【正文】 是參加減負(fù)上訪代表的本意，他們甚至沒有想象到“群眾會(huì)做出那些事情出來”。因而，減負(fù)上訪代表在組織宣傳中央文件和黨的政策的活動(dòng)時(shí)，有時(shí)會(huì)誘發(fā)集體沖突事件。 由于減負(fù)上訪組織處于松散的“非正式”狀況，所以它們無法將每一個(gè)參加者真正納入到組織體制之中。如果執(zhí)政者不能清楚地理解這個(gè)信號(hào)，將產(chǎn)生的政治后果也是可以預(yù)測(cè)的。 “天下可憂在民窮，天下可畏在民怨”。又例如，D鄉(xiāng)農(nóng)民廖某講到自己兒子是位現(xiàn)役軍人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅不付給他軍屬的優(yōu)撫，而且在收取稅費(fèi)時(shí)對(duì)他的家人暴力相向。今所未能者，是揭竿不可以為旗，斬木不可以為兵，故高俅童貫之流仍竊其位。他在一篇題為《時(shí)勢(shì)論》的政論文中稱：“余聞崇禎之世，上清下暗，官貪府污，今似而過之，民視官為虎，官以民為肉，有水火不容之勢(shì)。這種破釜沉舟的心態(tài)，很容易誘發(fā)政治上的激進(jìn)主義。對(duì)于他們，不能簡(jiǎn)單地稱之為農(nóng)民精英，他們與普通農(nóng)民的區(qū)別不在于能力和雄心，而在于英雄主義和犧牲精神。我注意到，對(duì)于鐵心的減負(fù)上訪代表不能以常理度之，他們追求的不是生前的幸福，而是死后的名聲。在他們心目中，中央就好比全能全善的上帝，中央的政策就象“句句是真理”的圣經(jīng)，宣傳政策好比傳播福音，為此受苦受難是為了維護(hù)黨的利益作出犧牲，為此流血坐牢是為真理獻(xiàn)身的殉道。在一定程度上，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行抗?fàn)幰呀?jīng)成了一些減負(fù)上訪代表的精神寄托，甚至成了他們生命的意義。 這些都表明，H縣農(nóng)民減負(fù)上訪活動(dòng)已從具體的權(quán)益性抗?fàn)幭虺橄笳螜?quán)利抗?fàn)幍姆较虬l(fā)展，提出“解放現(xiàn)代農(nóng)奴”是農(nóng)民政治訴求發(fā)生重大升級(jí)的標(biāo)志。因此，他提出了要解放現(xiàn)代農(nóng)奴的口號(hào)，也就是要求地方政府與農(nóng)民在政治上平等。人頭要出稅，住房要出錢，生育要出錢，辦證要出錢，結(jié)婚要錢，上環(huán)要錢、結(jié)扎、婦檢都要錢。在這篇政治散文中，他認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)民由于無權(quán)淪為了農(nóng)奴而經(jīng)受著各種盤剝。他已經(jīng)60多歲，雖然沒有接受過正規(guī)的學(xué)校教育，但在當(dāng)?shù)販p負(fù)上訪代表中卻是很有影響的“理論家”。為了淡化由于提出具體目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)給自己帶來的負(fù)面影響，減負(fù)上訪代表也相應(yīng)地改變了“問題化”策略，將“目標(biāo)”和“問題”從具體的權(quán)益向抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也使更多的減負(fù)上訪代表認(rèn)識(shí)到，目前農(nóng)村出現(xiàn)的問題不僅僅是某些干部的所作所為，而是國(guó)家政權(quán)體制出了問題，他們抗?fàn)幩非蟮哪繕?biāo)很難在現(xiàn)行的體制框架內(nèi)得到解決。在H縣農(nóng)村，各種反映社會(huì)不滿的民謠和政治笑話正在通過文本的或非文本的表達(dá)方式廣為傳播。 農(nóng)民減負(fù)反貪的抗?fàn)幠繕?biāo)長(zhǎng)久不能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒進(jìn)一步擴(kuò)散，減負(fù)上訪代表的政治訴求也逐漸升級(jí)，抗?fàn)幍哪繕?biāo)從具體權(quán)益向抽象權(quán)利方向發(fā)展，且已經(jīng)出現(xiàn)了激進(jìn)的政治主張。在H縣，許多減負(fù)上訪代表們和農(nóng)民就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接等同于社會(huì)黑惡勢(shì)力，說他們不是人民政府，是土匪。如果將這些得力的人處理了，將來就沒有人來治理鄉(xiāng)村社會(huì)了，國(guó)家和地方政府的稅費(fèi)就有可能因此而受到損失”。由于上級(jí)政府規(guī)定了幾不準(zhǔn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有其它辦法來對(duì)付這些不交稅費(fèi)的農(nóng)民。