)容都有法律法規(guī)的規(guī)定和要求，必須增強法律意識，熟識法律規(guī)定，自覺依法辦事，依靠依法治事?！婪ㄐ姓脑瓌t。比如在機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、設(shè)備設(shè)施等物資資源配置上，對履行政府職能的給以大力支持和切實保障，特別是向履行社會管理、公共服務(wù)職能的部門傾斜，向直接為社會公眾服務(wù)的單位、場所和關(guān)系群眾利益最多最大的方面傾斜。要正確把握機關(guān)事務(wù)部門的工作定位，認真履行編制部門賦予的職責(zé)任務(wù)。以政務(wù)工作的需要為己任，以政務(wù)工作的重心為工作重心。機關(guān)事務(wù)工作的立足點、生命線在于面向政務(wù)、服務(wù)政務(wù)、保障政務(wù)。三、工作原則問題——不離政務(wù)的原則。省機關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)（略）。1市州人民政府駐蓉辦事處管理和協(xié)調(diào)。機關(guān)財務(wù)管理。干部職工服務(wù)工作。政府采購管理。公共機關(guān)節(jié)能管理。包括公務(wù)車輛的編制、采購、配備、更新、處置以及車輛保險、保修和節(jié)油管理等。包括負責(zé)省級機關(guān)及所屬在蓉單位住房制度改革工作；省級機關(guān)干部職工住房、廉租房、周轉(zhuǎn)房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配；省級機關(guān)住房資金和住房公積金管理；省級機關(guān)干部職工住房補貼管理。包括省級機關(guān)辦公用房和辦公區(qū)的規(guī)劃編制、建設(shè)監(jiān)管、使用調(diào)配、修繕管理。包括房地產(chǎn)等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、處置、經(jīng)營和國有資產(chǎn)收益歸集，省級機關(guān)及所屬單位用地管理工作。包括擬定省級機關(guān)事務(wù)工作的改革方案、政策、規(guī)劃、規(guī)章制度和工作標準并組織實施；指導(dǎo)后勤服務(wù)單位業(yè)務(wù)，推動機關(guān)后勤服務(wù)單位的改革與發(fā)展。（三）省機關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)部管理體制。如必要的為領(lǐng)導(dǎo)生活服務(wù)、機關(guān)幼兒園管理、機關(guān)醫(yī)院和食堂管理等。如辦公用房和大中型辦公設(shè)施設(shè)備的維修、公務(wù)接待工作、大型會議管理、節(jié)能降耗管理、集中辦公區(qū)的物業(yè)管理；三是有利于維護職工收入分配秩序和公正保障職工利益的管理職能。從機關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律和改革的要求來看，主要應(yīng)將以下四個方面的事務(wù)職能集中統(tǒng)一由機關(guān)事務(wù)管理局去履行：一是有利于合理利用和公平配置資源的管理職能。在省級機關(guān)，集中辦公區(qū)可組建辦公區(qū)的機關(guān)服務(wù)機構(gòu)，主要承擔(dān)其辦公區(qū)內(nèi)物業(yè)管理、治安管理為重點的組織服務(wù)職能。在明晰機關(guān)政務(wù)與機關(guān)事務(wù)的基礎(chǔ)上，將同級機關(guān)事務(wù)的事權(quán)合理集中，建立機關(guān)事務(wù)大部門格局，實行集中統(tǒng)一管理機關(guān)事務(wù)。這有利于及時貫徹來自上級的本系統(tǒng)的方針、政策和工作要求，有利于組織面上的工作交流，推動機關(guān)事務(wù)工作上水平，從而更好地履行工作職能。鑒于機關(guān)事務(wù)工作不僅是機關(guān)工作的重要組成部分，而且是一項相對獨立和不可替代的重要工作，依照有關(guān)國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定，借鑒多數(shù)省市自治區(qū)的做法，在四川應(yīng)健全全省的機關(guān)事務(wù)管理體制，省、市、縣級都設(shè)立承擔(dān)本級機關(guān)事務(wù)工作的專門機構(gòu)，即“ＸＸＸ機關(guān)事務(wù)管理局”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦公室負責(zé)機關(guān)事務(wù)工作。這樣，機關(guān)事務(wù)工作的改革更加全面，更加深入，具有連續(xù)性和可持續(xù)性，符合機關(guān)事務(wù)工作運行規(guī)律和工作實際。這就是：堅持精簡、統(tǒng)一、效能的機構(gòu)改革總目標；堅持轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致、分工合理的基本原則；堅持機關(guān)事務(wù)工作管理、保障、服務(wù)的職能定位；堅持以管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化為改革方向的基本精神，以 “轉(zhuǎn)變政府職能，健全管理體制，強化集中統(tǒng)籌，降低行政成本，落實依法治事，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，全面提高機關(guān)事務(wù)工作管理、保障、服務(wù)水平”為深化機關(guān)事務(wù)改革的取向。 因此，我們必須與時俱進，放寬視野，進一步解放思想，強化改革意識，把握新的歷史時期改革的新起點，積極探索機關(guān)事務(wù)改革的新取向、新路子、新舉措，切實推進新一輪機關(guān)事務(wù)改革。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革的推進，各方面的改革不斷深入，機關(guān)事務(wù)工作面臨許多新情況新問題，體制性障礙、機制性矛盾和職能交叉的問題比較突出，改革出現(xiàn)了疲軟勢頭，新的改革著力點和突破口比較模糊。一、改革取向問題黨的十一屆三中全會以后，中國的改革從農(nóng)村到城市，從單一到綜合，各行各業(yè)的改革逐步深入推進，機關(guān)后勤體制改革分“三步走”的戰(zhàn)略舉措也積極實施。機關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)審時度勢，抓住機遇，通過充分醞釀，深入研究，積極提出符合要求、切實可行的機構(gòu)改革方案建議，當(dāng)好黨委和政府的參謀，確保圓滿完成機構(gòu)改革任務(wù)，為機關(guān)事務(wù)工作的更好發(fā)展指明方向、創(chuàng)造條件和增添后勁。 （作者系甘肅省機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會秘書長） ——————理論探討——————對機關(guān)事務(wù)工作中幾個重要問題的思考四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局副局長 黎 兵按照科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革的要求，新一輪機構(gòu)改革的工作即將啟動。