【正文】 制約機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各方面和廣大干部群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性，督促后進(jìn)單位和個(gè)人改進(jìn)工作，真正形成齊抓共管的局面。對(duì)達(dá)不到要求的，由縣級(jí)以上各級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依一定的條件和程序，對(duì)上述內(nèi)容予以否決。第五，目標(biāo)水平要先進(jìn)合理，盡量使用客觀準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料和測(cè)算方法，目標(biāo)應(yīng)與工作能力相適應(yīng)，通過(guò)努力能夠達(dá)到。第三，制定目標(biāo)，確定目標(biāo)值，必須切實(shí)可行，實(shí)事求是，不能光憑決策者的主觀意愿。　　 5如何制定社會(huì)治安綜合治理的近期目標(biāo)？　　 根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，制定社會(huì)治安綜合治理近期目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：第一，根據(jù)綜合治理的范圍和工作任務(wù)，確定目標(biāo)并量化，做到既要能反映綜合治理工作的數(shù)量、進(jìn)度，也反映工作的質(zhì)量、效果。第二，實(shí)施目標(biāo)管理就是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入綜合治理工作，通過(guò)檢查評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，可以充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。　　 5什么是社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理？　　 社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，就是把社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)、要求分解為若干具體目標(biāo)，規(guī)定出容易操作的措施，建立嚴(yán)格的檢查監(jiān)督制度、定量考核制度和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)簽訂責(zé)任書、責(zé)任狀等形式，把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把治安責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，同責(zé)任人的政治榮譽(yù)、政績(jī)考核、職級(jí)提升和經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái)，同評(píng)選文明單位、企業(yè)晉級(jí)掛起鉤來(lái)，實(shí)行一票否決權(quán)制，使各地區(qū)、各部門、各單位各盡其職、各負(fù)其責(zé)，共同搞好社會(huì)治安綜合治理?！　?5實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的部門如何開展社會(huì)治安綜合治理工作？　　 實(shí)行以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制的鐵路、金融、郵電、電力等系統(tǒng)，其管轄區(qū)域內(nèi)的綜合治理工作，由部門和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主，對(duì)地方黨委政府和綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一布置的任務(wù)，也要認(rèn)真完成。在社會(huì)治安綜合治理工作中實(shí)行“屬地管理”原則，就是要明確“條”、“塊”關(guān)系以及各自所處的位置，消除“條”、“塊”分割、脫節(jié)的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)“條”、“塊”兩個(gè)方面的積極性?！　?5為什么要實(shí)行“屬地管理”原則？　　 雖然“條條”都有各自的系統(tǒng)和上級(jí)主管部門，但其工作場(chǎng)所和生產(chǎn)場(chǎng)所都在一定的“塊塊”管轄范圍之內(nèi)，也可以說(shuō)，“塊塊”中相當(dāng)大的一部分是由許多“條條”組成的。我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，按工作性質(zhì)和地域可以劃分為業(yè)務(wù)系統(tǒng)和地區(qū)兩大方面，通俗地說(shuō)就是“條條”和“塊塊”。　　 5什么是社會(huì)治安綜合治理“屬地管理”原則？　　 社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)行“條快結(jié)合，以塊為主”的屬地管理原則?！　　　?4工會(huì)參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 一是加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治工作和法制宣傳；二是作好職工內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)和勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作；三是協(xié)助企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)制定和推行各種形式的安全保衛(wèi)責(zé)任制；四是配合治安保衛(wèi)部門組織群防群治隊(duì)伍，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部治安秩序和社會(huì)治安；五是動(dòng)員職工積極同各種違法犯罪作斗爭(zhēng)；六是會(huì)同有關(guān)部門作好失足職工和刑滿釋放、解除勞教人員的教育和安置工作?！　