【正文】 來(lái)越龐大，把關(guān)難度加大。部分新聞網(wǎng)站沿用管理傳統(tǒng)媒體的方式來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展限制過(guò)死、過(guò)窄；信息公開的內(nèi)容和方式還有待研究和探討。一是管理方式不夠優(yōu)化。由于工作強(qiáng)度太大，導(dǎo)致從事該工作的人員流動(dòng)性大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，十堰從市互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室到各縣市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，從事網(wǎng)管工作的人數(shù)為：市辦4人，茅箭區(qū)3人，張灣區(qū)4人，丹江口市2人，鄖縣2人，鄖西縣2人，竹山縣1人，竹溪縣2人，房縣2人，武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)1人。工作人員人數(shù)過(guò)少、流動(dòng)性大。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理認(rèn)識(shí)不足，一定程度上成為部分縣市區(qū)網(wǎng)管機(jī)構(gòu)遲遲不能設(shè)立的原因之一；對(duì)新聞網(wǎng)站的政策支持力度不夠，一些縣市區(qū)的網(wǎng)站因不受重視而不能很好地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不能充分發(fā)揮其對(duì)外宣傳、輿論引導(dǎo)的作用。由于財(cái)政上的困難，導(dǎo)致很多網(wǎng)站、網(wǎng)管單位設(shè)備難以配齊、人員難以到位，很多的網(wǎng)宣方案也難以付諸實(shí)際。資金投入不足。近年來(lái)國(guó)家制定了一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)，但大多數(shù)為一般性的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)法規(guī)，缺乏專門用于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管理的法規(guī)制度，例如缺乏有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作等專項(xiàng)法規(guī)。重點(diǎn)新聞網(wǎng)站作為主輿論陣地投入不足、政策支持不夠。有的單位計(jì)算機(jī)數(shù)量配備不足，不能很好的適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理的各項(xiàng)工作。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)工作的參差不齊。2007年中辦文件要求各地建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺(tái)，但是5年來(lái)，我們不是很確定硬建平臺(tái)的水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的建設(shè)都是商業(yè)廠家自己的標(biāo)準(zhǔn)。例如西部民生法制網(wǎng)、東方法制新聞網(wǎng)、情系百姓網(wǎng)、西部民聲網(wǎng)等。這樣的局面給了這類網(wǎng)站以生存空間。境內(nèi)網(wǎng)站往往是服務(wù)器在一個(gè)省，管理員在另外一個(gè)省，備案信息在第三個(gè)地方或者就是偽造一個(gè)備案信息，這樣的存在形式給網(wǎng)絡(luò)信息管理帶來(lái)極大不便。從服務(wù)器分布來(lái)看，這些網(wǎng)站分境外和境內(nèi)兩種。其信息來(lái)源主要是網(wǎng)友發(fā)出的貼文、博文或者國(guó)家管制的地方負(fù)面信息，刊登的形式是新聞。這些網(wǎng)站具有以下幾個(gè)特征：一是專門炒作地方或者企業(yè)的負(fù)面輿情并以此牟利。一些刊物為了擴(kuò)大發(fā)行量，獲取更多爆料線索和爆料報(bào)道，專門聘用一些地方有一定新聞文字基礎(chǔ)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人做發(fā)行或者通聯(lián)或者特約記者，這些人長(zhǎng)期通過(guò)賣消息給非法網(wǎng)站賺錢或以此要挾地方政府滿足其不合理要求，向外界發(fā)布當(dāng)?shù)氐呢?fù)面消息。一些假記者、假記者站橫行卻長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管。一些雜報(bào)雜刊由于自身發(fā)行量少，?？烤W(wǎng)絡(luò)炒作來(lái)制造媒體影響力。國(guó)家層面上監(jiān)管處置機(jī)制不健全。中辦發(fā)〔2010〕年24號(hào)文件要求：“要加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，進(jìn)一步理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制；設(shè)立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，主管互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容，主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪主管部門及其他相關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理內(nèi)容”。按照省委辦公廳和十堰市委的要求，互聯(lián)網(wǎng)管理工作需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合完成，但在實(shí)際的工作中卻不能很好的實(shí)現(xiàn)，通常為各自監(jiān)測(cè)、上報(bào)、處理，沒有充分的溝通，容易出現(xiàn)重復(fù)上報(bào)、多頭上報(bào)的情況。各縣市區(qū)的人員編制設(shè)置上也各有不同，從1人到4人不等，均為事業(yè)編制。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近50%的人員對(duì)自己的工作職責(zé)和權(quán)限不是很明確。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)構(gòu)的名稱，從中央到地方至今仍沒有做統(tǒng)一的規(guī)定，也沒有作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)成立，通常的做法是在外宣辦、新聞辦的基礎(chǔ)上加掛互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室的牌子，實(shí)行“多塊牌子、一套班子”的設(shè)置方式。