【正文】 不怨他人，不糾纏過去，做了大量還舊帳、理舊債、打基礎工作，推動揭陽從低迷徘徊的狀況擺脫出來；這是一個經(jīng)濟建設的加速期，我們強勢推進，強力攻堅，做了大量抓項目、栽大樹、強后勁的工作，揭陽初步形成了經(jīng)濟提速、城市變樣、社會穩(wěn)定、人氣興旺、風氣好轉(zhuǎn)的良好局面，經(jīng)濟社會發(fā)展開始步入良性快速發(fā)展軌道。我們的規(guī)模上企業(yè)從2003年的485家增加到2007年的1048家，翻了一番多；，翻了一番多；，翻了一番多；稅收總收入（含國稅地稅），翻了一番多；，翻了一番多。五年來，環(huán)境優(yōu)化帶來的變化，舉“市”公認，有目共睹。難能可貴的是，班子的作風帶動了隊伍的作風，影響了黨風政風，促進了社會風氣的好轉(zhuǎn)。經(jīng)過幾年努力，全市干部隊伍的精神面貌、工作作風、整體形象發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，年年干大事，級級辦實事，昂揚向上、團結(jié)奮進的政治氛圍越來越濃，各級黨政贏得了群眾的信賴和擁護。在基層政權(quán)建設上，“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動有效開展，固本強基工程扎實推進，創(chuàng)建和全面推廣玉湖經(jīng)驗，對全市排查出來的49個后進村進行整治，對村干部按每人每月450元標準發(fā)放生活補貼，每年籌資1000萬元作為村干部退休退職基金，使農(nóng)村干部隊伍有干頭、有甜頭、有奔頭。在干部使用上，堅持以發(fā)展論英雄、憑業(yè)績用干部，提出了“誰不干，干誰；誰不吃苦，苦誰；誰不帶頭，誰不能當頭”的用人導向，要求各級領導干部提高執(zhí)行力、主攻突破口，要求新班子要有新作為，實行領導干部年度績效考核制度，堅決落實“三條組織紀律”，使廣大干部真正認識到：干部的命運掌握在組織手里，掌握在群眾手里，掌握在自己手里。近年來，我們堅持團結(jié)是最大的本事，抓班子帶隊伍，抓黨風帶民風，著力打造一支想干事、敢干事、會干事、善共事、不出事、干成事的干部隊伍。（五）政治環(huán)境日趨團結(jié)奮進，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。8觸電傷亡事故，還是面對部分退伍軍人集體上訪事件、東升村事件、后埔村事件、蓮壇村事件、非法獻血事件等，我們都做到有了事、不怕事，處變不驚、沉著應對，措施得當、妥善化解，取得了一次又一次的勝利。不論遭受珍珠、碧利斯、格美等強臺風那樣的天災，還是非典、禽流感那樣的疫情；不論是面對普寧12嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，以鐵的手腕推進綜合整治和專項整治，重大危險源和“三合一”、“二合一”家庭作坊得到整治，安全隱患得到有效消除，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。在全國、全省“兩會”和省第十次黨代會期間保持零群體性事件、零越級上訪的穩(wěn)定局面。二是矛盾糾紛逐年減少。一是治安形勢逐年好轉(zhuǎn)。揭陽建市時間短、底子薄、積累少，矛盾隱患較多、維穩(wěn)壓力較大，常常是按下葫蘆浮起瓢，放下警笛又吹哨。農(nóng)村危房改造、鎮(zhèn)村公路硬底化建設、農(nóng)村飲水工程、“每村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設順利推進，企業(yè)改革、征地補償、農(nóng)民減負等得到有效解決。深入實施“十項民心工程”，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，在解決“一保五難”問題上做了大量工作。如今，走正道、務正業(yè)、辦實業(yè)、創(chuàng)品牌等誠實守信的社會氛圍初步形成，出現(xiàn)了信用回歸、形象恢復、經(jīng)濟回春。大力推進以個人為基礎、以企業(yè)為重點、以政府為主導的現(xiàn)代信用建設，抓好食品安全生產(chǎn)監(jiān)管和藥品打假專項整治行動，歷史上曾經(jīng)一度出現(xiàn)的走私販私、制假售假、逃稅漏稅、逃廢債務、非法傳銷等違法犯罪活動受到嚴厲打擊。建成文化廣場、文化公園等文化設施80多個，在全市1445個行政村實施“村村通廣播”，大力推廣普通話，加強與外地的交流合作，封閉落后的文化習俗逐步消除。推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育和社會主義榮辱觀教育，深化和拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，講文明、知榮辱、樹新風。大力組織基礎教育新突破，新建擴建中小學552所，其中新建94所，改造老區(qū)小學341所，增配教師10243人，成人教育和職業(yè)技術(shù)教育不斷發(fā)展，群眾接受文化教育的機會和程度進一步提高。近年來，我們以實施“文化大市”建設為載體，著力提高全民的文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。