【正文】 序繁榮地勘市場(chǎng)的最好時(shí)期。中央高度重視，部黨組強(qiáng)力支持，社會(huì)剛性需求旺盛，國(guó)家加大投入力度，地質(zhì)工作快速發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)，切實(shí)維護(hù)民生。去年11月鄭州會(huì)議，徐紹史部長(zhǎng)代表部黨組明確提出，全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，開(kāi)展“三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局”的“358”戰(zhàn)略行動(dòng)。2010年9月習(xí)近平副主席到部調(diào)研，高度關(guān)注礦產(chǎn)資源問(wèn)題。通過(guò)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的加強(qiáng)，促進(jìn)地質(zhì)找礦突破等重大資源環(huán)境問(wèn)題的解決，并有效推動(dòng)調(diào)查研究一體化，全面提升地質(zhì)工作能力與水平。以此來(lái)促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)勘查理念的理性回歸和持續(xù)繁榮，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。在這種新的形勢(shì)下，公益性地質(zhì)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步準(zhǔn)確定位，主要用于開(kāi)展區(qū)域性、基礎(chǔ)性工作，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查承擔(dān)面上的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)找礦，社會(huì)資本投不進(jìn)、大企業(yè)進(jìn)不來(lái)，地勘隊(duì)伍拿不到礦業(yè)權(quán)，積極性受到了嚴(yán)重挫折，不僅礦政管理政策受到?jīng)_擊，而且單純靠政府出資普查，投入上不去，效率不高，局面不生動(dòng)。1999年地質(zhì)大調(diào)查啟動(dòng)時(shí)，正處于礦產(chǎn)勘查低潮時(shí)期，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查起到了重要的拉動(dòng)和促進(jìn)作用，但也存在成果瞞而不報(bào)、私下處置，公益性服務(wù)很難到位等問(wèn)題。大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度極低，1∶5萬(wàn)區(qū)調(diào)才完成22％、航磁39％、化探僅達(dá)到30％，1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查不到易發(fā)區(qū)面積的10％，1∶5萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查僅占我國(guó)主要平原盆地面積的10％，1∶100萬(wàn)海洋區(qū)調(diào)僅完成2幅，1∶25萬(wàn)海洋區(qū)調(diào)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作面臨的主要矛盾是，一方面基礎(chǔ)地質(zhì)工作亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，2010年地質(zhì)災(zāi)害造成近3000人死亡失蹤，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。防災(zāi)減災(zāi)迫切需要地質(zhì)工作發(fā)揮重要作用。未來(lái)資源瓶頸問(wèn)題將更加突出，資源形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。礦產(chǎn)資源剛性需求明顯增長(zhǎng)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化成為各國(guó)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的重大課題。一些國(guó)家正在大力推進(jìn)深部探測(cè)計(jì)劃，提高國(guó)土的三維地質(zhì)研究深度，為重大資源環(huán)境問(wèn)題的解決提供地學(xué)支撐。主要礦產(chǎn)品價(jià)格在劇烈震蕩中繼續(xù)走高。初級(jí)勘查公司再次成為礦產(chǎn)勘查的主角。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦懈叨戎匾?，切?shí)解決。四是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。二是基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱，中大比例尺基礎(chǔ)資料嚴(yán)重不足。12年大調(diào)查，成就令人自豪，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立了局和六大區(qū)地調(diào)中心分級(jí)監(jiān)管體系。出臺(tái)了整套的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和要求。建立了科學(xué)預(yù)算、規(guī)范支出、強(qiáng)化執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)管理體系。形成了行業(yè)培訓(xùn)制度，舉辦總工程師、站長(zhǎng)及各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)班，每年近萬(wàn)人次參加，提高了專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院依靠創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要引領(lǐng)支撐作用。聚焦國(guó)家重大需求，實(shí)施大項(xiàng)目機(jī)制，保證了科學(xué)部署，出了一批大成果，培養(yǎng)了一批領(lǐng)軍人才。二是業(yè)務(wù)建設(shè)體系。(四)健全“四個(gè)體系”，提升發(fā)展能力一是項(xiàng)目管理體系。建立了公益性地質(zhì)隊(duì)伍能力評(píng)估制度，開(kāi)展省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估。 