【正文】 人會被選定為預(yù)中標人；如招標人未能與排名第一的中標候選人達成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標候選人進行采購結(jié)果確認談判。允許進行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。2. 采購文件要求采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、采購需求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、履約保證的擔(dān)保要求、評審程序、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、價格構(gòu)成或者報價要求、《PPP 項目合同》（草案）及其他法律文本、采購結(jié)果確認談判中項目合同可變的細節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的潛在中標人參與招標并進行資格后審等內(nèi)容。(八)項目采購中的關(guān)鍵事項1. 資格預(yù)審公告的發(fā)布要求資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。8. 簽署合同縣文旅局應(yīng)當(dāng)在中標通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，與中標社會資本草簽 PPP 項目合同。6. 預(yù)成交公示縣文旅局應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標社會資本確定后 10 個工作日內(nèi)，與預(yù)中標社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預(yù)中標結(jié)果和根據(jù)招標文件、投標文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于 5 個工作日。4. 組織評審響應(yīng)文件縣文旅局同采購代理機構(gòu)成立的評審小組負責(zé)評審工作。起草并發(fā)售招標文件從招標文件發(fā)出之日起至競爭者提交投標文件截止之日止不得少于 20 日。項目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3家的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠 3 家的，可以依法變更采購方式。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 15 個工作日。1. 委托采購代理機構(gòu)與招標代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標人確定后3個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向中標人發(fā)出中標通知書，并將招標文件隨成交結(jié)果同時公告。評標小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名（含）以上成交候選中投標人，并編寫評審報告。其中對技術(shù)和管理方案、財務(wù)方案、法律方案應(yīng)該有最低要求，標的價格占評估的權(quán)重應(yīng)該較大，本項目中建議為30%50%。采用公開招標方式的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。(六)評審原則和標準采購人將按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的要求組建評標小組。投標人報價不得超過本項目招標控制價，否則視為無效標。同時投標人還需列出要求的全投資回報率、測算時預(yù)測的每年的使用者付費收入及測算過程中其他考慮因素。本項目估算總投資為XXX億元，為保障采購過程順利實施，本項目投標保證金設(shè)定為XXX萬元人民幣，以非現(xiàn)金形式繳納。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。以上資格條件要求后期可根據(jù)市場測試情況進行調(diào)整，具體資格條件要求以資格預(yù)審文件為準。3. 投資與施工業(yè)績要求截止本項目發(fā)布資格預(yù)審公告之日前五年內(nèi)，申請人應(yīng)至少具有1個XXX億元以上的投資或施工類項目業(yè)績，證明文件以中標通知書或已簽署的合同為準。(三)社會資本的資格條件1. 主體要求社會資本可以是依法注冊的獨立法人實體，也可以是由不同法人實體組成的聯(lián)合體。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。(一)采購人人民政府授權(quán)縣文旅局作為本項目的實施機構(gòu)，也是本項目的采購人。六、項目采購PPP 項目選擇合適的合作伙伴，即社會資本，對于項目的成功非常關(guān)鍵。依據(jù)《PPP項目合同》約定，對項目公司運營服務(wù)進行績效考核，績效考核結(jié)果與可行性缺口補助支付掛鉤，情節(jié)嚴重可進行違約處理。項目公司在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴格把握施工質(zhì)量，保證施工按照設(shè)計和標準執(zhí)行，保障工程質(zhì)量。故項目公司應(yīng)在工程施工建設(shè)過程中嚴格把握施工進度，加強施工組織管理，及時處理施工過程中可能出現(xiàn)的問題，保障工程按期完工。3. 完工風(fēng)險因工程施工的原因造成的延誤由項目公司承擔(dān)，根據(jù)《PPP項目合同》約定，項目公司需向?qū)嵤C構(gòu)繳納建設(shè)履約保函，以保障項目及時完工。政府部門在受理審批過程中辦理效率低下或協(xié)調(diào)不力造成手續(xù)辦理延誤或無法取得，則該等審批風(fēng)險由政府方承擔(dān)；如因項目公司不滿足取得審批條件，則該等審批風(fēng)險由項目公司自行承擔(dān)。(三)風(fēng)險應(yīng)對措施主要風(fēng)險的具體應(yīng)對措施如下：1. 項目審批風(fēng)險本項目的后續(xù)審批事項主要由項目公司負責(zé)辦理。