【正文】 的監(jiān)測。加強行業(yè)經(jīng)濟運行及監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、標準制定、行業(yè)準入等方面的信息。（五）加強行業(yè)引導(dǎo)，維護產(chǎn)業(yè)安全推廣園區(qū)化、上下游一體化的發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。通過資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢、龍頭企業(yè)做強做大，形成一批國內(nèi)市場占有率高、國際有影響的大型石油和化工企業(yè)集團。（四）推動企業(yè)兼并重組，打造民族知名品牌推動企業(yè)兼并重組是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，石油和化工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，加快推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。鼓勵企業(yè)對引進的國外先進生產(chǎn)工藝和裝備進行消化、吸收和再創(chuàng)新，提升行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。組織好石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項的實施，重點支持油品質(zhì)量升級、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展，大力扶持功能復(fù)合材料、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。（三）加快自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐 根據(jù)《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》的安排，制定《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》，組織行業(yè)推廣先進、適用、成熟技術(shù)，開展行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制，通過政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。石油和化工大部分初級原料型產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩問題，加快淘汰落后產(chǎn)能勢在必行。鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石油和化工產(chǎn)品，對屬于限制、淘汰類的產(chǎn)品，應(yīng)嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。嚴格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電石、電石法聚氯乙烯、甲醇、輪胎、染料等產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設(shè)，未來35年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能。四、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度按照《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，積極落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。推動蛋白酶催化合成、微生物酶拆分制備等先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。推廣園區(qū)化和集約化發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)向資源地集中，提高行業(yè)競爭力。對檸檬酸、賴氨酸、腐植酸、乳酸等傳統(tǒng)生物化工產(chǎn)業(yè)，要提高產(chǎn)品附加值和出口產(chǎn)品的檔次。表面活性劑領(lǐng)域重點發(fā)展高性能含氟、含硅表面活性劑和脂肪酸類、葡萄糖類等天然產(chǎn)品為原料的表面活性劑。飼料添加劑領(lǐng)域重點發(fā)展蛋氨酸、丙酸等短缺品種，限制發(fā)展氯化膽堿等過剩品種，取締瘦肉精等違禁添加劑品種的生產(chǎn)。新領(lǐng)域精細化工 電子化學(xué)品領(lǐng)域重點發(fā)展高純試劑、高純氣體、高性能新型封裝材料、高性能基板樹脂、新型液晶材料。鼓勵使用廢棄物和可再生資源作為膠粘劑的生產(chǎn)原料。膠粘劑 淘汰107膠，限制溶劑型氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類等通用型膠粘劑的發(fā)展。加快清潔生產(chǎn)工藝的研發(fā)，重點開發(fā)和推廣催化、三氧化硫磺化、連續(xù)硝化、絕熱硝化、定向氯化、組合增效、表面處理、“三廢”治理和綜合利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)裝置。大力推進節(jié)能減排改造，爭取到2015年，鈦白粉單位產(chǎn)品綜合能耗下降20％，采用高品位鈦原料的氯化法鈦白粉產(chǎn)能提高到15%。重點發(fā)展水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)品，以及建筑、橋梁、航空、汽車、船舶、重防腐等領(lǐng)域?qū)Ｓ猛苛?。加快淘汰溶劑法氯化橡膠生產(chǎn)工藝和含DDT、TBT、PFOA、紅丹等有害物質(zhì)的涂料產(chǎn)品。復(fù)合材料 大力發(fā)展以碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚纖維等特種纖維為骨架的樹脂基復(fù)合材料。彈性體 優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)緊缺的熱塑性彈性體，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，健全產(chǎn)品體系。