【正文】 據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)報請人民政府審查批準(zhǔn)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。計劃由本部門主要負(fù)責(zé)人組織制訂。監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和頻次、檢查的方式和重點等內(nèi)容。，并按照計劃實施監(jiān)督檢查。所謂分級，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險程度，對其進(jìn)行等級評估，確定事故風(fēng)險等級。其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的有15個門類、80個大類。所謂分類，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類別。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采用下列措施：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)分工，組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)【2004】10號）規(guī)定，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。二是按照各有關(guān)部門的職責(zé)分工組織安全檢查、職權(quán)法定是依法行政的基本要求。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點、分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。一是全面了解、掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。本條是履行第八條規(guī)定職責(zé)的具體化。各級人民政府應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績觀，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時抓好安全生產(chǎn)工作。一、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查本條是對安全生產(chǎn)法修訂前第五十三條的修改，與原法相比較增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類和按年度監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度。修改提示安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。第五十九條安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章被派遣勞動者應(yīng)履行的義務(wù)有：遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作；接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)；對事故隱患或者不安全因素進(jìn)行報告等。本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，主要是指第三章的有關(guān)內(nèi)容。在一定區(qū)域內(nèi)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監(jiān)管。有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章也對被派遣勞動者的使用做出明確規(guī)定。勞動合同法第六十二條規(guī)定，對被派遣勞動者用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)；（2）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；（3）支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（4）對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（5）連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機制。二、被派遣勞動者享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)本法關(guān)注的安全生產(chǎn)工作，核心在于對勞動者的保護(hù)，考慮到勞務(wù)派遣的法律修改和現(xiàn)實問題，此次法律修改中增加本條，以強調(diào)對被派遣勞動者權(quán)益的保護(hù)。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。根據(jù)全國總工會測算，全國被派遣勞動者人數(shù)2011年達(dá)到約3700萬人。在實踐中，勞務(wù)派遣是生產(chǎn)經(jīng)營合法化、規(guī)范化過程中遇到的一個重大問題。本條中使用被派遣勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營單位即用工單位。勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間因簽訂勞動合同而存在勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣是勞動合同法規(guī)范的一項重要內(nèi)容，它存在三個法律主體，分別為勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者和用工單位?！踞屃x】修改提示：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的是為了進(jìn)一步保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的被派遣勞動者的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。第五十八條”本法從安全生產(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工會根據(jù)調(diào)查的實際情況，提出處理意見，對造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系到職工的利益，工會作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。三、工會參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)工會的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因為如果發(fā)生了事故，不僅會造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，而且也會給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。這樣規(guī)定是因為生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位行政決定。工會發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。，工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)時，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議?！北痉◤陌踩a(chǎn)的角度進(jìn)一步重申了工會在這方面的權(quán)利，強調(diào)工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利?！?從業(yè)人員相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位處于弱勢地位，在這種情況下，必須強化和維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。1.《工會法》第六條第一款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者主管部門要認(rèn)真研究，處理解決，并應(yīng)當(dāng)將研究處理結(jié)果通知工會。對確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會的意見處理。由此可見，工會既可以在設(shè)計階段、施工階段對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗收中提出意見；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時再行施工等。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。對這項工作黨和國家一貫十分重視，人民政府和有關(guān)部門對各行各業(yè)職工的勞動安全都作出了具體明確的規(guī)定。一、本條第一款規(guī)定了工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見。【釋義】工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員的生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)管，提出意見。