【正文】 ，不得收取費(fèi)用。(2) 政府安全監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限1) 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程的有關(guān)備案資料主要內(nèi)容抄送同級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。4) 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。3) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。2. 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五章“監(jiān)督管理”對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理又做了新的明確規(guī)定，其主要內(nèi)容(1) 政府安全監(jiān)督檢查的管理體制：1) 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。2) 安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)：① 能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；② 能有效對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；③ 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，能及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；④ 能及時制止現(xiàn)場違章指揮、違章操作行為；⑤ 能及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；⑥ 安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所在企業(yè)或項(xiàng)目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡事故。2) 安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)：① 能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；② 能有效組織和督促本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；③ 能保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；④ 能根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施；⑤ 能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑥ 能及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；⑦ 安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所管理的項(xiàng)目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡事故。2) 安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)：① 能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；② 能有效組織和督促本單位安全生產(chǎn)工作，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；③ 能組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；④ 能采取有效措施保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入；⑤ 能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑥ 能組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，正確組織、指揮本單位事故應(yīng)急救援工作；⑦ 能及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；⑧ 安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所在企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡10人以上（含10人）的重大事故。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。建設(shè)行政主管部門工作人員在建筑施工企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)考核、發(fā)證和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)和個人的財物，不得謀取其他利益。建筑施工企業(yè)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)管理人員在安全生產(chǎn)考核合格證書有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，按規(guī)定接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)考核合格證書發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再考核，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期延期三年。建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為三年。任何單位和個人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、冒用建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。建設(shè)行政主管部門對建筑施工企業(yè)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)考核，不得收取考核費(fèi)用，不得組織強(qiáng)制培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱和一定安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，并經(jīng)企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后，方可參加建設(shè)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)考核。(3) 三類人員考核的管理工作及相關(guān)要求國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)的考核工作，并負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核和發(fā)證工作。(2) 考核范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動的建筑施工企業(yè)管理人員以及實(shí)施對建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核管理的，必須遵守本規(guī)定。建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。1． 三類人員是指建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、經(jīng)理、企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副經(jīng)理等。3 . 3 建筑施工企業(yè)三類人員考核任職制度依據(jù)建設(shè)部〖關(guān)于印發(fā)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》的通知〗（建質(zhì)【2004】59號）的規(guī)定，為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，提高建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，對建筑施工企業(yè)三類人員進(jìn)行考核認(rèn)定。安全生產(chǎn)許可證采用國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的統(tǒng)一式樣。建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補(bǔ)辦。建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。建設(shè)主管部門審查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請，涉及鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程時，可以征求鐵路、交通、水利等有關(guān)部門的意見。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的申請之日起四十五日內(nèi)審查完畢；經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。2．安全生產(chǎn)許可證的申請與頒發(fā)建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》向省級以上建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。3 . 2 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度為了嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，建設(shè)部根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)行政法規(guī)，于2004年7月制定建設(shè)部令第128號《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)證可證管理規(guī)定》等與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面的規(guī)范，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。第三章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度3 . 1 概 述建設(shè)工程勞動人數(shù)眾多，規(guī)模巨大，且工作環(huán)境復(fù)雜多變，安全生產(chǎn)的難度很大。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。作業(yè)人員進(jìn)人新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)對不安全作業(yè)提出意見；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。當(dāng)發(fā)生重大或惡性工傷事故時，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，立即上報并參與事故調(diào)查處理。組織安全教育和全員安全活動，監(jiān)督檢查勞保用品質(zhì)量和正確使用。(2) 施工單位安全員的安全職責(zé)應(yīng)包括：落實(shí)安全設(shè)施的設(shè)置，對施工全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，糾正違章作業(yè)。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T 503262001)規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容包括：(1) 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，其安全職責(zé)應(yīng)包括：認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎懲辦法，確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的有效使用，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)措施交底制度；建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。要指導(dǎo)組織監(jiān)測有毒有害作業(yè)場所的有害程度，提出職業(yè)病防治和改善衛(wèi)生條件的措施。(10) 勞務(wù)管理部門的職責(zé)是：做好新員工上崗前培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)，并考核培訓(xùn)的效果，組織特殊工種的取證工作。(8) 財務(wù)部門的職責(zé)是：按照規(guī)定提供實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)措施、安全教育培訓(xùn)、宣傳的經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督其合理使用。(7) 設(shè)備材料采購部門的職責(zé)是：保證所供應(yīng)的設(shè)備安全技術(shù)性能可靠，具有必要的安全防護(hù)裝置，按機(jī)械使用說明書的要求進(jìn)行保養(yǎng)和檢修，確保安全運(yùn)行。(5) 生產(chǎn)部門的職責(zé)是：合理組織生產(chǎn)，遵守施工順序，將安全所需的工序和資源排入計劃。4) 推廣總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極提出預(yù)防和糾正措施，使安全生產(chǎn)工作能持續(xù)改進(jìn)。對貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)。 (4) 安全部門的職責(zé)是：1) 貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。(2) 技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)是：1）執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并組織落實(shí)；2) 組織編制和審批施工組織設(shè)計或?qū)ｍ?xiàng)施工組織設(shè)計；3) 對新工藝、新技術(shù)、新材料的使用，負(fù)責(zé)審核其實(shí)施過程中的安全性，提出預(yù)防措，組織編制相應(yīng)的操作規(guī)程和交底工作；4）領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和研究項(xiàng)目；5) 參與重大安全事故的調(diào)查，分析原因，提出糾正措施，并檢查措施的落實(shí)，做到持續(xù)改進(jìn)。職責(zé)分工應(yīng)包括縱向各級人員，即包括主要負(fù)責(zé)人、管理者代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、黨政工團(tuán)、項(xiàng)目經(jīng)理以及員工的責(zé)任制和橫向各專業(yè)部門，即安全、質(zhì)量、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、保衛(wèi)、采購、行政、財務(wù)等部門的責(zé)任。各司其職，各負(fù)其責(zé)。對于單位的內(nèi)部安全職責(zé)分工應(yīng)按照該條例的要求進(jìn)行職責(zé)劃分。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪鼏挝坏陌踩?zé)任是：1) 總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。17） 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。16） 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織操練。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費(fèi)。15） 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。13） 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。12） 施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用。施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗(yàn)。10） 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。9） 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。7） 施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離，辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。6） 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。5） 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。4） 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案；并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：① 基坑支護(hù)與降水工程；② 土方開挖工程；③ 模板工程；④ 起重吊裝工程；⑤ 腳手架工程；⑥ 拆除、爆破工程；⑦ 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。要保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投人，對于列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)說明用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。2