提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化進程，加快研發(fā)TDI光氣化反應(yīng)設(shè)備和工藝技術(shù)、聚氨酯水分散液（PUD）穩(wěn)定性合成工藝技術(shù)。發(fā)展水性聚氨酯樹脂、聚氨酯泡沫發(fā)泡劑、穩(wěn)定劑、阻燃劑等產(chǎn)品。聚氨酯 提高MDI、TDI等聚氨酯原料的供應(yīng)能力，形成幾個具有國際競爭力的異氰酸酯、聚醚多元醇生產(chǎn)基地。聚甲醛（POM）和熱塑性聚酯（PBT），重點是提高質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類。工程塑料 進一步推動聚碳酸酯（PC）、長碳鏈尼龍、耐高溫尼龍、液晶聚合物（LCP）的研制與開發(fā)，盡早實現(xiàn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加快開發(fā)高性能氟樹脂、氟橡膠、環(huán)境友好型制冷劑和清洗劑、含氟膜材料、氟化石墨、氟化瀝青、含氟電子化學(xué)品、不含PFOS/PFOA的氟碳表面活性劑和整理劑系列產(chǎn)品、含氟醫(yī)農(nóng)藥、含氟液晶、含氟染料及其中間體等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。淘汰5000噸/年以下工藝技術(shù)落后、污染嚴重的氫氟酸、濕法氟化鋁及敞開式結(jié)晶氟鹽生產(chǎn)裝置。氟化工 限制低端產(chǎn)品盲目發(fā)展，不得新建、改擴建用于受控用途的含氫氯氟烴（HCFC）生產(chǎn)裝置。提高有機硅單體生產(chǎn)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低原料消耗，加快下游高檔產(chǎn)品開發(fā)，向技術(shù)和效益密集型轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進化工生產(chǎn)與能源轉(zhuǎn)化相結(jié)合，提高煤資源的綜合利用效率。穩(wěn)步、有序地推進煤制烯烴、煤制甲烷和煤制乙二醇的示范工程建設(shè)，在取得成功的基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甲醇要嚴格控制產(chǎn)能總量，通過上大壓小的方式淘汰落后甲醇產(chǎn)能，積極開發(fā)新型甲醇下游產(chǎn)品，緩解產(chǎn)能過剩矛盾；加快《車用燃料甲醇》及《車用甲醇汽油（M85）》兩個國家標準的實施，積極開展相關(guān)配套標準的制定工作。要根據(jù)煤炭、水資源、環(huán)境容量、交通運輸?shù)葪l件，確定煤化工產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)模。調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，推廣硫磺制酸低溫位熱能回收、硫鐵礦制酸稀酸洗凈化等先進技術(shù)，提高硫鐵礦燒渣、高硫煤中硫資源的利用水平，提升國產(chǎn)催化劑的質(zhì)量，通過技術(shù)進步降低SO2排放量。硫酸 嚴格控制產(chǎn)能總量，加快淘汰10萬噸/年以下的制酸裝置。提高爐氣利用效率，鼓勵企業(yè)利用爐氣生產(chǎn)化工產(chǎn)品。爭取到2015年，企業(yè)平均規(guī)模由5萬噸/年上升至10萬噸/年，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、陜西等資源富集地區(qū)的電石產(chǎn)能達到全國的70%。電石 嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，未來35年不得新建單純擴大產(chǎn)能的項目。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源型產(chǎn)品向原料產(chǎn)地集中。限制外商投資鋇、鍶、磷等戰(zhàn)略資源和稀有礦藏開采及其初級產(chǎn)品加工。提高氰化鈉、重鉻酸鈉等高污染和高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的準入門檻，強化生產(chǎn)許可證管理，加強監(jiān)管力度。鼓勵氨堿廢渣的各種綜合利用技術(shù)，如脫硫、膠凝材料等。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高重質(zhì)純堿和干燥氯化銨的產(chǎn)能比例。加大氯化汞催化劑使用、回收環(huán)節(jié)的管理，降低單位聚氯乙烯產(chǎn)品的氯化汞消耗。提倡熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高離子膜法燒堿的產(chǎn)能比例，推動燒堿用離子膜的國產(chǎn)化進程，發(fā)展精細化和專用化聚氯乙烯產(chǎn)品，開發(fā)高附加值的耗堿、耗氯產(chǎn)品。堅持資源環(huán)境優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，加強對限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)的管理和保護，降低采礦活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。推進礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合工作，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢加工企業(yè)集中。加大勘探力度，提高磷、鉀、硫、氟等國內(nèi)緊缺資源的保障程度。爭取到2015年，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)由500多家下降至200家左右，前50位農(nóng)藥企業(yè)銷售額比重達到50%以上，水基化制劑和使用非芳烴溶劑的乳油制劑所占比例達到70％以上。