【正文】 性。%增加到78%，成為新增就業(yè)的主渠道。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展制定實施了一系列促進(jìn)和保障政策措施，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動就業(yè)工作取得了顯著成績。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是重要的安國之策。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。堅決取締非法收入。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2011年政府工作報告：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。這個細(xì)則出臺后，將有助于解決我們整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的一些主要問題和深層次的問題?？偟膩碚f，不同的階層，不同的人群要有不同的收入增長機(jī)制。還有一類就是在企業(yè)里拿工資的這些工薪階層。一類是公務(wù)員，所謂“吃皇糧”的人，政府有責(zé)任提高這類人的收入。這些大的原則都有了，但問題很復(fù)雜，內(nèi)容很豐富。應(yīng)該采取哪些具體措施扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，提升中低收入群體的收入水平呢？五中全會提出一是提高居民收入占國民收入的比重，二是提高勞動報酬占初次分配的比重。你不買大排量的汽車就沒有這個問題了。比如說我們現(xiàn)在在討論，對于購買大排量的汽車要加稅，那你可以不買大排量。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上有一句明確的話：“要減輕居民的稅負(fù)”。但是我們現(xiàn)在的低收入群體大概沒有什么稅負(fù)，所以說要減輕稅負(fù)的對象是中等收入或者是一般居民。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的一個重要方面。針對目前在收入分配領(lǐng)域存在的人群之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入分配差距擴(kuò)大；勞動者報酬比重持續(xù)下降，資本所得明顯上升；收入秩序不規(guī)范，尋租投機(jī)現(xiàn)象比較突出等問題，五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。近20年來，我國居民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家財政收入增長速度。這體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“國富”到“民富”的重要轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃建議中明確提出了居民收入與GDP同步增長計劃。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，社會財富這塊“蛋糕”越做越大。收入分配結(jié)構(gòu)是否得到改善，是判斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式效果的關(guān)鍵。但是，收入分配格局失衡的局面沒有得到根本性改善，基尼系數(shù)不斷提高。（三）收入分配改革問題當(dāng)前，比CPI更令老百姓關(guān)心的應(yīng)該就是收入分配改革問題了。這是一項需要長期堅持不懈的工作?！? 2011年如何穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，解決一般居民住房困難問題？中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”。我們應(yīng)該讓群眾懂得一個道理，我們國家人口多、土地少，住有所居但并不意味著每個人都有自己的住房，有些剛剛畢業(yè)的學(xué)生、有些農(nóng)民工都可以采取先租房的辦法來解決住房的問題，租價要合理、條件要完備，使他們住的能夠感到方便。當(dāng)然，各地房屋的質(zhì)量和條件有所不同。房價中有政府應(yīng)該管理的部分，也有市場應(yīng)該管理的部分，總理應(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問題。在談到房價問題時，溫總理說，2010年我們采取十條措施和五條措施，現(xiàn)在看落實的還不夠好，我們將從兩個方面繼續(xù)加大力度，第一，就是加大保障性住房的建設(shè)力度，也就是說2010年我們開工的保障性住房大約為590萬套，已經(jīng)建成370萬套，2011年我們將開工的是1000萬套，這也包括公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造。但是，房價與居民收入之間、保障房建設(shè)與需求之間的矛盾不可能迅速得到根本的緩解，人民群眾對房地產(chǎn)價格和住房制度仍然反映強(qiáng)烈。 2010年，國家房地產(chǎn)市場調(diào)控措施出臺后，房價快速上漲的勢頭得到了遏制，房屋銷售量一度短暫下滑，政策短期效果初步顯現(xiàn)。這兩方面旺盛的需求，以及房地產(chǎn)供給需較長周期才能形成，是房地產(chǎn)市場價格居高不下的主要原因。目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要任務(wù)就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這意味著將有較大數(shù)量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時也意味著住房需求的大幅增加。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入的不斷提高，廣大居民改善住房條件的愿望越來越強(qiáng)烈。第一，由于我國的特殊國情，居民對改善住房條件的需求特別旺盛。在2010年“兩會”期間，溫總理更是明確表示要使房價保持在一個合理的價位，2010年8月，李克強(qiáng)副總理在8天內(nèi)兩次要求堅決抑制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，這一切不僅表明中央堅決遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作、平抑過高房價的決心，同時也表明房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實情況并不樂觀。我國的宏觀調(diào)控多于房地產(chǎn)市場、房價增長有著直接或間接的關(guān)系。出口企業(yè)遲早要進(jìn)行大的調(diào)整，它們必須下決心轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，提升品牌知名度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，爭取出口對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率能穩(wěn)定在10%左右。金融危機(jī)后，各國都在相繼調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義也會更趨強(qiáng)烈，甚至打起了貨幣戰(zhàn)。其中出口增長34%，%,貿(mào)易順差為1206億美元，同比減少149億美元。加入WTO以后的幾年，凈出口對我過經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在3個百分點左右，上下波動達(dá)六七個百分點。我們必須深化預(yù)算制度和投資制度改革，努力解決政府、國有企業(yè)和大學(xué)等企事業(yè)單位的軟預(yù)算約束和投資失敗無人承擔(dān)責(zé)任的嚴(yán)重弊端，使政府投資保持在一個合理規(guī)模，更多地鼓勵民間投資，使投資總規(guī)模和投資率保持在一個合理水平上，避免大起大落。所以，經(jīng)濟(jì)衰退時政府大力增加投資，經(jīng)濟(jì)過熱時大力削減投資，似乎已經(jīng)成了我們對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的靈丹妙藥。她是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)大助推器，比如2009年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到92%以上，但是投資也成了促使我國經(jīng)濟(jì)走向熱的強(qiáng)大助推器。在我國現(xiàn)行體制下投資是拉動經(jīng)濟(jì)的突擊力量?？沙掷m(xù)的動力。前面已經(jīng)就穩(wěn)物價、控通脹、農(nóng)產(chǎn)品供給等問題進(jìn)行了介紹，下面談另外幾個問題。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)繼續(xù)改善民生，提出了上述措施，是符合我們最根本的宗旨的。我們改革和發(fā)展取得了豐碩的成果，應(yīng)該讓每個老百姓都能享受到。所以改善民生應(yīng)該是我們各項工作最根本的目的，我們所做的事情，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的生活水平。 當(dāng)前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的顯示意義。病有所醫(yī)方面，扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。