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)政法部門打擊這些黑惡勢(shì)力有抵觸情緒。 在我與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交談中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)因腐敗而與黑惡勢(shì)力同流合污的非法性和危害，一般都有較明確的認(rèn)識(shí)。黑惡勢(shì)力一般采用兩手來對(duì)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，即對(duì)“識(shí)時(shí)務(wù)”和“合作”的給好處，這些好處不僅是給個(gè)人送禮行賄，還有以完成上交提留等為條件，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在得到這些“好處”后，就為這些黑惡勢(shì)力張目、撐腰。其二，是“以黑治良”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了從農(nóng)民那里收取稅費(fèi)，就采用“惡人治村”的策略，將那些素有劣跡的村霸扶持到村級(jí)政權(quán)中，并充當(dāng)這些黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。究其原因，主要有三個(gè)方面：其一，是“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢(shì)力來整治已經(jīng)混亂的社會(huì)治安。在這份被送達(dá)到中央最高決策層的專題報(bào)告中，我提到，黑惡勢(shì)力之所以能控制村級(jí)政權(quán)，無不與作為國(guó)家行政權(quán)力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。 在農(nóng)民抗?fàn)幒蜕霞?jí)政府要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部為了維持在農(nóng)村的“領(lǐng)導(dǎo)”，甚至假手社會(huì)黑惡勢(shì)力對(duì)付農(nóng)民，并產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。特別是在處理農(nóng)民有組織抗?fàn)幍仁录r(shí)，不要輕率采取強(qiáng)制措施和濫用警力，防止因處理不及時(shí)或不當(dāng)造成事態(tài)升級(jí)或者矛盾激化。公安部在2000年7月的一份通知就指出：群眾自發(fā)成立的一般性非法組織屬于人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，在處理上要堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、化解矛盾、依法管理、防止蔓延、確保穩(wěn)定”的原則。 縣鄉(xiāng)政府采取的鎮(zhèn)壓措施及產(chǎn)生的后果，顯然與中央要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一政治目標(biāo)是有差距的。H縣黨政曾經(jīng)以整頓社會(huì)治安等名義對(duì)“減負(fù)上訪代表”進(jìn)行過“集體辦學(xué)習(xí)班”、“掛牌亮相”、“罰款”、“抄家”、“關(guān)押”等形式的打擊。因此，對(duì)此類事件，地方基層政府的基本態(tài)度和措施就是進(jìn)行打擊和鎮(zhèn)壓。 縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)民有組織抗?fàn)幍谋┝︽?zhèn)壓，導(dǎo)致干群矛盾日益尖銳，社會(huì)黑惡勢(shì)力借機(jī)侵入，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)了功能性退化。這種抗?fàn)幨且跃哂忻鞔_政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，抗?fàn)幷咭云渌r(nóng)民為訴求對(duì)象，他們認(rèn)定的解決問題的主體是包括他們?cè)趦?nèi)并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)的農(nóng)民自己，抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對(duì)立面，即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉?duì)象，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會(huì)群體抽象的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”政治性抗?fàn)?。