推廣上下游一體化發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)進入化工園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)“三廢”統(tǒng)一治理。（八）農(nóng)藥控制傳統(tǒng)品種的產(chǎn)能，繼續(xù)調(diào)整殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的比例，加快淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種。鼓勵有條件的企業(yè)建立直銷網(wǎng)絡(luò)，減少流通環(huán)節(jié)。支持中小企業(yè)由生產(chǎn)基礎(chǔ)肥向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，配合農(nóng)化服務(wù)，生產(chǎn)面向當?shù)氐膶Ｓ梅?。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點發(fā)展高效復(fù)合肥、緩控釋肥等高端產(chǎn)品，提高鉀肥供應(yīng)能力和高濃度化肥的比例。加快發(fā)展特級輪胎再生橡膠和特種合成再生橡膠，盡快完成節(jié)能、環(huán)保廢舊橡膠利用工裝，促使95%的企業(yè)達到國家“三廢”排放二級標準。（特種炭黑和半補強炭黑除外），研發(fā)推廣低滾動阻力炭黑和功能型炭黑等新產(chǎn)品。限制廢舊輪胎的進口，鼓勵對國內(nèi)廢舊輪胎進行翻新再使用，提高資源利用效率。（六）橡膠制品進一步限制斜交胎的發(fā)展，繼續(xù)增加載重子午胎和工程子午胎的產(chǎn)量，提高無內(nèi)胎載重子午胎、輕載子午胎以及低斷面、扁平化、大輪輞高性能轎車子午胎的比例，加快發(fā)展航空輪胎、大型工程子午胎等高端產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展乙烯氧化法制乙二醇、丙烯直接氧化法制環(huán)氧丙烷、甘油法制環(huán)氧氯丙烷、丁二烯法制己二腈和裂解碳五的分離及深加工、煤焦油深加工，重要農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等。進一步提高對二甲苯（PX）的生產(chǎn)能力，力爭自給率達到85%左右。大力發(fā)展高強度、高彈性模量碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維等特種合成纖維，研發(fā)聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）纖維并推動為其配套的1,3丙二醇的產(chǎn)業(yè)化進程。提高環(huán)保型乳聚丁苯橡膠填充油的供應(yīng)量，推動低多芳含量填充油丁苯充油橡膠的產(chǎn)業(yè)化進程。加快異戊橡膠的開發(fā)，爭取盡早實現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。合成橡膠 丁苯橡膠、丁二烯橡膠、氯丁橡膠、丁腈橡膠中的通用型產(chǎn)品,應(yīng)著力提高質(zhì)量，并根據(jù)市場需求，積極開發(fā)具有特殊用途的新產(chǎn)品。加強可再生“綠色”樹脂的研發(fā)及廢塑料的回收利用。熱固性樹脂要提高質(zhì)量，增加產(chǎn)品種類。爭取到2015年，全國乙烯產(chǎn)能達到21002300萬噸，當量乙烯自給率達到6065%。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，使乙烯下游產(chǎn)品向品牌化、系列化、高檔次、高附加值方向發(fā)展，提高市場競爭力。通過調(diào)整乙烯原料結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)原料來源的多元化，降低乙烯當量對外依存度。在加快沿海地區(qū)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧中西部地區(qū)的乙烯工業(yè)布局。輕油收率達到75%。爭取到2015年，成品油產(chǎn)量達到3億噸左右。加快淘汰100萬噸/年及以下的煉油裝置，積極引導(dǎo)200萬噸/年的煉油裝置向生產(chǎn)特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。擴大進口原油接卸和儲運能力，加快原油碼頭、原油戰(zhàn)略儲備基地的建設(shè)，同時加快建設(shè)原油、成品油管網(wǎng)，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，降低運輸成本。（二）原油加工通過調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)第二條西氣東輸管道及中緬、中俄、中哈陸路油氣進口通道，加快川氣東送和沿海天然氣管網(wǎng)等輸氣干線建設(shè)。在沿海地區(qū)適當建設(shè)液化天然氣接收站，擴大接收能力。在穩(wěn)定原油產(chǎn)量的同時，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。鼓勵低品位邊際性油田開發(fā)。實行油氣并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開發(fā)海域”的思路，加強資源調(diào)查評價，擴大勘探范圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，加快煤層氣、頁巖氣、頁巖油、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源的勘探調(diào)查和開發(fā)。電石單位產(chǎn)品綜合能耗下降至1噸標煤，黃磷下降至7噸標煤，；相對于“十一五”末期，COD排放量下降8%，氨氮排放量下降15%，工藝過程的二氧化硫排放量下降5%。千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氣等成套技術(shù)裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，異戊橡膠、氯堿用離子膜等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得突破，煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷、煤制乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)，干法乙炔制聚氯乙烯等技術(shù)更加成熟。