【正文】 (二) 政權(quán)系統(tǒng)的簡(jiǎn)政是陜甘寧邊區(qū)精兵簡(jiǎn)政的核心，成效顯著，堪稱楷模 首先，精簡(jiǎn)人員和裁并機(jī)構(gòu)。還加強(qiáng)了對(duì)軍隊(duì)的政治教育，使黨指揮槍的原則和軍民一致、官兵一致的思想深入士兵的心，并且通過軍事教育培養(yǎng)了指戰(zhàn)員與士兵的作戰(zhàn)能力?！盵37]（一）在精兵方面，精簡(jiǎn)了人員，提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力通過廣泛的動(dòng)員宣傳，一部分人拋棄了“多兵論”，樹立了“精兵論”。經(jīng)過三次精兵簡(jiǎn)政，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，工作的統(tǒng)一，提高了工作效率，節(jié)約人力物力和基本上解決了官僚主義的問題。在精兵簡(jiǎn)政以前，由于各種原因，當(dāng)時(shí)抗日民主根據(jù)地面臨著巨大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題。至此，精兵簡(jiǎn)政在陜甘寧邊區(qū)共進(jìn)行了三次，時(shí)間達(dá)兩年半之久的政權(quán)機(jī)構(gòu)改革和節(jié)流措施，以取得了巨大的成功而勝利結(jié)束。1943年12月24日，邊區(qū)政府委員會(huì)召開第四次會(huì)議，參加會(huì)議的除政府委員外，邊區(qū)參議會(huì)常駐議員及政府各廳、處、院、行負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。10月15日，依據(jù)《簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》中關(guān)于精簡(jiǎn)與健全鄉(xiāng)（市）政權(quán)的精神，邊區(qū)政府公布了《修正陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)（市）政府組織暫行條例草案》。根據(jù)該《方案》的規(guī)定，邊區(qū)政府系統(tǒng)裁減部門百余處，區(qū)以上干部及事務(wù)人員由4453人，減為3221人。 1943年3月23日，邊區(qū)政府舉行第四十三次政務(wù)會(huì)議，討論通過各級(jí)政府新的整編方案。以及具體闡明了精兵簡(jiǎn)政的意義和目的，劃清了政務(wù)和事務(wù)，要求緊縮上級(jí)政權(quán)編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)等?！熬?jiǎn)機(jī)構(gòu)，就是裁撤不急需的機(jī)構(gòu)；精選稱職的人員，又從各種業(yè)務(wù)的需要來調(diào)整人員，使之各得其所?！奔凑矫嬉ㄟ^簡(jiǎn)政，減去一些不必要的政務(wù)，集中力量抓好“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的首要任務(wù)。1943年2月24日，邊區(qū)政府發(fā)出命令，公布了該《綱要》。會(huì)議確定簡(jiǎn)政的總原則是：“精干、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對(duì)官僚主義，建立制度，健全機(jī)構(gòu)，調(diào)整干部，改變作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精通業(yè)務(wù)，厲行節(jié)約，改善各方面的關(guān)系。9月10日是動(dòng)員總結(jié)第二次精兵簡(jiǎn)政，而9月18日的座談會(huì)明確提出進(jìn)一步實(shí)行精兵簡(jiǎn)政?！盵33]1942年9月18日，邊區(qū)政府召集各專員及部分縣、區(qū)長(zhǎng)舉行座談會(huì)，研究專署以下各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，標(biāo)志著第三次精兵簡(jiǎn)政的開始。[32]1942年9月7日，他為延安《解放日?qǐng)?bào)》寫了社論《一個(gè)極其重要的政策》，指出對(duì)于精兵簡(jiǎn)政“還有若干根據(jù)地的同志們因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)真地進(jìn)行。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“一般已開始在做，但均做得很不夠。 中共中央和毛澤東同志對(duì)精兵簡(jiǎn)政政策的實(shí)施情況非常重視?！盵29]并且陜甘寧邊區(qū)“由于它的環(huán)境和條件不同于敵后抗日根據(jù)地，因此該區(qū)1942年初的第一、第二次精兵簡(jiǎn)政只在政府系統(tǒng)進(jìn)行。 這次精簡(jiǎn)，比第一次更加深入，不僅裁并一些駢枝機(jī)構(gòu)，而且縮編了大量人員。檢查的主要內(nèi)容是：組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的編制與配備，行政制度的建立，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作計(jì)劃等。9月10日，邊區(qū)召開動(dòng)員會(huì)，布置與總結(jié)政府機(jī)構(gòu)第二次簡(jiǎn)政工作，林伯渠主席作了動(dòng)員報(bào)告?！盵28]并且政府組織了點(diǎn)驗(yàn)委員會(huì)，督促軍隊(duì)執(zhí)行。1942年9月1日，邊區(qū)政務(wù)會(huì)議通過的《精兵簡(jiǎn)政綱領(lǐng)（草案）》對(duì)軍隊(duì)提出了精兵的要求，并在邊區(qū)總編整委員會(huì)下設(shè)立了整軍委員會(huì)，對(duì)各級(jí)司令部，師旅團(tuán)的軍事系統(tǒng)，均設(shè)立整軍委員會(huì)，以便精簡(jiǎn)工作上下一致。