論非營利組織的財務(wù)控制-文庫吧資料
2025-07-04 21:58本頁面
【正文】 部的財務(wù)控制——這一層次控制主體主要是非營利組織的管理者，而財務(wù)人員的作用是最基礎(chǔ)的。前面我們已經(jīng)得出結(jié)論，存在于非營利組織中的委托——代理關(guān)系具有三個層次，因此，其財務(wù)控制也可以分成三個層次：第一層次是財政部門代表政府進行的財務(wù)控制，由于它來自組織以外，我們把它作為外部財務(wù)控制來研究；第二個層次是非營利組織的管理者對其內(nèi)部各職能部門的控制；第三個層次是其內(nèi)部職能部門對員工的控制?！ 。ǘ┓菭I利組織財務(wù)控制的主體 財務(wù)控制的基本功能是限制委托人和代理人之間的財務(wù)信息的不對稱性、財務(wù)契約的不完全性和財務(wù)責任的不對等性。財務(wù)控制是一種連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性最強的控制。由于任何個體都有其目標，財務(wù)控制從內(nèi)部而言，首先就是要減少個人目標與組織目標的沖突，同時從外部還要減少組織行為與政府財務(wù)管理目標的沖突。由此，我們可以把非營利組織的財務(wù)控制定義為以制度、預算等為主要手段，通過規(guī)范和約束非營利組織及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的財務(wù)行為，保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高財政資金的使用效益，確保事業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的管理活動。因此，通過對資金運動的指導、組織、督促和約束，增強企業(yè)的盈利能力，不斷增加企業(yè)的財富，也就成為其財務(wù)控制的核心目標。正是從上述意義，可以說，沒有控制就沒有管理。在財務(wù)管理中，如果僅有財務(wù)計劃（預算），但對實現(xiàn)目標的行動沒有控制，就難免出現(xiàn)財務(wù)失控現(xiàn)象。 通常而言，財務(wù)控制是指財務(wù)監(jiān)管部門及其人員通過財務(wù)法規(guī)、財務(wù)制度、財務(wù)定額、財務(wù)計劃目標等對資金運動（或日常財務(wù)活動、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進行指導、組織、督促和約束，確保財務(wù)管理目標實現(xiàn)的管理活動。”控制的這一定義明確了控制是由控制主體、控制客體、控制目標、控制方式等要素組成?！ ∪Ψ菭I利組織財務(wù)控制的基本運作 （一）非營利組織財務(wù)控制的本質(zhì) 控制（Control），可以看作是修正、影響、操縱和調(diào)節(jié)的同義詞，而不是強制（特別是現(xiàn)代控制）的同義詞。水利、林業(yè)、科學、教育、文化、衛(wèi)生等非營利組織提供的均是公共產(chǎn)品，而追求利潤必須會使其業(yè)務(wù)活動偏離政府事業(yè)發(fā)展的方向。非營利組織的財務(wù)活動同政府財政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財務(wù)管理和會計核算應(yīng)該受到國家財政管理部門的指導和約束，而且其財務(wù)會計法規(guī)制度的建設(shè)也主要由財政部門負責，內(nèi)部控制制度也需要報財政部門備案，財政部門在財務(wù)控制中有責任糾正其內(nèi)部財務(wù)控制制度的缺陷，使單位內(nèi)部的財務(wù)控制和外部財務(wù)控制很好地銜接起來。從總體上說，其他資金來源仍處于輔助地位。但是，這決不意味著非營利組織財務(wù)已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)財務(wù)的規(guī)則運行了。第三，借鑒企業(yè)財務(wù)的一些管理概念和方法，運用經(jīng)濟手段，提高資金的使用效益。第二，樹立統(tǒng)一的預算概念，徹底改變以前將事業(yè)收支分解為預算內(nèi)、外兩部分，事業(yè)單位只反映財政撥款的收支情況，其他收入與支出相脫節(jié)的狀況。正是非營利組織經(jīng)濟活動的特殊性，使得非營利組織的會計成為預算會計中的一個單獨的分支，非營利組織財務(wù)控制也成為政府財政對單位控制的一個獨立的分支。科學、教育、文化、衛(wèi)生等各種非營利組織，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行為稱為第四產(chǎn)業(yè)）。（2）非營利組織雖然以實現(xiàn)社會效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營性，并要實行經(jīng)濟核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系，因而其可通過擴大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)增收節(jié)支，爭取改善自身的運營條件。其所以要確立非營利組織財務(wù)和會計的相對獨立分支地位，是因為人們認識到在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，非營利組織的財務(wù)發(fā)生了顯著的變化?！ 臅嬻w系來看，我國政府把事業(yè)單位會計作為預算會計的一個分支而單獨制定了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，這為我們與國際慣例轉(zhuǎn)軌，根據(jù)非營利組織財務(wù)的特點將其作為一個單獨的領(lǐng)域設(shè)計財務(wù)控制規(guī)則并實施財務(wù)控制奠定了良好的制度基礎(chǔ)。經(jīng)費主要靠國家財政供應(yīng)，部分來自自身的其他業(yè)務(wù)活動，其資金運動主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領(lǐng)撥、使用、報銷等事項。而非營利組織的資金運動則有著完全不同的特征。資金的循環(huán)、周轉(zhuǎn)，都是營利組織資金運動的具體形式。在營利組織中，資金運動從貨幣資金開始，經(jīng)過若干階段，又回到貨幣資金形態(tài)，完成一個周期的循環(huán)。貨幣出現(xiàn)以后，人們便開始用價值來衡量財富。并且由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并未完全到位，國有企業(yè)尚未退出競爭性領(lǐng)域，因此我們的研究也將國有企業(yè)摒棄在外?！ 【C上所述，盡管各種類型的政府機構(gòu)與諸如教育事業(yè)單位、衛(wèi)生福利事業(yè)單位、各種中介組織等在組織職能、運行機制、以會計主導財務(wù)報告的要求等方面存在著許多相同之處，本文還是將那些應(yīng)該被排除在財政供養(yǎng)范圍之外的事業(yè)單位剔除出來?，F(xiàn)時行政事業(yè)單位你中有我。部分行政單位
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