?4工商行政管理管理部門參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 一是要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)良好的交易秩序，配合公安部門維護(hù)好市場(chǎng)的治安秩序；二是加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理，制止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，配合有關(guān)部門積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持待業(yè)人員特別是失足青年和刑滿釋放、解除勞教人員遵守政策和法規(guī)，從事各種正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是依法查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件，重點(diǎn)打擊倒賣重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品，販賣走私物品，制造、銷售假冒偽劣商品等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同調(diào)解仲裁工作，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，防止矛盾激化；五是配合有關(guān)部門開展掃黃等斗爭(zhēng)；六是加強(qiáng)對(duì)旅店、歌舞廳、卡拉OK廳、酒店、錄像放映點(diǎn)、美容美發(fā)店等公共場(chǎng)所和特種行業(yè)的清理整頓，防止違法犯罪；七是配合有關(guān)部門整頓取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)?！　?4勞動(dòng)部門參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 勞動(dòng)部門參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)一是作好待業(yè)人員培訓(xùn)和就業(yè)工作；二是要為企業(yè)辭退人員的再就業(yè)提供服務(wù)；三是為刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)提供服務(wù)；四是要建立勞務(wù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的統(tǒng)一管理和對(duì)單位用工單位監(jiān)督檢查?！　?4民政部門參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 民政部門在綜合治理工作中要加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)，通過(guò)指導(dǎo)制訂和執(zhí)行村規(guī)民約，倡導(dǎo)社會(huì)主義的道德風(fēng)尚，減少民間糾紛；要做好救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和流浪乞討等人員的收容遣送工作，減少社會(huì)不安定的因素?！　?4教育部門參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 教育部門擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的重任?！　?文化部門參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 文化部門在社會(huì)治安綜合治理工作中的職責(zé)，一是加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，組織開展健康有益的文化活動(dòng)；二是制止和取締各種反動(dòng)、色情、淫穢、暴力、兇殺、封建迷信的文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)、攝影、戲曲等作品的創(chuàng)作、銷售和上演；三是會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，打擊取締各種違法犯罪活動(dòng)?！　?3黨委宣傳部門參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 黨委宣傳部門在綜合治理工作中負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)各宣傳部門做好輿論宣傳、思想教育等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作?！　?3司法行政機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 司法行政機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)有：　　 第一，與黨委宣傳部門共同做好在全體公民中開展法制宣傳教育的動(dòng)員組織工作；　　 第二，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，疏導(dǎo)民間糾紛，防止矛盾激化；　　 第三，認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞改勞教工作方針，提高改造質(zhì)量；　　 第四，協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在單位和有關(guān)部門，做好刑滿釋放、解除勞教人員的接茬教育工作，減少重新犯罪；　　 第五，通過(guò)公證、律師等各項(xiàng)法律服務(wù)工作，為群眾排憂解難，保護(hù)其合法權(quán)益，減少糾紛，制止違法行為?！　?3人民法院參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)是什么？　　 人民法院參與社會(huì)治安綜合治理的主要職責(zé)有：　　 第一，通過(guò)刑事審判工作，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子；　　 第二，建立和健全少年法庭，教育、感化、挽救犯罪少年；　　 第三，與有關(guān)部門共同做好減刑、假釋工作，穩(wěn)定監(jiān)管秩序，促進(jìn)罪犯改造，預(yù)防和減少重新犯罪；　　 第四，加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判和對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法調(diào)整各種法律關(guān)系，及時(shí)妥善地處理各種糾紛，防止矛盾激化；　　 第五，搞好告訴、申訴審判工作，處理來(lái)信來(lái)訪，為群眾排憂解難，糾正冤假錯(cuò)案，減少社會(huì)不安定因素；　　 第六，開展司法建議活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，消除治安隱患。　　 