而且在邊區(qū)政府的第二十五次會(huì)議上原則上通過了《陜甘寧邊區(qū)整頓各直屬學(xué)校的決定》，該《決定》對(duì)各學(xué)校的精簡(jiǎn)，正規(guī)制度的建立，教學(xué)設(shè)備等作了規(guī)定。該《綱要》確定邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)整編的原則是：“緊縮上級(jí)，加強(qiáng)下級(jí)，政（務(wù)）事（務(wù)）分開，合署辦公。6月3日，邊區(qū)政府舉行了第二十二次政務(wù)會(huì)議，對(duì)民政廳提出的《政府系統(tǒng)第二次整編意見》進(jìn)行討論。20日，邊區(qū)政府召開精兵簡(jiǎn)政動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員對(duì)邊區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)編余干部200余名到縣區(qū)工作（其中20%到縣上，80%到區(qū)上）。邊區(qū)一級(jí)原有工作人員414人，經(jīng)過這次整編縮減人員225人，%；?① 【M】.北京：檔案出版社。 邊區(qū)政府經(jīng)過進(jìn)一步動(dòng)員和調(diào)查，并舉行了一系列會(huì)議對(duì)精兵簡(jiǎn)政的研究。4月28日，擴(kuò)大后的邊區(qū)編整委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，委員有中共中央李富春，西北局陳正人，中央軍委葉劍英，八路軍留守兵團(tuán)肖勁光，邊區(qū)參議會(huì)參議員謝覺哉及邊區(qū)政府林伯渠，李鼎銘等7人組成。精兵簡(jiǎn)政的第二個(gè)意義，“首先做到精兵，在軍隊(duì)中洗清老弱殘疾，加強(qiáng)軍事政治教育，提高戰(zhàn)斗力；然后說到簡(jiǎn)政，克服政權(quán)機(jī)構(gòu)上頭大腳小，龐雜凌亂，加強(qiáng)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，達(dá)到機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化、合理化，精干機(jī)動(dòng)，作事靈活敏捷，適合于新民主主義的政權(quán)形式”[25] 邊區(qū)政府為了加強(qiáng)對(duì)精兵簡(jiǎn)政工作的領(lǐng)導(dǎo)。在這次會(huì)議上民政廳廳長(zhǎng)劉景范作了精兵簡(jiǎn)政問題的報(bào)告，對(duì)精兵簡(jiǎn)政的意義作了詳盡的說明。 1942年3月18日，邊區(qū)政府舉行第十五次政務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論通過了《民政廳三十一年度工作計(jì)劃大綱》，其中明確規(guī)定，“進(jìn)一步貫徹精兵簡(jiǎn)政的方針，必要時(shí)在全邊區(qū)實(shí)行第二次精簡(jiǎn)，以真正達(dá)到提高工作效率之目的。并且，沒有建立正規(guī)的工作制度，游擊作風(fēng)蔓延，工作效率低下。其中“邊區(qū)一級(jí)縮編至82%，專署，縣區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)縮編至70%。1942年2月底，專署以下各級(jí)政府編整工作完成。在邊區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專署以下各級(jí)行政組織有序的進(jìn)行了整編。[22]為了健全各級(jí)行政組織，加強(qiáng)區(qū)劃管理，依據(jù)人口、富力、自然環(huán)境及政治環(huán)境等條件與標(biāo)準(zhǔn)，將分區(qū)至鄉(xiāng)各級(jí)行政區(qū)劃規(guī)定甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。方案規(guī)定專署正副專員下設(shè)秘書處，民政處，財(cái)政處，教育處，建設(shè)處，糧食處，保安處；縣政府縣長(zhǎng)下設(shè)秘書處及第一、第二、第三、第四、第五等五個(gè)科（丙等縣不設(shè)第五科）和保安處。自此，邊區(qū)政府區(qū)一級(jí)編整完成。編整后的秘書處設(shè)主任秘書1人，秘書9人，下設(shè)第一、二、三、四科及視察室，取消總務(wù)處，交際處編制仍不變。隨后，邊區(qū)政府向各廳院處發(fā)出訓(xùn)令：“確定邊區(qū)一級(jí)各機(jī)關(guān)干部及雜物人員裁減到1/3,編余人員由編整委員會(huì)統(tǒng)一安置。不久，邊區(qū)政府舉行了第二次政務(wù)會(huì)議，討論研究精簡(jiǎn)方案，會(huì)議明確指出精兵簡(jiǎn)政的方針是：“一方面要緊縮組織機(jī)構(gòu)，另一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高行政工作效率，改變政府組織頭大腳小的現(xiàn)象。而“精兵簡(jiǎn)政”的政策也是首先在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行，先后共進(jìn)行了三次精簡(jiǎn)?！盵19]從此，精兵簡(jiǎn)政不僅在陜甘寧邊區(qū)，而且在其他抗日民主根據(jù)地都開展起來了。12月上旬，邊區(qū)政府舉行第二次政務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)討論研究精簡(jiǎn)方案，要求邊區(qū)政府各機(jī)關(guān)制定整編方案?！盵18]1941年