（三）人文環(huán)境逐步和諧向上，社會親和力明顯提高。2005年以來，市連續(xù)舉辦三場大型招商引資活動，共簽訂簽約項目367個，計劃總投資736億元，其中1億元以上項目122個。組織城鎮(zhèn)建設新突破，縣城“五個一”工程、中心鎮(zhèn)“三個一”工程成效明顯，市區(qū)黃岐山大道，臨江北路、南路綠化帶改造和榕江大型音樂噴泉等標志性市政設施相繼建成，各縣（市、區(qū)）一大批市政設施正在加快推進，全市城鎮(zhèn)市政功能逐步配套；開展市區(qū)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進城市凈化、綠化、亮化、美化工程，抓好市民意識教育和社會公德教育，市區(qū)臟亂差現(xiàn)象初步改觀，城市品位初步提升；加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，抓好生態(tài)公益林和城鄉(xiāng)植綠護綠工作，大力整治“三江”水污染問題，2003年以來共清理整治違法排污企業(yè)1247家，其中取締關閉違法排污企業(yè)694家，群眾對人居環(huán)境的滿意度逐年提高。通過上規(guī)模、立支柱、培育“四梁八柱”，全市產(chǎn)業(yè)布局日趨合理、產(chǎn)業(yè)配套逐步完善、產(chǎn)業(yè)集聚初具優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)服務功能進一步提升。三是產(chǎn)業(yè)基礎逐漸配套。二是基礎設施日臻完善。行政審批抓改革，完成3輪審批制度改革，四年共廢止涉及行政許可規(guī)定的政策性文件22個，取消和調(diào)整各類審批項目613項；扶持企業(yè)抓政策，市、縣、鎮(zhèn)先后制訂出臺《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等一系列優(yōu)惠措施；行政服務抓優(yōu)化，連續(xù)幾年開展機關作風整頓活動，全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制；工作落實抓督導，實行領導干部掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目制度，堅決查處損害企業(yè)和群眾利益的行為。近年來，我們針對政務環(huán)境差這一“疾癥”，基礎設施弱這一“重癥”，城市面貌舊這一“頑癥”，加劑量，下猛藥，治沉疴，正方偏方一齊上，經(jīng)濟環(huán)境逐步得到優(yōu)化。思想環(huán)境的營造，使廣大干部群眾在困難面前看到希望，在困境中找到出路，在落后中看到光明，趕超進位的熱情逐步高漲，全民創(chuàng)業(yè)的激情開始涌動，為強勢推進跨越發(fā)展提供了強大的內(nèi)在動力。四次思想解放上的飛躍，深化了對市情的認識，使我們的觀念步步更新，思路步步清晰，措施步步遞進。近年來，我們通過學習黨的十六大、十七大，省第九次、第十次黨代會精神，通過開展“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持共產(chǎn)黨員先進性等一系列學習教育活動，牢牢抓住解放思想這個根本，冒著風險抓機遇，迎著風浪干事業(yè)，攻堅克難求突破，強勢推進謀跨越，靠思想的飛躍推動經(jīng)濟的跨越。思維決定作為，思想成就理想。一批沉寂多年的項目被重新激活，制約發(fā)展的瓶頸得以突破；一批招商引資項目簽約、開工、投產(chǎn)，發(fā)展后勁逐步增強；一批重點項目的規(guī)劃建設加快推進，投資拉動效應逐步顯現(xiàn)；一批市政交通基礎設施相繼動工，城市面貌和功能逐步完善；一批公共服務管理工作全力推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，極大地促進了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。下面，我講三方面意見。可以說，“提升新境界，打造新環(huán)境”，是我們貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神的重大舉措，是落實汪洋書記粵東調(diào)研重要講話精神的切入點和突破口，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。汪洋書記特別指出，解放思想可以創(chuàng)造出新的發(fā)展環(huán)境和條件，要圍繞改善投資環(huán)境和區(qū)域形象解放思想，創(chuàng)造良好的環(huán)境使更多的生產(chǎn)要素向本地區(qū)集中。展望揭陽未來的發(fā)展，要破解前進道路上遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，仍然要繼續(xù)解放思想。回顧建市16年來走過的歷程，我們所取得的每一個重大進步，都是解放思想、與時俱進的結(jié)果。貫徹落實省委十屆二次全會精神，是當前擺在全市各級黨組織和廣大黨員干部面前的重大政治任務。