【正文】 帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。貧困問題是歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。四、行業(yè)扶貧在汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點(diǎn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點(diǎn)。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的扶貧開發(fā)工作。特別是2008年國家對(duì)扶貧貸款管理體制進(jìn)行全面改革，通過引入市場競爭機(jī)制、擴(kuò)大扶貧貸款機(jī)構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方和金融機(jī)構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。從2006年開始，每個(gè)試點(diǎn)村安排財(cái)政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財(cái)政扶貧資金使用長效機(jī)制。開展金融扶貧。截至2010年，中國政府對(duì)770余萬貧困人口實(shí)行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。實(shí)施易地扶貧搬遷。以工代賑是從20世紀(jì)80年代開始實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，重點(diǎn)用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。十年來，為貧困地區(qū)重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。從2010年開始，國家以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對(duì)貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補(bǔ)助的工作試點(diǎn)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力比沒有接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力月工資可提高300至400元人民幣。2004年以來，中央政府累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金30億元人民幣，實(shí)施以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)。為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會(huì)事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，分年度組織實(shí)施，力爭實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標(biāo)。財(cái)政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點(diǎn)傾斜原則，%，；十年共在22個(gè)省(區(qū)、市)，其中西部12個(gè)省(區(qū)、市)877億元人民幣。十年來，中央和地方各級(jí)政府不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)扶貧的財(cái)政投入，%。中央和地方各級(jí)政府編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)人口素質(zhì)。%%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%%。貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，到2010年底，%，%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村飲用自來水、%，%、通電比例為98%、%，%。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。從2001年至2010年，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，%。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。二、扶貧開發(fā)的成就尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。通過專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援，社會(huì)各界參與，形成有中國特色的社會(huì)扶貧方式，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責(zé)，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?！獔?jiān)持專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。注重綜合開發(fā)、全面發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合。中國扶貧開發(fā)政策有以下特征：充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)的工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的要求，實(shí)行扶貧開發(fā)工作責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。政策實(shí)施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。2004年，國家出臺(tái)了規(guī)范的最低工資制度，對(duì)保障以農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老