近年來(lái)中央對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作先后下發(fā)了中辦〔2007〕號(hào)、〔2010〕24號(hào)文件網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)網(wǎng)管機(jī)構(gòu)、機(jī)制等有具體要求，但是由于現(xiàn)實(shí)中存在貫徹方式方法的不到位、地方重視程度的差異，加上市州、縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)的參差不齊，現(xiàn)實(shí)中的互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作也存在很大差異。少數(shù)縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞網(wǎng)站、網(wǎng)管工作的重視程度不夠，不能從機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、資金和政策等方面給予較好的支持。遇到突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論事件時(shí)，心理上不能很從容的應(yīng)對(duì)，處置方式上不能靈活有效，更多時(shí)候想要采用簡(jiǎn)單、粗暴的做法。近年來(lái)，十堰市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)絡(luò)管理工作人員，都能認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的重要性，也嘗試著用網(wǎng)絡(luò)來(lái)改進(jìn)工作方式、提高工作效率。自開通“網(wǎng)上市長(zhǎng)熱線”以來(lái)，各市直單位高度重視、密切關(guān)注，去年一年共通過(guò)此方式回復(fù)公眾提問(wèn)21000余次，平均回復(fù)率高達(dá)95%以上，有力的改觀了公眾對(duì)政府辦事效率的看法，對(duì)建立正面輿論、避免負(fù)面輿論起到了積極作用。借用網(wǎng)上問(wèn)政平臺(tái)，及時(shí)給公眾解疑釋惑，消除不滿情緒。2009年，十堰借鑒廣州、貴州網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的做法，經(jīng)充分調(diào)研，率先在全省建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，這也成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)少有的建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的地級(jí)市。建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。將網(wǎng)站新聞、網(wǎng)上問(wèn)政、論壇、生活資訊等功能開通了手機(jī)客戶端，并將于四月中旬上線。如茅箭區(qū)通過(guò)在社區(qū)實(shí)行手機(jī)短信政務(wù)公開的方式，利用手機(jī)普及率高、傳遞信息方便快捷、內(nèi)容發(fā)收可控性高的特點(diǎn)，向社區(qū)居民發(fā)送即時(shí)通知、政策、生活資訊等消息，并可以隨時(shí)接收居民的反饋情況，實(shí)現(xiàn)了公眾與政府管理人員的零距離對(duì)接，彌補(bǔ)了黨報(bào)黨刊不及時(shí)、口頭公開不嚴(yán)肅、網(wǎng)絡(luò)公開難管理等不足。部分政府也開通了相應(yīng)的官方微博，并將其作為政務(wù)公開的重要途徑。自開設(shè)官方微博以來(lái)，每天堅(jiān)持不斷更新微博內(nèi)容，力求做到發(fā)博形式圖文并茂、內(nèi)容簡(jiǎn)單通俗易懂，認(rèn)真研究微博發(fā)布的規(guī)律，積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)微博發(fā)布的好的做法，關(guān)注受網(wǎng)民熱評(píng)的微博用戶，努力培養(yǎng)自己的忠實(shí)微博聽眾。隨著微博使用的普及化，更多的人喜歡選擇在微博上發(fā)聲。積極探索更突出、更有效宣傳十堰的品牌專題，如秦楚網(wǎng)于2007年起就開設(shè)了“我們十堰”外宣頻道，全面、綜合、動(dòng)態(tài)的向外界介紹、宣傳十堰，其中開設(shè)了“市情、地圖、區(qū)劃、政要、交通、人口、歷史、旅游、高校、民俗、特產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、購(gòu)房、畫刊、視頻、報(bào)紙、美食、指南、資源、年鑒、事記”等20余個(gè)板塊，充分利用圖片、視頻等形式生動(dòng)地展示十堰風(fēng)采；2012年十月開設(shè)“十堰好人”頻道，自開設(shè)頻道以來(lái)，每日不間斷的更新報(bào)道十堰好人好事，并開設(shè)“留言板”等互動(dòng)板塊，及時(shí)向社會(huì)傳遞正能量。各網(wǎng)站緊緊圍繞市委、市政府中心工作，主動(dòng)策劃專題，重點(diǎn)宣傳全市的重大發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、公眾關(guān)心的民生政策等。新聞網(wǎng)站發(fā)稿、發(fā)帖嚴(yán)格實(shí)行“三審”制度，部分網(wǎng)站如秦楚網(wǎng)、新媒體已經(jīng)在部分推行網(wǎng)站論壇實(shí)名制。市委外宣辦建立了各網(wǎng)站、縣市區(qū)網(wǎng)管單位網(wǎng)宣指令執(zhí)行情況月通報(bào)制度，各單位都能及時(shí)的按照中央、省、市的要求轉(zhuǎn)發(fā)新聞，執(zhí)行各項(xiàng)網(wǎng)宣指令。加強(qiáng)網(wǎng)宣制度建設(shè)，規(guī)范宣傳秩序。于2011年8月成立了十堰市互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室，與市委外宣辦、政府新聞辦合署辦公，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)管全市互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作。2007年10月，市委市政府成立了由宣傳部、公安局、經(jīng)信委、文體局、教育局發(fā)改委、衛(wèi)生局等18家單位組成的十堰市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理協(xié)調(diào)領(lǐng)