省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)逐步推進(jìn)。裝備了一批精良的野外地質(zhì)裝備和實(shí)驗(yàn)測(cè)試設(shè)備，能力顯著增強(qiáng)。中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍框架體系基本形成。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公益性地質(zhì)工作必須要有一支專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。三是強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。在黃河三角洲、長(zhǎng)三角、泛北部灣等重點(diǎn)海岸帶開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。啟動(dòng)了1∶25萬(wàn)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)。 完成了省級(jí)和全國(guó)國(guó)土資源遙感綜合調(diào)查，基本查清了近30年來(lái)全國(guó)陸域現(xiàn)代冰川雪線、海岸線、荒漠化、石漠化、濕地和城市擴(kuò)展等分布與變化，為全國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善了全國(guó)地層系統(tǒng)，建立了8個(gè)金釘子剖面。提交了2000多幅地物化遙系列圖件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，圈定了一批重要礦產(chǎn)遠(yuǎn)景區(qū)，發(fā)現(xiàn)物化探異常2萬(wàn)余處，礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)數(shù)千處，為礦產(chǎn)勘查、國(guó)土規(guī)劃、地質(zhì)科學(xué)研究提供了基礎(chǔ)支撐。1∶5萬(wàn)區(qū)調(diào)工作程度提高到22％。更新了我國(guó)陸域一半面積的中比例尺地質(zhì)圖。堅(jiān)持基礎(chǔ)越為寬厚，服務(wù)越為寬廣的理念。自主研發(fā)了數(shù)字地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)，地質(zhì)工作邁入數(shù)字時(shí)代。實(shí)驗(yàn)測(cè)試能力不斷加強(qiáng)，建立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、超痕量測(cè)試、有機(jī)污染物分析和質(zhì)量監(jiān)控等實(shí)驗(yàn)測(cè)試方法體系。開(kāi)發(fā)了深部鉆井定向?qū)蛹夹g(shù)及配套設(shè)備。研發(fā)了特殊景觀區(qū)化探技術(shù)。 構(gòu)建了高效的勘查技術(shù)體系。建立了地球化學(xué)塊體新理論。形成了大陸動(dòng)力學(xué)機(jī)制的新認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新地質(zhì)理論，為地質(zhì)找礦提供重要指導(dǎo)。 以厄立特里亞國(guó)際合作項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索“科技先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、快速突破”的境外勘查開(kāi)發(fā)新模式。城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)帶動(dòng)了哈爾濱、合肥、廈門(mén)、佛山等自主開(kāi)展城市地質(zhì)調(diào)查。鄂爾多斯地下水調(diào)查帶動(dòng)陜、甘、寧、蒙等省(區(qū))投入。 河北曹妃甸等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查帶動(dòng)地方跟進(jìn)配套。 (二)勇于創(chuàng)新機(jī)制，著力破解難題 近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入分析影響和制約地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的觀念、體制、機(jī)制、人才和科技五大關(guān)鍵問(wèn)題，探索構(gòu)建地質(zhì)找礦、大項(xiàng)目、國(guó)際合作、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等地質(zhì)調(diào)查新機(jī)制，推動(dòng)了業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和重大成果產(chǎn)出，推動(dòng)了礦產(chǎn)勘查“走出去”，提升了社會(huì)服務(wù)能力和水平。 各單位也逐漸把主要精力從單純跑項(xiàng)目、忙事務(wù)轉(zhuǎn)變到想大事、干大事上來(lái)；從注重眼前工作轉(zhuǎn)變到考慮單位的長(zhǎng)期發(fā)展和各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)；從注重單位的局部利益轉(zhuǎn)變到注重全局整體利益以及局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合上來(lái)。 大區(qū)地調(diào)中心積極落實(shí)部、省合作協(xié)議，加強(qiáng)了與地方政府有關(guān)部門(mén)、地勘單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。局機(jī)關(guān)逐步從以項(xiàng)目管理為主，加快向統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國(guó)家地質(zhì)工作轉(zhuǎn)變，更加注重抓宏觀、抓指導(dǎo)、抓監(jiān)督。按照中央精神和部黨組關(guān)于作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)要求，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩地質(zhì)工作者“三光榮”精神，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，解放思想，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高縱攬全局、服務(wù)全局的能力。