【正文】 我省扶貧移民工作躍上了一個大臺階、開創(chuàng)了一片新天地。同志們，上半年我省扶貧移民任務(wù)可謂十分急重、急迫、急切，大事、要事、難事一件接一件、一波連一波。配合開展了貫徹落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”情況的跟蹤審計、烏蒙片區(qū)扶貧開發(fā)項目專項審計。《移民安置條例》列為省政府年度立法項目，現(xiàn)已完成前期調(diào)研論證和起草工作。一是狠抓扶貧移民立法工作。新納入后扶范圍農(nóng)村移民36071人，核減2450人，上報爭取后扶指標(biāo)37129人。組織完成20XX20XX年全省移民后扶政策實施情況監(jiān)測評估工作。移民后扶整村推進(jìn)項目建設(shè)加快推進(jìn)。一是加快重點項目推進(jìn)。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強了14個信訪突出問題的化解督導(dǎo)，有效調(diào)處信訪事項510件。對51個移民安置設(shè)監(jiān)評單位進(jìn)行了全面考核。加落實移民安置任務(wù)509項，簽訂移民安置協(xié)議22座。依法審查審批核或調(diào)整移民安置規(guī)劃、報告、細(xì)則、設(shè)計變更80余個。一是強化移民規(guī)劃。蘆山地震災(zāi)區(qū)193個貧困村災(zāi)后重建加快建設(shè),汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興扎實推進(jìn)。在秦巴、烏蒙山區(qū)，以巴山新居、烏蒙新村為載體，推動扶貧攻堅邁出新步伐。在彝區(qū)，重點實施了192個村彝家新寨建設(shè)、17個村生態(tài)移民搬遷。三區(qū)域攻堅實現(xiàn)新績效。對全國第二個“扶貧日”活動作出全面安排，提升了“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”活動的點對點、面對面直接幫扶功能。三是精準(zhǔn)扶持上，推動了金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧試點，啟動實施了5個縣的扶貧小額信貸、3個縣的旅游扶貧試點。一是精準(zhǔn)識別上，完成建檔立卡數(shù)據(jù)“回頭看”和20XX數(shù)據(jù)采集工作，編制了《分析報告》，強化了精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)支撐。這兩件大事在我省扶貧歷史上都是第一次、都開創(chuàng)全國先河，在全省上下形成了決戰(zhàn)全面小康、全力精準(zhǔn)扶貧這個前所未有的良好態(tài)勢。二是召開省委十屆六次全會。有兩件大事值得大書特書。今年來，省委、省政府密集發(fā)令，頻繁出招。主要體現(xiàn)在以下6個方面。同時，隨著扶貧攻堅的深入推進(jìn)，扶貧部門職能會更加強化，工作任務(wù)會越來越重，我們要在第一時間積極爭取黨委、政府的支持，加強扶貧機構(gòu)建設(shè)，增加工作編制，充實扶貧干部，保障扶貧攻堅力量。四要發(fā)揮好每個扶貧人的作用。我們要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，運用專業(yè)手段，展現(xiàn)專業(yè)水平。三要發(fā)揮好專業(yè)骨干作用。特別是要重點圍繞落實“五個一批”扶貧攻堅行動計劃、“十個專項方案”，協(xié)調(diào)配合有關(guān)行業(yè)部門制定出臺并盡快實施細(xì)化方案和配套措施。在新的扶貧攻堅形勢下，盡管有了黨委政府的強勢推動，各部門必將主動響應(yīng)、深度參與，但是扶貧部門始終是強大的中堅力量。尤其要做到信息明、情況準(zhǔn)、反應(yīng)快，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)和參考，“言之及時”“參之有道”“謀之有方”。政事得失，由乎輔佐”。一要發(fā)揮好參謀助手作用。要采取多種宣傳形式，開展好一批主題宣傳活動，大力弘揚樂善好施的傳統(tǒng)美德，大張旗鼓宣傳報道社會扶貧先進(jìn)典型和模范人物，不斷激發(fā)扶貧濟困的正能量，營造扶貧濟困人人爭先的濃厚氛圍。研究制定民營企業(yè)、經(jīng)濟組織、科技院校等社會力量參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策和激勵機制，以助力解決貧困群眾“看病難”問題作為突破口，探索社會主體采取定向、包干等方式參與扶貧開發(fā)的新模式，有計劃地引導(dǎo)社會扶貧資源定向使勁、精準(zhǔn)發(fā)力。