作為機關(guān)服務(wù)中心，管理、保障、服務(wù)、經(jīng)營、指導(dǎo)部門，管理局的基本職能，在機關(guān)后勤系統(tǒng)內(nèi)組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策制定、政策咨詢、信息交流、檢查評估等活動。因此，必須明確一個機構(gòu)，進行機關(guān)后勤服務(wù)社會化業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，后勤關(guān)系的協(xié)調(diào)，后勤管理方式的確定等。因地置宜，調(diào)整機構(gòu)，改變機關(guān)后勤“一家一戶”形式。機關(guān)后勤服務(wù)市場的特殊性及其公益性的特點，決定了在社會主義市場經(jīng)濟體系還不完善的情況下，機關(guān)后勤還是“一家一戶”方式，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。同樣，在機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革過程中，面對出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，我們要在創(chuàng)新觀點指導(dǎo)下，樹立科學(xué)改革觀，不斷創(chuàng)新新思路、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新載體，引導(dǎo)機關(guān)后勤服務(wù)社會化“四位一體”的工作，積極探索、創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。包括思想理論創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、保障體制創(chuàng)新、服務(wù)機制創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。創(chuàng)新的觀點。況且隨著改革的不斷推進，機關(guān)后勤管理、保障、服務(wù)、經(jīng)營水平質(zhì)量不斷提升，服務(wù)對象和服務(wù)主體在經(jīng)濟和非經(jīng)濟方向的期望越來越高，當(dāng)各種預(yù)期得不到滿足時，大家參與改革的熱情也會減少。當(dāng)機關(guān)后勤管理、保障、服務(wù)、經(jīng)營制約機關(guān)發(fā)展時，政府在改革初期積極倡導(dǎo)，大力推進，使機關(guān)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化，改革在全國順利展開，其改革成本一般也由政府支付。”這就是要求我們在今后推進改革進程中，不斷地探索各個階段、各個層次、不同體制及機制的改革途徑、方法和措施。改革階段創(chuàng)立的新體制時時刻刻接受著實踐的檢驗，當(dāng)被實現(xiàn)證明符合生產(chǎn)力發(fā)展要求時，它就繼續(xù)存在和完善。任何事物都是發(fā)展變化的，改革的過程是一個不斷破舊立新的發(fā)展過程隨。有必要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的思路，在借鑒改革先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過一定的組織形式，按照集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展目標，加大后勤服務(wù)資源的整合力度，組建后勤服務(wù)集團，推動服務(wù)聯(lián)合，把推動各部門的局部改制與在主管部門組織下的整體改革結(jié)合起來。服務(wù)聯(lián)合問題。機關(guān)后勤服務(wù)工作政事分開后，黨政機關(guān)工作人員實行的是公務(wù)員待遇，而機關(guān)后勤人員則是企事業(yè)人員待遇，有的還是差額工資，需要自收自支，甚至存在社會保險等方面的問題。因此，要樹立科學(xué)的改革觀，必須著力研究解決好資產(chǎn)管理問題。機關(guān)后勤服務(wù)工作政事分開后，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有明確，機關(guān)服務(wù)中心使用的絕大部分資產(chǎn)實際都屬機關(guān)行政部門管理，資產(chǎn)性質(zhì)不清，職責(zé)不明，不利于加強機關(guān)資產(chǎn)的分類管理，不利于經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，更不利于機關(guān)后勤服務(wù)中心深化改革。但在改革實施過程中，新的矛盾也逐步顯現(xiàn)，機關(guān)服務(wù)中心難以按照企業(yè)管理的機制運行，導(dǎo)致其在用人用工、收入分配以及建立社會保障制度等方面無法突破，機制不活，動力不足，“機關(guān)化”現(xiàn)象仍然存在，不利于長遠發(fā)展。體制問題。但是，在機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中出現(xiàn)的一些深層次問題，仍然羈絆著后勤服務(wù)社會化改革的深化和發(fā)展。換句話說，就是在科學(xué)改革觀的指導(dǎo)下，使過去已有的改革理論實現(xiàn)全面飛躍，在改革的廣度和深度方面從過去的機制改革轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的深入推進，在改革的力度和深度方面從過去的機制改革轉(zhuǎn)向全面的制度創(chuàng)新，在改革的操作方式上，從過去的政策推進轉(zhuǎn)向全面的法治規(guī)范?？茖W(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)改革觀的原則和方向。在改革深入發(fā)展過程中衍生交織著許多矛盾，只有實現(xiàn)了改革的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性相結(jié)合，才能不斷推進改革的深入和發(fā)展，而要實現(xiàn)改革的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性相融合，必須樹立科學(xué)的改革觀。四是要落實查辦案件的責(zé)任。二是要落實完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制的責(zé)任。要進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項責(zé)任。我局作為管理資源的部門，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。第四，落實工作責(zé)任，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。我在這里重申，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅決按照市委提出的要求進一步加強對自身的約束。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)在一定程度上代表著黨組織的形象。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時時增強自律意識。我們要總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，自覺加強黨性