【正文】 建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況。根據(jù)經(jīng)過相關(guān)水行政主管部門驗(yàn)收的典型工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書和驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告的水土保持措施實(shí)施情況取得監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告書”、典型項(xiàng)目水土流失現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)調(diào)查和當(dāng)?shù)刈糇稍兌ㄐ悦枋龉こ探ㄔO(shè)水土流失危害調(diào)查進(jìn)行監(jiān)測(cè)。4）棄土、石、渣量及占地面積根據(jù)經(jīng)過相關(guān)水行政主管部門驗(yàn)收的典型工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書和驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告取得監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2）擾動(dòng)土地類型與面積根據(jù)經(jīng)過相關(guān)水行政主管部門驗(yàn)收的典型工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書和驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告取得監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。③ 對(duì)典型縣進(jìn)行全面調(diào)查，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其方法與步驟參見“土地利用監(jiān)測(cè)”一節(jié)。四、您關(guān)心自己耕種土地的肥力嗎？您認(rèn)為怎樣才能使老百姓更關(guān)心自己的土地？五、在您周圍實(shí)施的相關(guān)水土保持項(xiàng)目中，那些治理措施您關(guān)心？那些不關(guān)心？為什么？六、您村對(duì)水土保持工程進(jìn)行了“一事一議”嗎？七、您參與了水土保持建設(shè)嗎？您愿意在水土保持工程上投工嗎？ 八、您贊成“封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、退耕還林”嗎？為什么？九、禁牧舍飼后，您得到了政府的哪些扶持？還希望政府在哪些方面扶持？　十、您對(duì)替代能源（如沼氣）的看法，節(jié)省了多少柴？十一、您知道的預(yù)防保護(hù)和水土保持措施有那些？十二、您認(rèn)為你們所在地區(qū)的預(yù)防保護(hù)和水土保持工作情況如何？十三、梯田坡耕地沒修梯田前，每年每畝糧食產(chǎn)量多少？修成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田后，糧食產(chǎn)量多少？　國家不補(bǔ)助，您自己會(huì)修梯田嗎？為什么？　十四、水土流失與您的生存和生活環(huán)境有何關(guān)系？　十五、您對(duì)國家在預(yù)防保護(hù)和水土保持方面還有什么要求？表2－12 有關(guān)部門執(zhí)法及宣傳情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查表調(diào)查年齡段及性別中學(xué)生青年中年老年其中男女人數(shù)職業(yè)干部工人農(nóng)民學(xué)生教師其它職業(yè)人數(shù)是否了解關(guān)于國家公告重點(diǎn)防治區(qū)的事情了解%知道一些%不了解%當(dāng)?shù)卣欠襁M(jìn)行了宣傳有%無%不清楚%對(duì)《森林法》、《水保法》了解程度較清楚%知道一些%不清楚%是否知道當(dāng)?shù)夭扇×祟A(yù)防保護(hù)措施知道%知道一些%不知道%實(shí)施措施的區(qū)域有無專人看管有%無%不清楚%預(yù)防保護(hù)措施實(shí)施情況好%一般%差%說不清%管護(hù)措施力度強(qiáng)%一般%弱%說不清%表6 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持狀況包括調(diào)查、統(tǒng)計(jì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的類型（如線式工程、點(diǎn)面工程）、數(shù)量、位置、對(duì)原地貌的擾動(dòng)而造成的水土流失及其危害的監(jiān)測(cè)，以及地方政府對(duì)項(xiàng)目按照國家有關(guān)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)要求進(jìn)行的監(jiān)督、管理，項(xiàng)目施工組織管理、在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)區(qū)和直接影響區(qū)實(shí)施的水土保持措施情況（包括措施類型、措施數(shù)量、措施效益）。采取抽樣調(diào)查管理記錄、檔案以及典型縣實(shí)地調(diào)查和發(fā)放問卷提問的方式取得監(jiān)測(cè)結(jié)果。表2－8 預(yù)防保護(hù)和水土保持措施質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表調(diào)查地塊編號(hào)調(diào)查地塊措施類型調(diào)查地塊措施數(shù)量（hm2）調(diào)查地塊措施質(zhì)量注：調(diào)查地塊措施質(zhì)量分合格/不合格兩種。