第七，配合有關(guān)部門開展法律宣傳教育，與有關(guān)部門共同做好對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和失足青少年的幫助教育工作。公安機(jī)關(guān)在綜合治理工作中有以下主要職責(zé)：　　 第一，通過(guò)加強(qiáng)偵查破案和預(yù)審辦案，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，特別是要重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的犯罪活動(dòng)；　　 第二，查禁取締賣淫嫖娼、聚眾賭博、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食制販毒品、利用邪教組織和封建迷信等騙財(cái)害人的各種危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)；　　 第三，加強(qiáng)人口管理，包括流動(dòng)人口等的管理，加強(qiáng)槍支彈藥、易燃易爆劇毒危險(xiǎn)物品、違禁物品、淫穢物品以及特種行業(yè)和公共復(fù)雜場(chǎng)所等方面的治安管理，堵塞漏洞，消除隱患，維護(hù)社會(huì)治安秩序。這是預(yù)防和減少犯罪的有力措施，是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分?！　?3人民調(diào)解組織在社會(huì)治安綜合治理中的任務(wù)是什么？　　 按照憲法規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是居委會(huì)、村委會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)?！　?第三，調(diào)解民間糾紛?！　?第二，領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作?！　?3居民委員會(huì)在社會(huì)治安綜合治理中的任務(wù)是什么？　　 居民委員會(huì)是依法在城鎮(zhèn)普遍建立的群眾性自治組織，是城鎮(zhèn)群防群治隊(duì)伍的骨干。　　 第四，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，疏導(dǎo)矛盾，促進(jìn)村民之間、村與村之間的團(tuán)結(jié)和互助；開展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)，最大限度地消除不安定因素。　　 第二，協(xié)助有關(guān)部門教育依法被判處剝奪政治權(quán)利或緩刑、假釋的犯罪分子；幫助教育有輕微違法犯罪行為的人員；安置和教育刑滿釋放、解除勞教的人員，防止其重新違法犯罪。在社會(huì)治安綜合治理中，村民委員會(huì)的主要任務(wù)是：　　 第一，對(duì)村民進(jìn)行法制教育?！　?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在社會(huì)治安綜合治理中主要負(fù)哪些責(zé)任？　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理工作；二要加強(qiáng)基層黨政組織和治保組織，搞好群眾性治安聯(lián)防和護(hù)場(chǎng)、護(hù)青工作；三要加強(qiáng)集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安管理；四要認(rèn)真及時(shí)地疏導(dǎo)由宅基地、承包土地、山林、水利等引起的民事糾紛，防止矛盾激化釀成案件；五要大力開展社會(huì)主義法制教育和農(nóng)村基層文化活動(dòng)，移風(fēng)易俗，取締封建迷信、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象?！　?2企事業(yè)單位在社會(huì)治安綜合治理工作中主要負(fù)那些責(zé)任？　　 在社會(huì)治安綜合治理工作中，企事業(yè)單位一要把內(nèi)部治安工作納入本單位工作的重要議事日程，健全治安保衛(wèi)組織，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；二要加強(qiáng)對(duì)所屬職工的政治思想教育、道德法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和觀念；三要及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全苗頭，緩解矛盾，防止上防、請(qǐng)?jiān)?、鬧事等事件發(fā)生；四要在轉(zhuǎn)換機(jī)制、深化改革過(guò)程中，妥善消化、安置富余人員，防止給社會(huì)增加不安定因素；五要對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害性的職工落實(shí)幫教措施，努力減少違法犯罪率；六要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)要害部位的防范設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)物的生產(chǎn)、流通、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，嚴(yán)格各級(jí)值班制度，確保不發(fā)生重大案件和災(zāi)害事故。第三，各機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位，都要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部人員的思想教育和各項(xiàng)安全防范工作，嚴(yán)防發(fā)生違法犯罪和其它治安問(wèn)題。實(shí)行這一原則的總要求是：第一，從中央到地方，黨政軍各部門和各人民團(tuán)體，都要發(fā)揮自己的職能作用，結(jié)合本身業(yè)務(wù)，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)參與社會(huì)治安綜合治理工作，盡力防止因本部門工作偏差而對(duì)社會(huì)治安造成消極影響，并承擔(dān)起減少違法犯罪、維護(hù)治安和社會(huì)穩(wěn)定的整體責(zé)任。實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，可以保證這項(xiàng)系統(tǒng)工程協(xié)調(diào)有序、健康順利地發(fā)展。解決治安問(wèn)題，只靠政法部門顯然是不夠的，必須社會(huì)各方面和廣大人民群眾積極參與、齊抓共管各負(fù)其責(zé)?！　