培育一批著名品牌龍頭企業(yè)，大幅提升行業(yè)百強企業(yè)銷售收入占行業(yè)總量的比重，進一步擴大銷售收入過千億的企業(yè)數(shù)量。到2015年，全國煉油、乙烯裝置平均規(guī)模分別達到和超過世界平均水平。在堅決遏制煤化工盲目發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展一批新型煤化工生產(chǎn)基地?；省⒓状?、電石等資源型產(chǎn)品向原料產(chǎn)地集中，主產(chǎn)區(qū)化肥、電石占全國的比重分別提高到60%和70%。產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更趨合理。子午線輪胎、離子膜燒堿、高效低毒低殘留農(nóng)藥、環(huán)境友好型涂料和染料的比重明顯提升。提高劣質(zhì)資源、低品位礦石以及廢棄物的利用效率。加快完善油氣資源供應(yīng)體系，在加大國內(nèi)勘探開發(fā)的同時，鼓勵企業(yè)到海外獨資或合作開發(fā)油氣資源、投資建廠。考慮與“十二五”規(guī)劃銜接，到2015年，石油和化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)做到結(jié)構(gòu)比較合理，發(fā)展方式更加科學(xué)，綜合實力顯著增強，為由大變強奠定更加堅實的基礎(chǔ)。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力減少能源消耗和污染物排放， 促使經(jīng)濟增長由主要依靠資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變。根據(jù)資源、市場、環(huán)境、交通等多方面條件，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源合理配置，降低成本，提高競爭力。依據(jù)石油和化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈長的特征，促進企業(yè)優(yōu)化整合，構(gòu)建有利于上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進龍頭和優(yōu)勢企業(yè)進一步做強做大，中小企業(yè)做特做專，形成大中小企業(yè)并存、優(yōu)勢互補、各有所長的發(fā)展新局面。把自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要支撐，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新能源化工、新領(lǐng)域精細化工、化工新材料、現(xiàn)代煤化工、生物化工等關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，努力搶占未來石化產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，必須以市場需求為導(dǎo)向，注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)供不應(yīng)求的緊缺產(chǎn)品和高端產(chǎn)品，努力提升自給率。（二）基本原則—立足于提高高端產(chǎn)品自給率。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標（一）指導(dǎo)思想全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，充分利用市場調(diào)整和政府加大行業(yè)引導(dǎo)力度的機會，以提高高端產(chǎn)品自給率和降低高載能產(chǎn)品比重為目標，積極開發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能、嚴格市場準入，改善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標，鼓勵企業(yè)兼并重組和采用園區(qū)化、上下游一體化發(fā)展模式，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場潛力，鼓勵資源性產(chǎn)品有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；以提升節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)水平為目標，大力支持自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高行業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。部分資源型產(chǎn)品生產(chǎn)遠離原料產(chǎn)地，而一些污染排放量較大的企業(yè)又集中在環(huán)境容量較小的地區(qū)。（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理是造成我國石油和化工產(chǎn)業(yè)競爭力不強的重要原因。減少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響和更好地利用有限的資源，是行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。目前，石化產(chǎn)業(yè)的廢水、廢氣、廢固等污染物排放，在全國工業(yè)領(lǐng)域分別居第第4和第5位，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物的排放也居前列。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制高載能產(chǎn)品在行業(yè)的比重，提高資源能源的利用效率，才能有效緩解資源能源緊缺對行業(yè)發(fā)展造成的壓力。目前，石化產(chǎn)業(yè)資源能源對外依存度較高，原油接近50%，氯化鉀超過50%，天然橡膠超過75%，硫磺高達90%。（二）