它一般以具體的“事件”為背景，主要是一種有關(guān)集體具體利益的抗?fàn)?。而?992年至1998年，農(nóng)民的反抗可以歸結(jié)為“依法抗?fàn)帯被颉昂戏ǖ姆纯埂边@類形式，其特點(diǎn)是利用中央政府的政策來對(duì)抗基層政府的土政策，以上級(jí)為訴求對(duì)象，抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問題的主體是上級(jí)，抗?fàn)幷卟恢苯訉?duì)抗他們控訴的對(duì)象。 綜上所述，我認(rèn)為，H縣農(nóng)民有組織抗?fàn)幣c學(xué)界已觀察和討論過的“日?？棺h”和“依法抗?fàn)帯钡瓤範(fàn)幮问骄哂辛酥卮蟮膮^(qū)別。誰(shuí)反對(duì)我們宣傳就是反對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院，就是現(xiàn)行反革命。減負(fù)上訪代表對(duì)此的回答是：我們宣傳的是中央和國(guó)務(wù)院的政策。我訪問的不少減負(fù)上訪代表流露了強(qiáng)烈的“替天行道”情緒，他們反復(fù)提出的問題，就是宣傳黨的政策究竟犯了什么罪。這些新型的抗?fàn)幏绞降墓餐攸c(diǎn)是從期待上級(jí)為民作主走向了農(nóng)民自己在執(zhí)行黨的政策方面自己當(dāng)家作主。這讓農(nóng)民覺得自己真有尚方寶劍在手。目前，H縣減負(fù)上訪代表經(jīng)常采用的一種抗?fàn)幏绞?，就是拿著上?jí)政府的有關(guān)規(guī)定，直接到違反這些規(guī)定的機(jī)關(guān)或政府部門與負(fù)責(zé)人交涉，借助同行者和圍觀群眾造成的集體壓力，要求負(fù)責(zé)人當(dāng)面立即承諾糾正自己的錯(cuò)誤。事實(shí)上，減負(fù)上訪代表宣傳政策的行為同時(shí)也是對(duì)地方政府的抵抗行動(dòng)。一種特別流行的抗?fàn)幮问绞窃谵r(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)上、組織的群眾大會(huì)上、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往收費(fèi)的村的入口處用高音喇叭宣讀中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話。 H縣農(nóng)民有組織的抗?fàn)幵谛问缴弦舶l(fā)生了值得注意的演變。能夠識(shí)別或發(fā)現(xiàn)某一“問題”的存在或者獲得某一“問題”存在的真憑實(shí)據(jù)（中央或省市文件）的減負(fù)上訪代表，往往被視為有功之臣而受到農(nóng)民和其他減負(fù)上訪代表們的稱贊。他們還計(jì)劃將電費(fèi)、水費(fèi)等問題作為抗?fàn)幍膯栴}。前兩年H縣減負(fù)上訪代表的主要“話題”有：農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牲豬稅、基金會(huì)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村民委員會(huì)選舉、村務(wù)公開等問題。 由于農(nóng)民將抗?fàn)幍膶?duì)象直接指向縣鄉(xiāng)政府不真正落實(shí)中央政策這個(gè)普遍性問題而不僅僅是具體的事件，而中央政策的外延十分廣闊，所以就必然存在一個(gè)不斷“問題化”的過程，即農(nóng)民將國(guó)家的法律和中央的政策作為一把尺子來衡量縣鄉(xiāng)政府的決策和行為。在減負(fù)上訪代表的宣傳下，許多農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了中央的政策與地方的土政策之間存在巨大的差距，他們將縣及縣以下的基層政府和組織視為自己利益的直接侵犯者，是“仇人”或“敵人”。事實(shí)上，目前在農(nóng)村流傳的許多被農(nóng)民視為尚方寶劍的中央文件，正是減負(fù)上訪代表在省市上訪過程中獲得的。同時(shí)，他們表示對(duì)于中央貫徹執(zhí)行政策和法律的決心深信不疑，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)是法治國(guó)家，任何政府部門都不能違法。有些減負(fù)上訪代表對(duì)憲法、行政訴訟法、信訪條例也相當(dāng)了解。 H縣農(nóng)民有組織的抗?fàn)庍€有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是以黨的政策和國(guó)家的法律為依據(jù)，并且十分自覺地在法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)。