汪洋書記《繼續(xù)解放思想、堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵》的重要講話，對廣東來說是一場新的“思想革命”，為我們推進科學發(fā)展指明了方向。 提升新境界　打造新環(huán)境為爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵貢獻力量 ———在市委四屆四次全會上的講話（2008年1月11日）萬慶良 同志們：這次全會的主題是：貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會和省委十屆二次全會精神，深入學習、深刻領會中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志在粵東調(diào)研時的重要講話精神，總結(jié)工作，部署任務，進一步動員全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以再次殺出一條血路的勇氣和膽略，圍繞建設富民強市、和諧文明新揭陽的奮斗目標，強勢推進跨越發(fā)展，積極探索欠發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展的新路子，為廣東爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵貢獻力量。要加 快政府職能的轉(zhuǎn)變，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、 廉潔高效”的行政管理體制，進一步規(guī)范政府審批行為，提高行政效能，降低行政成本。加快培育各類社會中介組織，有重點地在優(yōu)勢行業(yè)、有關產(chǎn)業(yè)群組建行業(yè)協(xié)會，并 逐步承擔起行業(yè)管理、組織協(xié)調(diào)、社會服務的職能。對有收費機制、收益 穩(wěn)定的項目，可由政府投資與社會資本相結(jié)合，形成多元化投資格局；對預期效果不明顯、 社會資金全面介入有困難的項目，可考慮采取專項資金補貼、土地補償以及其他優(yōu)惠政策， 吸引社會資金進入；對無法達到自負盈虧的項目，實行政府資助制度。要把優(yōu)化城市功能與整合城市要素結(jié)合起來，通過 科學布局、優(yōu)化環(huán)境，提高城市級差地租，提高資源使用效益。為有效推進經(jīng)營城市，市委、市政府準備組建市城市資 源經(jīng)營辦公室，專司研究和操作城市資源的市場化運作。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分 離，試行期股（權(quán)）激勵和年薪制，促進貨幣資本與人力資本相結(jié)合，促進股權(quán)的合理流轉(zhuǎn) 。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)流動，實施資產(chǎn)重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè) 做大做強。二要繼續(xù)深化企業(yè)改 革。與此同時， 要及時把事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)向社會公益型、準公益型單位，重點解決體制機制問題，面向社會 ，走向市場，政事分開，管辦分離。一要加快推進事業(yè)單位改革。 改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。前階段，為了克服非典影響，市里專門出臺了對服務業(yè)的扶持政策，有關部門要嚴格 按照要求，落實政策到位，形成有力保障，促進商貿(mào)服務業(yè)的復蘇回升，為繁榮城市作出更 大的貢獻。三是推進旅游項目開發(fā)， 加快服務業(yè)復蘇步伐。今年，全市已初步形成了保 稅區(qū)化工交易市場、金港物流園區(qū)、青草巷農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、九洲家居裝飾城及江蘇世紀 星汽車城等五大專業(yè)市場，各部門要在各方面給予重點支持，促其快速成長，盡快成為蘇錫 常地區(qū)具有較高知名度的龍頭市場。要大力推廣電子訂貨系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換等信息技術(shù)，發(fā)展電子商務，提升物流服務 水平和管理水平。錦豐 地區(qū)要以沙鋼集團、華爾潤集團為重點，組建真正意義上的第三方物流企業(yè)，提供專業(yè)化的 物流服務。港區(qū)地區(qū)要 重點建好化工、木材、羊毛等交易市場，抓緊完善信息平臺，規(guī)劃擴建化工儲罐區(qū)，建好港 務局木材17號泊位、木材堆場，規(guī)劃大容量的木材運輸停車區(qū)域。目前，門到門的國際復合運輸方式已 成為國際物流業(yè)的主流。我們要抓住關鍵，重點突破。 加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)，在擴大總量、提高檔次上求突破。