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)，實(shí)施植被恢復(fù)（或保持）措施不足5年不予統(tǒng)計(jì)。表2－7 典型縣預(yù)防保護(hù)和水土保持措施抽查比例預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查區(qū)面積抽樣比例（%）封禁育林育草40—150 hm27＞150 hm25退耕還林＜10hm2710—40 hm25＞40 hm23退牧還草＞100 hm23喬灌木林補(bǔ)植＜10hm2710—40 hm25＞40 hm23保土耕作7其它措施……（1）預(yù)防保護(hù)和植被恢復(fù)面積包括實(shí)施的封禁育林育草、退耕還林、退牧還草、喬灌木林補(bǔ)植等的面積。收入通過典型縣上報(bào)的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、訪問調(diào)查取得，其評(píng)價(jià)指標(biāo)見下表：表26 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)區(qū)農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田（牲畜）解決飲水困難發(fā)展沼氣解決溫飽促進(jìn)脫貧措施實(shí)施前措施實(shí)施后畝（頭/只）畝（頭/只）戶人戶戶人戶人表5 預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查典型監(jiān)測(cè)縣預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查采用抽樣法，對(duì)抽取的樣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。通過監(jiān)測(cè)、調(diào)查、收集資料統(tǒng)計(jì)得出。同時(shí)需要記錄同期降雨量，從而進(jìn)行降水訂正，分析研究預(yù)防保護(hù)產(chǎn)生的水土保持效益。水土流失圖斑采用六位編碼，即：ABCDDD其中：A――土壤侵蝕強(qiáng)度等級(jí)編碼，1位數(shù)字（1～6）B――植被蓋度等級(jí)編碼，1位數(shù)字（1～6）C――坡度等級(jí)編碼，1位數(shù)字（1～7）DDD――土地利用類型編碼，3位數(shù)字，為土地利用三級(jí)編碼表23 土壤侵蝕圖斑編碼表 內(nèi)容編碼第一位（A）第二位（B）第三位（C）第四、五位、六位（DDD）土壤侵蝕強(qiáng)度植被蓋度坡度土地利用類型1微度侵蝕裸地平 緩 坡11耕地2輕度侵蝕低覆蓋中 等 坡13林地3中度侵蝕中低覆蓋斜 坡14草地4強(qiáng)度侵蝕中覆蓋陡 坡15其它農(nóng)用地5極強(qiáng)度侵蝕中高覆蓋急 坡20建設(shè)用地6劇烈侵蝕高覆蓋急 陡 坡30未利用土地（3）水土保持效益1）基礎(chǔ)效益水保法：基礎(chǔ)效益監(jiān)測(cè)包括蓄水效益和保土效益監(jiān)測(cè)，以典型縣水土保持及生態(tài)措施數(shù)量為基礎(chǔ)，結(jié)合典型縣各項(xiàng)措施單位面積的蓄水、保土效益指標(biāo)，直接相乘計(jì)算而得；其中保土效益指標(biāo)以減蝕模數(shù)和減蝕量表示，蓄水效益指標(biāo)以減流模數(shù)和減流量表示。（2）水土流失面積及強(qiáng)度以遙感影像信息源，將土地利用（DDD）圖、植被蓋度（B）圖和坡度（C）圖三個(gè)圖層疊加分析，通過人機(jī)交互式解譯，利用GIS軟件勾繪生成水土流失矢量圖斑，根據(jù)《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 190－96）中提供的水力侵蝕強(qiáng)度分級(jí)參考指標(biāo)確定土壤侵蝕強(qiáng)度（A），并統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)區(qū)各強(qiáng)度等級(jí)的水土流失面積。1 預(yù)防保護(hù)效果監(jiān)測(cè)（1）土地利用和植被覆蓋度土地利用圖制作方法同（一）、（1）。對(duì)典型縣，通過調(diào)查取得各類水土保持措施的數(shù)量及其質(zhì)量合格比例，并以圖表的形式表示出來。表22 區(qū)域/?。ㄗ灾螀^(qū)/縣/旗）水土保持措施統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)單位（縣）實(shí)施措施區(qū)名土地面積(hm2)措施實(shí)施面積(hm2)封禁育林育草(hm2)退牧還草(hm2)退耕還林(hm2)保土耕作(hm2)喬灌木林補(bǔ)植(hm2)其它措施小計(jì)（九） 典型縣監(jiān)測(cè)選擇漢江上游預(yù)防保護(hù)區(qū)湖北省的房縣（5112km2）作為典型縣進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)計(jì)表格見表22所示。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料通過逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、匯總，最后由項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)、分析、匯總。（1） 硬性措施包括實(shí)施封禁育林育草、退牧還草、草場(chǎng)輪封輪牧、舍飼養(yǎng)畜、喬灌木林補(bǔ)植、25度坡以上退耕還林、25度坡以下坡耕地保土耕作等治理措施。