全省聯(lián)動開展好“全國扶貧日”四川活動，升級完善“四川愛心扶貧網(wǎng)”，全面提升“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”公益活動的影響力和知名度，繼續(xù)深入組織“棟梁工程”、“光彩事業(yè)”、“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧活動，大力支持發(fā)展扶貧公益慈善組織，積極培育具有地方特色的社會扶貧公益品牌。我們要全力組織實施好《四川省社會扶貧專項方案》，在鞏固提升對口定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等傳統(tǒng)社會扶貧成果的同時，用心聚力激發(fā)和動員民營企業(yè)、公益組織、愛心人士等社會力量深度參與到全省扶貧攻堅決戰(zhàn)中來，真正形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。第六，深化社會參與扶貧。省委組織部將建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的考核機制和差異化的考核評價指標(biāo)，加大對各級黨委、政府扶貧開發(fā)工作的考核力度，強化對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績的考核，對完不成扶貧攻堅任務(wù)的實行一票否決。省上將建立脫貧退出機制，研究制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧、貧困村和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)、程序和機制。要切實推動扶貧開發(fā)工作掛牌作戰(zhàn)、定期督辦，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，建立工作臺賬，定期研究扶貧開發(fā)工作，定期開好精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會，以釘釘子的精神一項項地盯緊落實。進(jìn)一步落實“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制、“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制和黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制。對照全面建成小康社會總目標(biāo)和減貧總?cè)蝿?wù)，研究制定精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)計劃，確保減貧任務(wù)到年到月、到片到縣、到鄉(xiāng)到村、到戶到人“八到”。我們必須做到減貧計劃到位、推進(jìn)機制到位、考核評價到位“三個到位”。第五，深化扶貧脫貧實效。習(xí)近平總書記在貴州強調(diào)，富裕戶使用扶貧款，幾乎等于挪用扶貧資金。這些都是今后改革創(chuàng)新扶貧資金使用方式的大方向。我們還可以探索理財收益扶貧模式，實行財政專項扶貧資金委托經(jīng)營實現(xiàn)理財收益。要運用市場化手段，大膽探索扶貧資金使用新方式，在推動扶貧資金直接助農(nóng)增收上有所創(chuàng)新創(chuàng)造。要建立完善涉農(nóng)資金項目統(tǒng)籌整合機制、扶貧資金精準(zhǔn)使用機制，科學(xué)編制規(guī)劃，精準(zhǔn)布局項目，盡量做到項目規(guī)劃到戶、資金使用到戶。要確保扶貧資金項目用在“最貧困的村、最貧困的戶、最急需辦的事情”上，同時處理好特惠和普惠的關(guān)系，實現(xiàn)扶貧資金效益的最大化。全會對資金項目的統(tǒng)籌整合、創(chuàng)新使用和監(jiān)督管理都作出了明確規(guī)定。第四，深化資金項目管理。盡快制定完成貧困戶精準(zhǔn)幫扶措施，并將提供的產(chǎn)業(yè)項目、種養(yǎng)殖品種、技術(shù)和時間進(jìn)度、增收計劃進(jìn)行上網(wǎng)公示，以穩(wěn)定群眾預(yù)期，接受監(jiān)督檢查。當(dāng)前，要重點抓好以下幾個方面的具體工作:一要辨好癥，找準(zhǔn)致貧原因，協(xié)調(diào)配合相關(guān)行業(yè)部門，制定“五個一批”扶貧攻堅行動計劃的細(xì)化政策措施和配套實施方案，確保全省農(nóng)村貧困人口得到分類扶持。省委將在年底組織開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效大檢查。實施精準(zhǔn)扶貧以來，很多市州全面跟進(jìn)、大膽探索，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法，但也有些地方還是習(xí)慣思維、老辦法，思想不解放、力度不夠、抓手不多、措施不實，“舊瓶裝新酒”，這樣的扶貧開發(fā)經(jīng)得起檢驗和考核嗎?