第五十七條檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。三、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人的及時處理義務(wù)接到報告的人員須及時進(jìn)行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時機。其報告義務(wù)有兩點要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當(dāng)立即報告，因為安全生產(chǎn)事故的特點之一是突發(fā)性，如果拖延報告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點，但它又有一定的規(guī)律，通過采取有效措施盡可能加以預(yù)防。二、從業(yè)人員的報告義務(wù)（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（6）有嚴(yán)重水患，未采區(qū)有效措施的；（7）超層越界開采的；（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的；（11）年產(chǎn)六萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（13）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞動承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定的時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一、生產(chǎn)安全事故隱患◆從業(yè)人員對不安全因素的報告義務(wù)從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的形式多種多樣，如組織專門的安全教育培訓(xùn)班；班前班后交待安全注意事項，講評安全生產(chǎn)情況；施工和檢修前進(jìn)行安全措施交底；各級負(fù)責(zé)人和安全員在作業(yè)現(xiàn)場工作時進(jìn)行安全宣傳教育、督促安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；組織安全技術(shù)知識講座、競賽；召開事故分析會、現(xiàn)場會，分析造成事故原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定事故防范措施；組織安全技術(shù)交流，安全生產(chǎn)展覽、張貼宣傳畫、標(biāo)語，設(shè)置警示標(biāo)志，以及利用廣播、電影、電視、錄像等方式進(jìn)行安全教育；通過由安全技術(shù)部門召開的安全例會、專題會、表彰會、座談會或者采用安全信息、簡報、通報等形式，總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作，達(dá)到安全教育的目的。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)要求，如對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人來說，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后，要懂得安全生產(chǎn)技術(shù)的基本理論；能制定、審查災(zāi)害預(yù)防處理計劃和實施措施，能正確組織、指揮搶救事故；具備檢查、處理事故隱患，分析安全情況和提出改善安全措施的能力。安全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識的必要途徑。從業(yè)人員接受安全知識教育是提高其安全技能的重要手段。從業(yè)人員通過思想認(rèn)識教育要提高對勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。安全意識教育是安全教育的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作中的一個重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，防止事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。傷亡事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。一、安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容◆從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)勞動防護(hù)用品在勞動過程中，是必不可少的生產(chǎn)性裝備，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來講要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放充足，不得任意削減，作為從業(yè)人員要十分珍惜，正確佩戴和認(rèn)真用好勞動防護(hù)用品。同時，勞動防護(hù)用品又與從業(yè)人員的福利待遇以及為保證產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品衛(wèi)生和生活衛(wèi)生所需要的非防護(hù)性的工作用品有著原則區(qū)別。勞動防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康所采取的必不可少的輔助措施，它區(qū)別于勞動保護(hù)的根本措施。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理?？梢灾v，安全寓于生產(chǎn)的全過程之中，安全生產(chǎn)是需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個人、每個工序相互配合和銜接。勞動法也要求，勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報告、各類事故管理、勞動保護(hù)設(shè)施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎懲辦法、勞動防護(hù)用品的發(fā)放管理辦法等。從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理?！魪臉I(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵章守制、服從管理因此，為了確保從業(yè)人員在因生產(chǎn)安全事故遭受損害的情況下可以獲得充分、合理的救濟(jì)，本條規(guī)定了從業(yè)人員依法享受工傷保險待遇和依法向用人單位主張民事賠償?shù)南嚓P(guān)權(quán)利，從業(yè)人員在依法行使相關(guān)權(quán)利時，用人單位不得無故推諉，拒絕承擔(dān)其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。另外，工傷保險對勞動者就醫(yī)院以及治療所使用的藥品范圍等都有比較多的限制，對有關(guān)費用需要勞動者通過向用人單位主張侵權(quán)損害賠償獲得救濟(jì)。由于工傷保險待遇項目有確定的范圍，有的項目賠償標(biāo)準(zhǔn)也不高，有些情況下勞動者通過工傷保險并不能得到充分救濟(jì)，而侵權(quán)損害賠償可以更好填補受害人及其家屬的相關(guān)損失，例如，侵權(quán)責(zé)任法第二十二條規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。根據(jù)社會保險法制規(guī)定，工傷保險待遇包括治療工傷的醫(yī)療費用和康復(fù)費用，住院伙食補助費，到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通住宿費，安裝配置傷殘輔助器具所需費用，生活不能自理的還可以獲得生活護(hù)理費，傷殘的可以獲得相應(yīng)的一次性傷殘補助金等，終止或者解除勞動合同時可獲得一次性醫(yī)療補助金，因工死亡的包括喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因公死亡補助金等。工傷保險制度即有利于分散生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營風(fēng)險，又可以為從業(yè)人員提供一定的保障。我國社會保險法規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費?！魪臉I(yè)人員享受社會保險和民事賠償?shù)臋?quán)利這屬于安全生產(chǎn)法規(guī)定的不得解除勞動合同的特別情形。解除合同的行為無效，原勞動合同依然具有法律效力。從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下行使緊急撤離權(quán)，不得因此受到對自己不利的處分。二、對從業(yè)人員行使緊急處置權(quán)的保護(hù)同時，實踐中要加強對從業(yè)人同緊急撤離權(quán)的宣傳，以最大限度減少人員生產(chǎn)安全事故中的傷亡。需要注意的是，行使權(quán)利和選擇權(quán)在從業(yè)人員，不要求從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在采取可能的應(yīng)急措施后或者在征得有關(guān)負(fù)責(zé)人員同意后撤離作業(yè)場所。法律對從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)作出規(guī)定十分必要。例如，在礦山井下開采中，發(fā)生礦壓活動顯現(xiàn)激