計(jì)劃項(xiàng)目和工作項(xiàng)目的安排統(tǒng)籌考慮承擔(dān)單位的業(yè)務(wù)定位、發(fā)展方向和人才培養(yǎng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和領(lǐng)軍人才的成長(zhǎng)。第四，項(xiàng)目安排、業(yè)務(wù)建設(shè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。地質(zhì)大調(diào)查工作由前期的每年5億元～8億元安排上千個(gè)工作項(xiàng)目，調(diào)整為現(xiàn)在65億元安排150個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目。第三，推進(jìn)大項(xiàng)目機(jī)制。第二，加強(qiáng)統(tǒng)一部署。從體內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)，從自我服務(wù)轉(zhuǎn)為面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，從“會(huì)干什么就干什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家需要什么就干什么”。 二是在工作部署推進(jìn)上。在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，在轉(zhuǎn)變觀念中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在部領(lǐng)導(dǎo)下，幾屆局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定不移地推進(jìn)地質(zhì)工作根本轉(zhuǎn)變，尤其是在地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)推動(dòng)下，邁出重要步伐，取得明顯成效。主要體會(huì)是： (一)堅(jiān)持“兩個(gè)更加”，推進(jìn)根本轉(zhuǎn)變 地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。12年來(lái)，廣大地質(zhì)工作者不辱使命，扎實(shí)工作，踏遍祖國(guó)大江南北，奮戰(zhàn)雪域高原、崇山峻嶺和荒漠戈壁，為祖國(guó)和人民作出了新的卓越貢獻(xiàn)。這些工作為“十二五”開(kāi)局起步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圓滿完成玉樹(shù)和舟曲等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查與西南抗旱找水。三是啟動(dòng)了地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)。二是謀劃“十二五”，編制了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》、《海洋地質(zhì)保障工程實(shí)施方案》和《國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)“十二五”重大項(xiàng)目建議》，形成覆蓋全國(guó)陸海統(tǒng)籌的地質(zhì)調(diào)查工作部署。 2010年是地質(zhì)大調(diào)查收官年，是謀劃“十二五”的關(guān)鍵年，是大事、急事集中的一年。全國(guó)地質(zhì)資料館館藏資料數(shù)字化率達(dá)到50％。開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展國(guó)土資源戰(zhàn)略研究，在礦產(chǎn)資源、地質(zhì)勘查、礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技發(fā)展等規(guī)劃編制中提供了有力支撐。 三是為國(guó)土資源管理決策提供有力支持。 二是為處理突發(fā)事件提供快速有效支撐。全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，完成15萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)野外實(shí)測(cè)，查清了礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀。 (四)圍繞國(guó)土資源管理中心工作，提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和服務(wù)保障 一是礦產(chǎn)資源國(guó)情三項(xiàng)調(diào)查取得決定性進(jìn)展。 七是建立軍地合作機(jī)制。完成了分省及全國(guó)觀賞石資源分布圖。 六是地質(zhì)工作為旅游業(yè)發(fā)展提供廣闊天地。配合南水北調(diào)、三峽庫(kù)區(qū)治理、青藏鐵路及核電站等重大工程建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地殼穩(wěn)定性調(diào)查評(píng)價(jià)，提供了重要基礎(chǔ)圖件。啟動(dòng)全國(guó)資源環(huán)境承載力調(diào)查評(píng)價(jià)，在環(huán)渤海等地區(qū)，探索開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，為國(guó)土規(guī)劃編制提供支撐。 四是探索推進(jìn)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)工作。 三是多目標(biāo)地球化學(xué)為國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。完成上海、北京等6個(gè)城市三維地質(zhì)調(diào)查，系統(tǒng)查明城市地下地質(zhì)、資源、環(huán)境狀況，成果直接應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理、土地與地下空間利用、重大工程安全運(yùn)營(yíng)。合作開(kāi)展天津市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃，為在全國(guó)推進(jìn)這項(xiàng)工作提供示范經(jīng)驗(yàn)。 (三)延長(zhǎng)工作鏈，地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓寬 一是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。開(kāi)展環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、