他們樹立的是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對(duì)貪官污吏”、“保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)”和“村務(wù)公開和民主理財(cái)”等公共性的目標(biāo)。這些事件的具體誘因各有不同，有的因?yàn)樵谏辖惶崃魰r(shí)，發(fā)生了暴力行為或死人的惡性事件；有的是村民們認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，由少數(shù)人出面組織上訪進(jìn)而與基層政府干部發(fā)生沖突；有的因?yàn)橥恋氐荣Y源被政府侵占而得不到合理補(bǔ)償問題；有的因村民選舉時(shí)出現(xiàn)了“非法”的情況，村民們?yōu)橐笮惺埂懊裰鳈?quán)利”而集體上訪；有的是由于村民們認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)不清，村干部有貪贓枉法行為而采取集體行動(dòng)等等。在1990年以前，同我國(guó)廣大農(nóng)村一樣，H縣發(fā)生的群體性事件主要是民間糾紛型事件，一般是發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間的因爭(zhēng)奪資源或宗族矛盾發(fā)生的糾紛。 農(nóng)民有組織抗?fàn)幘哂休^明確的政治性，抗?fàn)幍膶?duì)象是基層黨政干部，抗?fàn)幍囊罁?jù)是國(guó)家法律和黨的政策，抗?fàn)幍男问綇纳显L為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c基層政府的直接對(duì)抗，抗?fàn)幍目可绞侵醒氲臋?quán)威。這種意義不僅在于它體現(xiàn)了目前農(nóng)村社會(huì)利益沖突的狀況，而且反映了制度性權(quán)威喪失的程度，更主要的是它表明了村民們?yōu)楸Ｗo(hù)自身利益對(duì)“組織”的需要。這些障礙的存在，嚴(yán)重影響了這些體制外“非正式”組織的生存和發(fā)展空間。由于在鄉(xiāng)村社會(huì)沒有建立基層組織權(quán)力和農(nóng)民權(quán)利平衡機(jī)制，基層干部的不規(guī)則行為以組織的形式出現(xiàn)，而農(nóng)民只有采取“非正式”組織對(duì)抗形式以求保護(hù)自己的利益。 這些都表明，目前農(nóng)民所進(jìn)行的有組織抗?fàn)?，在很大程度上已超越了“日?？棺h”所具有“個(gè)體主體”色彩，表現(xiàn)出了一定規(guī)模的集體行為，并通過建立相互聯(lián)系的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和計(jì)劃行動(dòng)。當(dāng)村民們了解到自己的利益受到了侵害時(shí)，就希望這些人能代表他們?cè)跍p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上有所作為。“基層黨政憑借其信息優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)制性的權(quán)力，將不合理、不合法的農(nóng)民負(fù)擔(dān)說成是合理合法的行為”。那些對(duì)黨和國(guó)家政策有所了解的村民，特別對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題有很深的感悟，一旦他們發(fā)現(xiàn)包括自己在內(nèi)的農(nóng)民利益受到侵害時(shí)，都有表達(dá)這種“見識(shí)”的強(qiáng)烈欲望，由于他們能夠清楚意識(shí)并有條理地表達(dá)村民的利益所在，并敢于批評(píng)基層黨政加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的失范行為，自然而然地在村民中產(chǎn)生影響，成為農(nóng)村社會(huì)的輿論領(lǐng)袖或民意代表，村民們?cè)谠S多方面希望借助于他們的“見識(shí)”，并自愿接受他們的影響和指導(dǎo)，這樣在他們周圍逐漸聚集了集體性組織力量。由于農(nóng)民在體制內(nèi)難以尋求到對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)，他們對(duì)制度性權(quán)威的信心就會(huì)逐漸喪失。農(nóng)民缺乏保護(hù)自己合法權(quán)益的代言人。自人民公社政社合一的體制解體后，村民自治作為一種國(guó)家的制度安排，體現(xiàn)了讓村民當(dāng)家作主的基本精神。