表21 重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)河道泥沙監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)表編號(hào)水文測(cè)站名地理位置（經(jīng)緯度）所在支流所在預(yù)防保護(hù)區(qū)徑流總量（m3）平均含沙量（kg/m3）平均輸沙率（kg/s）年輸沙總量（m3）1231 預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施的水土保持和生態(tài)建設(shè)措施包括硬性措施和軟性措施兩方面。（4） 河道泥沙在4個(gè)預(yù)防保護(hù)區(qū)各選擇1個(gè)河道控制站作為典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)，利用其水文觀測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)防保護(hù)區(qū)的水土流失量的變化。具體方法是在土地利用圖中提取林地圖層，對(duì)非林區(qū)的零星林地進(jìn)行剔除，林區(qū)的林地圖斑進(jìn)行融合，提取處理后的林地圖斑外框生成林緣線。（3） 林緣線林緣線監(jiān)測(cè)針對(duì)林區(qū)進(jìn)行。（2） 植被覆蓋度植被覆蓋度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參照“土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SL190—96）”中的植被蓋度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合監(jiān)測(cè)過程中的實(shí)際情況劃分，分為裸地、低覆蓋、中低覆蓋、中覆蓋、中高覆蓋和高覆蓋6級(jí)（詳見附件2）。（1） 土地利用土地利用調(diào)查以中國科學(xué)院2000年1:10萬資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫資料為基礎(chǔ)，以遙感影像作為信息源，建立解譯標(biāo)志，按照土地利用分類編碼（詳見附件2），在地理信息系統(tǒng)（GIS）軟件支持下，采取人機(jī)交互判讀方式，對(duì)近幾年土地利用的變化情況進(jìn)行修正，制作土地利用現(xiàn)狀圖。預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)防保護(hù)效果預(yù)防保護(hù)措施遙感調(diào)查封禁保護(hù)退耕還林生態(tài)修復(fù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目面上統(tǒng)計(jì) +典型調(diào)查土地利用植被覆蓋度林緣線匯總分析預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果圖21 預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)路線八、 技術(shù)細(xì)則（八） 區(qū)域監(jiān)測(cè)1 預(yù)防保護(hù)效果監(jiān)測(cè)包括土地利用、植被覆蓋度及林緣線3個(gè)指標(biāo)。根據(jù)這兩方面的監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析預(yù)測(cè)區(qū)域預(yù)防保護(hù)效果和研究措施配置模式。預(yù)防保護(hù)措施調(diào)查采取統(tǒng)計(jì)、調(diào)查的方式完成。針對(duì)不同的范圍和不同指標(biāo)采用不同的方法進(jìn)行。選取1個(gè)縣作為典型縣進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，在區(qū)域監(jiān)測(cè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持狀況（數(shù)量、類型、分布、水土流失及其防治、監(jiān)督管理）的監(jiān)測(cè)。 預(yù)防保護(hù)措施監(jiān)測(cè)調(diào)查4個(gè)預(yù)防保護(hù)區(qū)的封禁保護(hù)、25度以上的坡耕地實(shí)施退耕還林、退牧還草、舍飼養(yǎng)畜、草場(chǎng)輪牧、生態(tài)修復(fù)、大面積保護(hù)等生態(tài)保護(hù)措施累計(jì)數(shù)量以及當(dāng)年新增數(shù)量。主要監(jiān)測(cè)土地利用、植被蓋度及林緣線等相關(guān)指標(biāo)變化情況。六、 監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)（六） 監(jiān)測(cè)內(nèi)容預(yù)防保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)分區(qū)域監(jiān)測(cè)和典型縣監(jiān)測(cè)，包括預(yù)防保護(hù)效果和預(yù)防保護(hù)措施兩方面的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。從第六年開始按照第一次的監(jiān)測(cè)區(qū)域重復(fù)，實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 第二章 重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)五、 監(jiān)測(cè)范圍國家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)共16個(gè)（詳見附件1“國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)公告”）。11月底前，各基層工作組按要求提交全部監(jiān)測(cè)成果。