在全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)督查調(diào)研重點看什么?一定是看精準(zhǔn)扶持措施落不落實。扶貧移民部門要主動協(xié)調(diào)抓好相關(guān)工作，同時要加強對先進(jìn)典型的廣泛宣傳。研究制定推進(jìn)干部駐村幫扶工作的支撐政策措施，保障駐村幫扶干部必要的工作手段、工作經(jīng)費和工作條件，使駐村干部真正沉下去、動起來，全面推動駐村幫扶干部落實加強基層基礎(chǔ)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平“四項任務(wù)”。完善干部駐村幫扶工作考核辦法，健全從省到鄉(xiāng)四級駐村幫扶干部統(tǒng)籌管理機制，強化縣級政府綜合管理駐村幫扶干部的主體責(zé)任，做到統(tǒng)一安排、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考評。8月20日前11501個貧困村的駐村工作隊必須組建到位，駐村干部必須選派到位，幫扶責(zé)任人必須落實到位，8月底前上網(wǎng)公示。即每個貧困村至少有1位聯(lián)系指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、1個駐村工作組、1個幫扶單位、1名“第一書記”。第二，深化干部駐村幫扶。主動與民政、人社等部門做好低保對象、社會保障政策的銜接，與統(tǒng)計部門做好貧困統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接，進(jìn)一步健全完善扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測辦法，加強對貧困縣、貧困村、貧困戶年人均純收入的動態(tài)統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測。務(wù)必舉全縣之力，“五個一批”之中，8月底上網(wǎng)公示。特別是要分類確定“五個一批”所涉及的貧困戶數(shù)、人口、結(jié)構(gòu)及分布情況，列出需求清單和任務(wù)菜單，為相關(guān)行業(yè)部門編制實施方案提供數(shù)據(jù)服務(wù)。各地一定要抓緊時間，把建檔立卡數(shù)據(jù)認(rèn)真復(fù)核一遍，嚴(yán)禁坐在辦公室就完成復(fù)核工作。各地在建檔立卡工作中費了很大精力、付出了辛苦，但是仍存在一些問題，特別是操作不規(guī)范、識別不準(zhǔn)確的問題，這是不允許出現(xiàn)的。第一，深化精準(zhǔn)識別建檔立卡。我認(rèn)為全省都應(yīng)該做到，但對扶貧移民部門來說，更應(yīng)該如此，只有做到了“六化”，才能真正起到我們的作用。六要推動扶貧開發(fā)理論化。主要手段是健全扶貧開發(fā)考核體系，確保減貧責(zé)任能落實、能見效。穩(wěn)定實現(xiàn)貧困戶“三不愁、兩保障”，增強獲得感。五要推動扶貧開發(fā)成效化。要通過完善貧困信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理制度，加強對扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展情況的監(jiān)測評估。要立足推得動、推得快、推得好，進(jìn)一步豐富完善推進(jìn)手段，細(xì)化實化推進(jìn)方案，特別是要在各類項目精準(zhǔn)布局、資金精準(zhǔn)使用、工作力量擺布等方面拿出具體的操作辦法。三要推動扶貧開發(fā)可操作化。如，xx書記提出要建立定期會商機制，由兩辦、農(nóng)委、扶貧移民局、省直機關(guān)工委定期研究相關(guān)工作。二要推動扶貧開發(fā)制度化。要全面消化吸收全會精神和省委《決定》作出的重大決策部署，因地制宜開展政策設(shè)計，將省委扶貧開發(fā)重要決策部署轉(zhuǎn)化為符合地方實際、具有地方特色的扶貧攻堅行動綱領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為指向精準(zhǔn)、實實在在的扶貧開發(fā)專項政策或綜合性政策。一要用力推動六化落實。同時，昌平常委又提出了“十條重要指示”要求，史哈副省長也要求扶貧移民部門要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。二是細(xì)化措施，落地見效，各有關(guān)行業(yè)部門要盡快制定好、完善好專項方案，認(rèn)真研究落實《條例》。作為扶貧開發(fā)的職能部門，更要強化執(zhí)行、狠抓落實，不折不扣地貫徹落實好省委全會的各項決策部署。二、用歷史的擔(dān)當(dāng)，全力推動省委扶貧攻堅決策部署做實落地抓好扶貧攻堅