為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的村民會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，于是，那些能將村民組織起來的地方權(quán)威就會(huì)迅速膨脹。在常態(tài)中，基層政權(quán)作為國(guó)家的代表者，其權(quán)威處于結(jié)構(gòu)的核心位置，國(guó)家權(quán)威處于隱性，地方權(quán)威屬于邊緣的民間權(quán)威。 農(nóng)民減負(fù)上訪組織的產(chǎn)生及其所起到的作用，說明了目前中國(guó)農(nóng)村具有制度性意義的權(quán)威結(jié)構(gòu)產(chǎn)生動(dòng)搖。我在調(diào)查時(shí)，就遇到有農(nóng)民認(rèn)為有關(guān)全縣農(nóng)民共同關(guān)心的問題，應(yīng)該找正在組織全縣農(nóng)民協(xié)會(huì)的減負(fù)上訪代表，而有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別問題如學(xué)費(fèi)問題，找本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表出面就可以了。事實(shí)上，有關(guān)部門在接受他們上訪或處理具體的事件時(shí)，也在一定的程度上認(rèn)可了他們所具有的“代表”身份。這些組織成員無論面對(duì)各級(jí)政府，還是在廣大農(nóng)民中都明確地表達(dá)自己是“減負(fù)上訪代表”。農(nóng)民自己把這個(gè)橫向聯(lián)合過程稱為“聯(lián)網(wǎng)”。2月14日，該縣28名減負(fù)上訪代表再次在Z鎮(zhèn)街集會(huì)，具體討論了農(nóng)民協(xié)會(huì)的宗旨和章程，并向H縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門正式提出了成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的要求。比如近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民向國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出的有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的控告信就是按統(tǒng)一格式和口徑印制的。最近幾年，H縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表幾次以集體上訪的名義聚集在省城召開會(huì)議，據(jù)稱最大規(guī)模的一次達(dá)到80多人。被批斗的減負(fù)上訪代表成了農(nóng)民心中的英雄，Z鎮(zhèn)也就成了全縣減負(fù)斗爭(zhēng)的中心，Z鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表也在一定程度上成了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)上訪代表仿效的楷模。然而，廣大農(nóng)民，特別是被批斗的減負(fù)上訪代表覺得真正的責(zé)任人并未受到應(yīng)有的處罰。在這個(gè)過程中具有標(biāo)志性意義的事件是前文提到的發(fā)生在Z鎮(zhèn)的“117事件”。到1998年，開始有少數(shù)代表直接以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責(zé)任管區(qū)范圍內(nèi)全體農(nóng)民的名義進(jìn)行活動(dòng)。 在1998年以前，H縣的這些減負(fù)上訪代表或組織還多處于分散、孤立活動(dòng)階段，基本上以村為單位。 應(yīng)該說這些農(nóng)民自發(fā)組織還處于“非正式”階段。這些組織一般較為神秘，就是同一組織也有不同的名稱，很少見到明確的組織文件，大都以口頭的方式表述意見，開會(huì)不許作文字記錄，也不設(shè)具體的職務(wù)，特別是不設(shè)負(fù)責(zé)人。會(huì)后，減負(fù)代表整理了有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的材料，聯(lián)名上訪，后來又在集市上用高音喇叭宣讀中央和省市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，在當(dāng)?shù)睾苡杏绊憽Ｋ桶l(fā)起該管區(qū)13個(gè)（基本上保證每個(gè)村一人）愿意參加減負(fù)活動(dòng)的村民召開會(huì)議。在有一定的群眾基礎(chǔ)后，建立一定的組織形式，進(jìn)而以具體