8月底，完成全部小流域外業(yè)調(diào)繪工作。4月開展監(jiān)測(cè)工作。 典型小流域和典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)2007年度項(xiàng)目進(jìn)度安排：1～2月確定30條典型小流域和50個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)。12月，編制監(jiān)測(cè)成果報(bào)告；數(shù)據(jù)庫更新。4~9月，進(jìn)入項(xiàng)目具體實(shí)施階段。四、 總體進(jìn)度安排 重點(diǎn)防治區(qū)2007年度項(xiàng)目進(jìn)度安排：1~2月，編制年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃、確定實(shí)施方案。 成果豐富，反映現(xiàn)實(shí)的原則項(xiàng)目包括五方面的任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)有若干具體成果對(duì)應(yīng)，從工作對(duì)象和數(shù)據(jù)來源來說，成果也應(yīng)該很豐富。在方案制定時(shí)，要充分考慮不同任務(wù)的內(nèi)容和目的，合理選擇指標(biāo)：指標(biāo)應(yīng)全面系統(tǒng)，能夠從整體上反映水土流失及其治理狀況；指標(biāo)還應(yīng)重點(diǎn)突出，反映工作對(duì)象和任務(wù)特點(diǎn)，分析后能回答國家和社會(huì)關(guān)心的問題。技術(shù)路線應(yīng)該有針對(duì)性，環(huán)節(jié)緊湊，脈絡(luò)清晰。 技術(shù)路線正確，合理科學(xué)的原則本項(xiàng)目工作量大，每項(xiàng)內(nèi)容都有不同的要求，按時(shí)全面完成該項(xiàng)目，合理科學(xué)的技術(shù)路線是保障。在方案中應(yīng)該選擇合理科學(xué)的方法進(jìn)行指標(biāo)采集工作。表4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)（1）《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，SL277－2002；（2）《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，SL190－96；（3）《水土保持信息管理技術(shù)規(guī)程》，SL341－2006；（4）《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)施通用技術(shù)條件》，SL342－2006；（5）《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》，GB/T 15772－1995；（6）《水土保持綜合治理 驗(yàn)收規(guī)范》，GB/T 15773－1995；（7）《水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法》，GB/T 157743－1995；（8）《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范》，GB/T ～61996；（9）《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》，GB/T240011996 idt ISO14001:1996；（10）《環(huán)境管理體系 通用原則》，GB/T240101996 idt ISO14010:1996。通過會(huì)議的方式，對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行咨詢，修改完善成果報(bào)告。外業(yè)工作完成后進(jìn)行相關(guān)資料的后續(xù)處理，制作專題圖，撰寫專題報(bào)告和工作報(bào)告。野外調(diào)查包括三個(gè)方面的工作：按照遙感工作的要求，建立相關(guān)解譯標(biāo)志，進(jìn)行室內(nèi)初步解譯，選定典型進(jìn)行驗(yàn)證工作；典型縣相關(guān)指標(biāo)的野外調(diào)查工作；小流域野外調(diào)繪等。初期購買相關(guān)地圖、影像、文獻(xiàn)等相關(guān)資料并進(jìn)行預(yù)處理，配備測(cè)量、定位、攝像等儀器，制定印刷野外記錄表格，落實(shí)工作路線。通過專家咨詢修改技術(shù)方案，確定關(guān)鍵技術(shù)方法，選定小流域、監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確定技術(shù)方案。收集、查閱項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)資料，掌握國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域最新成果，制定技術(shù)實(shí)施方案。國家重點(diǎn)防治區(qū)中重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的區(qū)域監(jiān)測(cè)指標(biāo)獲得途徑主要是采用遙感手段進(jìn)行，區(qū)域內(nèi)水土保持措施數(shù)量與質(zhì)量、水土流失危害等以及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的監(jiān)測(cè)是采用統(tǒng)計(jì)上報(bào)、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行；對(duì)典型小流域全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)