?2為什么說(shuō)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則是實(shí)現(xiàn)綜合治理的核心？　　 落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的核心。在治安方面，一個(gè)地區(qū)出了問(wèn)題，就要追究該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；一個(gè)部門出了問(wèn)題，就要追究該部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其基本涵義是，全社會(huì)都要對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作負(fù)責(zé)。因此，基層黨政組織是否堅(jiān)強(qiáng)，政法部門的基層隊(duì)伍和群防群治組織是否真正發(fā)揮作用，就成為綜合治理工作能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。抓好基層的組織建設(shè)，是落實(shí)綜合治理各項(xiàng)任務(wù)和措施的重要保證。值勤人員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織離退休人員、治保積極分子擔(dān)任；機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦企業(yè)宿舍區(qū)，也可安排職工輪流值班或雇人看守。　　 二是組織居民“看門望戶”。　　 2怎樣做好居民住宅區(qū)的治安防范工作？　　 居民住宅區(qū)治安秩序的好壞，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，因此是抓好防范工作的重點(diǎn)?！　?“人防”與“技防”都是預(yù)防犯罪的有力措施，在同犯罪作斗爭(zhēng)的過(guò)程中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，是一個(gè)不可侵害的整體?！　?所謂“技防”通常指采用專門技術(shù)手段進(jìn)行的防范措施。從目前的情況看，群防群治工作的主要內(nèi)容如下：　　 一是防護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)免受不法侵害；　　 二是協(xié)助專門機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)，凈化治安環(huán)境；　　 三是協(xié)助有關(guān)部門管理治安事務(wù)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；　　 四是調(diào)解民間糾紛，疏導(dǎo)各種矛盾，消除不安定因素；　　 五是開展法制宣傳教育；　　 六是幫教有輕微違法犯罪行為的青少年，協(xié)助有關(guān)部門開展對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置教育工作以及對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督教育工作。群防群治組織都毫無(wú)例外地被置于黨委和政府的的領(lǐng)導(dǎo)之下，接受專門機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。諸如治安聯(lián)防隊(duì)，護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等群防群治組織也都有一套可供遵循的規(guī)章制度?！　?第三，有比較嚴(yán)格的行為規(guī)范。無(wú)論哪一種群防群治組織都是應(yīng)治理某一類特定治安問(wèn)題的需要而產(chǎn)生的，其活動(dòng)范圍自始至終是十分明確的。各種各樣群防群治都有固定的名稱、負(fù)責(zé)人、組成人員以及隸屬關(guān)系。具體說(shuō)來(lái)，是指在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，群眾自己組織起來(lái)，預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)所在地區(qū)或單位治安的一種活動(dòng)。這是黨中央指導(dǎo)執(zhí)法工作的重要方針，它完全符合法律的規(guī)定；不僅如此，它亦是一個(gè)長(zhǎng)期的方針，只要社會(huì)治安狀況沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，這個(gè)方針就不會(huì)變，也不能變。形勢(shì)決定任務(wù)，決定方針政策。它的主要含義是，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子要依照法律嚴(yán)厲懲處，“從重”就是在法律規(guī)定的幅度內(nèi)懲處得重一點(diǎn)，“從快”就是在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)查辦得快一點(diǎn)?！　?1依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的方針是誰(shuí)、在什么時(shí)候提出的？其主要含義是什么？為什么要實(shí)行這一方針？　　 依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的方針是彭真同志于1981年春首先提出的。法不治罪、正不壓邪，則防不勝防，教育、管理等也就無(wú)從談起，社會(huì)治安綜合治理的其它措施就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?！　?要完成社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)，就必須做好打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等6個(gè)方面的工作。三是防范設(shè)施落實(shí)，既要因地制宜地進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)的物防和技防設(shè)施建設(shè)，堵塞易于被違法犯罪分子利用的漏洞。一是組織落實(shí)，既要做到社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)，群防群治隊(duì)伍形成網(wǎng)絡(luò)，以充分發(fā)揮作用。這包括各部門、各單位應(yīng)當(dāng)制定綜合治理的規(guī)章制度，確定治安綜合治理的責(zé)任人，使部門和單位正在承擔(dān)起社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》所確定的法律準(zhǔn)則，制定綜合治理的