六要落實扶持政策，增 加政策性收入。繼續(xù)推進農(nóng)保與城保的接軌步伐，加大擴面征繳力度，進一步提高社會保 障的覆蓋率。同時，針對全市“三資”企業(yè)和外來人員的大量涌入、后勤市場需求潛力巨大 的實際，在依法管理的基礎上，積極引導居民利用多余的房屋及設施，通過出租、配套等途 徑，使資產(chǎn)變資本，用資本搞經(jīng)營，開辟一條增加投資性收益的新路。四要鼓勵投資經(jīng)營，增加資產(chǎn)性收入。三要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)性收入。二要發(fā) 展民營經(jīng)濟，增加創(chuàng)業(yè)性收入。市、鎮(zhèn)、村三級要全面建立勞動力資源和勞務需求信息庫，對純農(nóng)戶、征土工、大 學畢業(yè)生和大齡勞動力統(tǒng)一建卡到戶，登記到人。一要擴大勞動就業(yè)，增加工資性收入。 加快實施富民工程，在多渠道增加居民收入上求突破。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，運用工 業(yè)生態(tài)學理念，推進企業(yè)之間的物料循環(huán)，實現(xiàn)資源高效利用。特別是揚子江化工園和東沙化工區(qū)要嚴格環(huán) 境影響評價，不符合要求的項目堅決不準進區(qū)。大力 推行清潔生產(chǎn)，對污染排放實施全過程控制，現(xiàn)有重污染企業(yè)要加快實施向外遷移。要加速信息技術(shù)對工業(yè)生產(chǎn)、營銷、管理等各個環(huán)節(jié)的滲透融 合，積極推廣應用CIMS、CAD、CAPP、ERP、CRM等信息技術(shù)，建好中小企業(yè)網(wǎng)上平臺，降低 交易成本，實現(xiàn)信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提高。加快實施名牌戰(zhàn)略，力爭每年都有1～2只產(chǎn)品進入國家級名牌 行列。鼓勵扶持骨干企業(yè)加大科技投入，推進產(chǎn)學研合作，共 建研發(fā)中心、公共技術(shù)平臺和博士后流動站，開展核心技術(shù)的聯(lián)合攻關，形成一批具有自主 知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。與此同時，對外資企業(yè)和私營企業(yè)也要堅持扶優(yōu)扶強，加快投入發(fā)展，工業(yè)上每年的投 入要在150億左右，進一步構(gòu)筑規(guī)模經(jīng)濟、外向經(jīng)濟和個私經(jīng)濟“三足鼎立”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。 要抓緊儲備一批后備項目，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點引進關鍵設備和工藝，強化配套能力， 提高產(chǎn)品檔次，為鞏固和擴大規(guī)模優(yōu)勢夯實基礎。一要突出有效投入，擴張規(guī)模優(yōu)勢。 走新型工業(yè)化道路，就是要探索一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、 人力資源得到充分發(fā)揮的發(fā)展之路。要在整治環(huán)境的同時營造環(huán)境，充分發(fā)動群眾，全民參與，美化環(huán) 境，確保取得明顯成效。各部門、各單位要強化責任意識 ，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)運作，形成整治合力。要大力開展環(huán)境大整治。對各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)及道路綠化，要列入議事日程，舍得投入，重點推進，在主 要路段、地段和主要單位、工廠大門口都要設置高標準的花壇景點，市鎮(zhèn)村道路兩側(cè)都要按 公路等級，大手筆、高標準設計建設綠化林帶。加 快打造綠色通道，抓住今冬明春水利建設的時機，完成金港大道、沿江高速公路、中華路、 香山路、江海路等道路兩側(cè)的景觀綠帶工程，抓緊策劃港豐公路、沿江公路、東南二環(huán)路、 蘇虞張一級公路、楊新公路、張楊公路、204國道等兩側(cè)景觀綠帶的建設改造工程，形成高 標準的綠色通道網(wǎng)絡。高標準抓好長安路、河西南路、環(huán)城南路街景改造，完成市區(qū)及市域主干道的路燈、 霓虹燈改造，增加燈光雕塑、燈箱廣告品位，為城市增光添彩。三是注重環(huán)境優(yōu)化，提升城市形象。要加快市區(qū)內(nèi)撤村建居，加快行政村合并 ，鼓勵農(nóng)民入住公寓房，鼓勵散戶向中心村集聚。要大力完善交通體系，著力構(gòu)建 “五縱五橫一環(huán)一高”的市域大交通格局，加快建設與上海接軌的沿江高速公路、濱江大道 ，與蘇州接軌的蘇虞張一級公路，積極落實城際輕軌和沿江鐵路，抓緊與無錫新區(qū)接軌、與 蘇北接軌長江大通道的規(guī)劃爭取工作。城西新區(qū)要盡快啟動，抓緊運作，加快房屋拆遷 和土地收購儲備。要增加綠