【正文】 會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。既要追求高速度，又要追求高質(zhì)量、高效益，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步由粗放型轉(zhuǎn)變到集約型的增長(zhǎng)方式上來，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。三是堅(jiān)持速度和效益相統(tǒng)一的原則。因地制宜，就是要立足城區(qū)區(qū)情和城區(qū)實(shí)際，走具有城區(qū)特色的發(fā)展路子，不照搬照抄外地發(fā)展模式。二是堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則。穩(wěn)定政策，就是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策不變，穩(wěn)定鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策不變，穩(wěn)定區(qū)五次黨代會(huì)和六屆一次人代會(huì)確定的發(fā)展思路不動(dòng)搖。結(jié)合中央省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足城區(qū)實(shí)際，今年經(jīng)濟(jì)工作中，我們必須始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持穩(wěn)定政策、爭(zhēng)先發(fā)展的原則。同志們，形勢(shì)已經(jīng)認(rèn)清，我們要搶抓機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，全面進(jìn)入工作狀態(tài)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面！三、把握原則，突出重點(diǎn)，明確全年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)同志們，關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的大盤子，我們?cè)趨^(qū)委五屆三次全體擴(kuò)大會(huì)議和三級(jí)干部暨勞模表彰會(huì)上已做了全面部署，而且也印發(fā)文件下發(fā)給了大家，這里就不多講了，重點(diǎn)就今年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)把握的原則和主要任務(wù)再作一強(qiáng)調(diào)。西街企業(yè)改制后效益明顯增長(zhǎng)），特別是國(guó)有二輕企業(yè)的全面脫困，使我們完全甩掉了長(zhǎng)期背負(fù)的沉重包袱，得意輕裝上陣，放手前行。經(jīng)過近幾年的深化改革，我區(qū)的企業(yè)已基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)，普遍煥發(fā)了生機(jī)與活力。同時(shí)在軟環(huán)境上，市區(qū)兩級(jí)政府加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力深化行政審批制度改革，優(yōu)化窗口服務(wù)行業(yè)新風(fēng)，區(qū)委區(qū)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度重視，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行重獎(jiǎng)，政策寬松，服務(wù)到位，吸引了一大批民營(yíng)企業(yè)來我區(qū)投資，比如東方旅行社來我區(qū)落戶，凱麗華大酒店正在向我區(qū)積極*攏，都將使我區(qū)的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為我們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我們的比較優(yōu)勢(shì)。隨著晉焦路的開通，晉陵、晉長(zhǎng)兩路的即將通車，以及晉濟(jì)、晉侯高速的相繼上馬，我市的交通將四通八達(dá)，這將大大加速我區(qū)人流、物流、資金流的流速，提高各種生產(chǎn)要素的使用效益，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。北石店小城鎮(zhèn)建設(shè)，西上莊工業(yè)的崛起，將帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，這些都為我們下一步的爭(zhēng)先發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了物質(zhì)和財(cái)力保障。GDP和財(cái)政總收入是我們今后發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更有利于我們發(fā)展城郊型特色經(jīng)濟(jì)。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。新上三產(chǎn)項(xiàng)目28個(gè)（市場(chǎng)15個(gè)，商場(chǎng)大廈13個(gè)），總面積(建筑與占地總和)20多萬M2,總投資3億多元，新增利稅近3000萬。首先是新上項(xiàng)目拉動(dòng)作用明顯。從我市看，煤炭行業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)看好，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將進(jìn)一步加大，四市建設(shè)步伐將大大加快，將有利于改善我區(qū)的發(fā)展環(huán)境，由此將拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)增發(fā)國(guó)債，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，繼續(xù)采取投資、消費(fèi)和出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方略，這都將極大地刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。％的高增長(zhǎng)速度，；，比上年增加2787億元。此外，今年世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，使得以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的我區(qū)經(jīng)濟(jì)參與更加廣泛的國(guó)際合作，參與更加廣泛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成為可能。