政府對項目實施沒收、充公等政府方承擔(dān)政府對于項目公司進行合理補償。法律變更與經(jīng)營環(huán)境由于政策變化的需要，對項目技術(shù)標準要求提高，會導(dǎo)致項目公司必須投入改造費用或增加運營成本項目公司與政府共同承擔(dān)一次投入或運行費用增加在一定范圍內(nèi)由項目公司承擔(dān)，超出一定范圍后政府承擔(dān)。因項目公司的管理問題造成項目運營成本超支項目公司承擔(dān)項目公司應(yīng)通過加強管理提高效率以降低這類風(fēng)險。旅游人數(shù)不足，運營收入不足的風(fēng)險項目公司承擔(dān)。由政府造成的運營成本超支，政府應(yīng)給與項目公司合理的補償。國家基準利率變動風(fēng)險項目公司與政府共同承擔(dān)根據(jù)當(dāng)期國家級轉(zhuǎn)利率變動，調(diào)整相應(yīng)付費。由于地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)不明而引起的設(shè)計風(fēng)險項目公司和政府已委托的第三方共同承擔(dān)工程設(shè)計應(yīng)充分結(jié)合地質(zhì)勘查工作成果，進行指導(dǎo)設(shè)計及施工。項目公司應(yīng)加強工程建設(shè)管理。建設(shè)成本超支風(fēng)險由政府造成的建設(shè)成本超支由政府承擔(dān)；由項目公司造成的建設(shè)成本超支由項目公司承擔(dān)。表1 風(fēng)險承擔(dān)方案風(fēng)險類型風(fēng)險描述風(fēng)險承擔(dān)方風(fēng)險分配措施建設(shè)風(fēng)險交工延誤風(fēng)險政府造成延誤由政府承擔(dān)，項目公司造成延誤由項目公司承擔(dān)，不可抗力由雙方共同承擔(dān)。(二)風(fēng)險分配具體安排本項目的風(fēng)險分配機制以風(fēng)險最優(yōu)分配原則為核心，按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制、市場風(fēng)險預(yù)測能力、項目公司風(fēng)險管理能力等要素，在政府和項目公司間合理分配項目風(fēng)險。五、風(fēng)險分配基本框架(一)風(fēng)險分配基本原則《PPP項目合同》的目的就是要在政府方和項目公司之間合理分配風(fēng)險，明確當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以確保PPP項目順利實施和實現(xiàn)物有所值。3. 為項目建設(shè)提供必要支持縣文旅局為本項目建設(shè)施工提供必要條件與其他支持，包括水、電、氣和道路等配套設(shè)施等；對本項目給予一定的配套支持，包括但不限于完成項目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對接等。(三)相關(guān)配套安排1. 行政審批手續(xù)縣文旅局負責(zé)確定項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標等內(nèi)容，協(xié)助項目公司完成項目未完成的前期審批和取得融資及建設(shè)所必須的證明文件等工作。政府將按照《PPP項目合同》約定分期向項目公司支付可行性缺口補助。本項目為準經(jīng)營性項目，其經(jīng)營性收入不足以覆蓋其建設(shè)投資，故確定項目回報機制為使用者付費+可行性缺口補助模式。(二)項目回報機制項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的收益來源。社會資本持有項目公司90%股權(quán)；旅游開發(fā)有限公司出資持有項目公司10%股權(quán)。2. 項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)社會資本應(yīng)與旅游開發(fā)有限公司成立項目公司實施本項目。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）和《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）規(guī)定，本項目公司資本金暫定為項目投資總額的20%，其余部分通過銀行等金融機構(gòu)進行長期債務(wù)融資。項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。8. 項目運營和移交項目驗收后，項目公司對本項目進行運營服務(wù)，收回投資并獲得合理收益。審計局或其委托的中介機構(gòu)進行全過程跟蹤審計。7. 項目開工建設(shè)與交工驗收項目公司負責(zé)項目建設(shè)及項目管理，保證工期和質(zhì)量。采購結(jié)果確認談判一般分若干輪次（一般情況為2－3輪）進行直至最終確定中標人 。評標過程中應(yīng)綜合考慮投標人的技術(shù)、資質(zhì)、財務(wù)實力，以及其投標報價等因素，采用綜合評標法打分，按照得分結(jié)果對中標候選人排名。編制招標文件、發(fā)布招標公告、接受單位報名、報名單位審查、招標正式開始，報名單位決策是否參加投標，購買招標文件后準備相應(yīng)的投標文件。實施方案在縣文旅局形成一致意見后，向上級政府進行匯報、審批、批準后的實施方案應(yīng)作為確定社會資本的指導(dǎo)文件。對“通過”物有所值論證的項目，進行財政承受能力論證。(三)項目運作流程1. 物有所值論證與財政承受論證為促進PPP項目的規(guī)范有序推進，根據(jù)財政部《PPP物有所值評價指引（試行）》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）相關(guān)規(guī)定，開展物有所值定性評價和定量評價。項目合作期滿后，項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交縣文旅局或其它政府指定機構(gòu)?？h文旅局經(jīng)縣政府授權(quán)作為本項目的實施機構(gòu)，與項目公司簽署PPP項目合同，授權(quán)項目公司負責(zé)本項目的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和移交，在運營期間，通過使用者付費和政府可行性缺口補助收回建設(shè)運營成本并獲取合理回報。本項目運作結(jié)構(gòu)圖如下