勞有所得方面，堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先條件多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人員就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（六）改善民生，扎扎實實辦幾件實事 中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“十二五“開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。在這種情況下，必須用頂層設(shè)計來做出安排。我國全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯(lián)動機(jī)制，制定出臺了差別電價、可再生能源加價等一系列有利于節(jié)能減排的電價政策。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。資源稅費改革率先在新疆試點。全國24個省（區(qū)、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點。上市公司股權(quán)分置改革基本完成，資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。四大國有商業(yè)銀行全部上市。據(jù)統(tǒng)計，目前以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)的99%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約占50%。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到鼓勵。農(nóng)村改革全面深化，在全國范圍內(nèi)取消了延續(xù)多年的農(nóng)業(yè)稅。這些單項的改革都取得了很好的效果，保證了我們國家經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高。所以，要堅持改革的決心和勇氣。為什么在第十二個五年計劃之初提出這一概念？改革是我們保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的根本動力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要的動力。預(yù)計2011年CPI總水平將會保持在4%左右，不會發(fā)生惡性通貨膨脹。從需求方面來講，我們要通過有效的經(jīng)濟(jì)手段和法律措施，配合一些必要的行政辦法，來控制那種投機(jī)性的行為，維持市場秩序，保持市場供求關(guān)系的穩(wěn)定。穩(wěn)定價格總水平不僅影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，而且影響千家萬戶老百姓的日常生活。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容有：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求，同時大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。還要看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是長期保持價格水平穩(wěn)定、避免出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險的重要方面。我們?yōu)槭裁匆{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式呢？是為了更好的增長，為了實現(xiàn)可持續(xù)的增長。現(xiàn)在又一種看法，就是說我們現(xiàn)在要調(diào)結(jié)構(gòu)了，所以要把增長速度降一點。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的最終目的是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的保障?！北３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要齊納提和基礎(chǔ)，是抑制通貨膨脹的關(guān)鍵措施，是解決就業(yè)等民生問題的先決條件。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也再次提出將調(diào)整好這一系列作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。我們有信心也有能力辦好這件大事。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。探索建立耕地保護(hù)補償機(jī)制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。重點加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。2011年政府工作報告中對于農(nóng)業(yè)問題，提出了四點要求：一是確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，我們還要繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)，下大力氣去發(fā)展農(nóng)業(yè)。2010年是流動性太大，很多的游資要尋找獲利機(jī)會，炒大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，糧食屬性“金融化”，對物價形成了擾動性沖擊。比如說取消農(nóng)業(yè)稅，建立了糧食最低收購價保護(hù)制度，種糧直補，這些都是為了保證糧食的生產(chǎn)供給。糧食產(chǎn)量在下降，一直累積到2003年的結(jié)果就是糧食供給缺口變得非常的明顯，造成了糧食價格的上漲。21世紀(jì)以來我們出現(xiàn)過3次價格上漲的問題，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年這一次。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年11月份物價指數(shù)中，%。不僅就確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全提出了穩(wěn)定糧食播種面積、落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等工作要求，而且強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，防止和糾正違反農(nóng)民意愿、借各種名義侵占農(nóng)民利益、亂占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多有利條件，而且目前并不存在物價持續(xù)全面上漲的因素，只要調(diào)控措施得力，就能夠把居民消費價格上漲控制在4%左右的水平上，保持物價總水平基本穩(wěn)定?！鞍逊€(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議顯示了黨和政府對事關(guān)民生的物價水平穩(wěn)定問題的高度重視。特別要強(qiáng)化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度。針對物價水平上漲的多方面原因，抑制價格上漲的措施也應(yīng)該是綜合性的。當(dāng)前特別需要警惕和防止一些地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，導(dǎo)致總供給與總需求失衡，從而形成對物價上漲的更大壓力。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱約占20%。這個因素的比重占月40%。其次，我國自2008年底以來的一段時期內(nèi)，因應(yīng)對金融危機(jī)而采取的濕度寬松的貨幣政策是十分必要地，并產(chǎn)生了顯著地效果。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國際市場上大宗商品價格迅速回升，特別是石油這樣我國需要大量進(jìn)口的商品價格上漲勢頭猛烈，給我國國內(nèi)商品價格帶來明顯影響。（二）把穩(wěn)定物價擺在更為突出的位置，管理好通脹預(yù)期2010年下半年以來我國出現(xiàn)了較明顯的物價上漲壓力，月度居民消費價格上漲一度超過5%。第二，國內(nèi)各部門，各地區(qū)有不同的情況和特點，需要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。落實相關(guān)財稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財政科技投入，推動自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要進(jìn)一步壓縮一般性支出，重點加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。要結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動民間投資增長。二是合理把握財政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費能力。在2010年12月27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭介紹說，2011年積極的財政政策將著重把握五個方面。只有繼續(xù)實施積極地財政政策，才能發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的重要作用。其次，很多已經(jīng)開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要后續(xù)資金支持，這也需要繼續(xù)實施積極的財政政策。目前，我國繼續(xù)實施積極地財政政策，既有必要性，又有可行性。我們經(jīng)濟(jì)得