美日經(jīng)濟(jì)最近兩季連續(xù)高速增長(zhǎng)，1月份的世界經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)又攀至10年高點(diǎn)，據(jù)《2004年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由去年的2％％。從世界講，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，在三大經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“驚人”，歐共體也擺脫衰退，呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常有利。主要是發(fā)展的軟環(huán)境，比如對(duì)外開放政策還不夠靈活，一些部門服務(wù)還不到位，行政審批制度改革成效還不突出。企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚未普及。其次是改革的步伐慢。以上三種錯(cuò)誤論調(diào)，淺的講，是思想認(rèn)識(shí)上的主觀性、片面性，缺乏看待問題的客觀性、全面性，只看到黑暗，看不到光明；只看到不利因素，看不到有利條件。過去市縣分家，我區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)相被市里收走，現(xiàn)在把企業(yè)做大了，保不準(zhǔn)哪一天又被市里收走。三是發(fā)展無用論。認(rèn)為城區(qū)發(fā)展受制因素多，在城建、環(huán)保、規(guī)劃、土地、上處處受制，在市區(qū)管理體制上職能不全，體制不順，只能在夾縫中求生存。其外在表現(xiàn)為：信心不足，干勁缺少，怕?lián)?zé)任，怕挑重?fù)?dān)。一是發(fā)展困難論。六是改革開放步伐還不夠快。部分職能部門和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)仍十分淡漠，“重生產(chǎn)、輕安全”思想依然存在，擺不正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系；加上安全措施落實(shí)不到位，安全裝備和安全生產(chǎn)條件仍相對(duì)落后，安全應(yīng)急預(yù)案還未健全。五是安全形勢(shì)不容樂觀。今年可用財(cái)力9656萬元，比2003年增加438萬元，新增支出1921萬元，收支缺口1483萬元。這兩年，我們每年增加稅收都在2000萬元左右，可用財(cái)力每年也增長(zhǎng)不少，但是平衡財(cái)政卻越來越艱難。此外，我區(qū)還承擔(dān)著市區(qū)低收入家庭和國(guó)企下崗職工的最低生活保障和農(nóng)村低保，給我區(qū)財(cái)政增加了新壓力。據(jù)區(qū)勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，今后五年，全區(qū)需要就業(yè)和再就業(yè)的共有19690人，接近兩萬（城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力2945人；國(guó)企下崗失業(yè)人員530人；集體企業(yè)下崗失業(yè)人員2965人；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的1250人；還有12000農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移）?？傊粭l是農(nóng)民收入沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)保障。三是近幾年來“五小”關(guān)停、拆墻透綠，城建環(huán)保等政策性影響，煤炭資源優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，規(guī)模小，產(chǎn)量低，帶動(dòng)農(nóng)民從事生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)勞動(dòng)機(jī)會(huì)減少。究其原因：一是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)上獲得的收入不高,種糧種菜積極性不高,這也說明我們農(nóng)業(yè)的效益不高。受資源和需求的雙重約束，農(nóng)民增收難的問題并未緩解，農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)徘徊，制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)上講，農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)發(fā)展緩慢，中介服務(wù)組織體系尚不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭和龍身沒有舞活。現(xiàn)在還沒有一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)真正能夠替代煤鐵產(chǎn)業(yè)。二是新的優(yōu)勢(shì)尚未形成。經(jīng)過多年的關(guān)停，到去年底僅剩下6座，比較大的金馬高爐也停產(chǎn)，加上剛剛上馬的179M3高爐，現(xiàn)在總產(chǎn)不足5萬噸。經(jīng)過多年的私開濫挖，過度開采，又經(jīng)過近幾年的關(guān)停整頓，2003年下落到112萬噸，減少了一半，僅占稅收總收入的7%。首先是煤鐵資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失殆盡。城市綜合執(zhí)法力度加大，取締街面攤點(diǎn)，對(duì)個(gè)體工商戶和彈性就業(yè)是個(gè)不小的沖擊。）從環(huán)保上來看：“藍(lán)天工程”實(shí)施要求更加嚴(yán)格，今年二級(jí)以上天氣要達(dá)到180天，不僅新上項(xiàng)目要限制，而且關(guān)停的力度將會(huì)更大。）（又比如，第二輪城市規(guī)劃西上莊辦事處一戶客商預(yù)投資建設(shè)花卉市場(chǎng)因此夭折。從城建上來說，隨著我市城市化進(jìn)程加快，城建力度的加大，城市面積的不斷擴(kuò)張，環(huán)城防護(hù)林帶的上馬，我區(qū)的土地可使用面積日趨減少，特別是新區(qū)的開發(fā)使我們的生存和發(fā)展空間變窄，兩河治理和城中村改造帶來了居民就業(yè)、企業(yè)安置壓力加