【正文】 汽車回收利用制度的管理機制日本對報廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機構(gòu)兩個途徑分別進(jìn)行管理。一是廢鋼鐵行情給報廢汽車價值帶來大幅度的變動，影響相關(guān)企業(yè)的收支狀況；二是報廢汽車處理時應(yīng)遵守的規(guī)范尚不明確，導(dǎo)致報廢汽車的非法丟棄。從宏觀上看，日本于上個世紀(jì)的 70 年代開始建立循環(huán)型經(jīng)濟系統(tǒng)以擺脫大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄型的發(fā)展模式，將報廢產(chǎn)品作為資源進(jìn)行有效的回收利用，并建立了推進(jìn)符合循環(huán)型社會要求的基本法律體系。目前，日本全國有經(jīng)過注冊和認(rèn)可的報廢汽車回收企業(yè) 萬家，拆解廠 3000 多家、破碎廠 1200 家。德國在車輛報廢上實行車輛檢查制度下的自愿報廢原則，車輛只要通過每 2 年一次（新車出廠后 3 年內(nèi)免檢）的年檢（TUEV 檢查），就可以上路行駛，并沒有規(guī)定達(dá)到一定行駛里程或年限后強制報廢的要求。在工商會等網(wǎng)頁上，民眾可以隨時查詢到有資格對廢舊車輛回收點和拆解廠頒發(fā)資格認(rèn)證證書的專家和環(huán)境鑒定者名錄，還可查詢到附近的符合要廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告20求的回收點及拆解廠地址，有利于社會對廢舊車輛處理的執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)督。《舊車法規(guī)》規(guī)定的報廢車輛強制回收再利用的比例很高，且還會再提高，回收要求和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實際上也促進(jìn)了廠家在新車研發(fā)過程中不斷提高質(zhì)量，不斷研發(fā)新型材料和環(huán)保節(jié)能型技術(shù)。又如規(guī)定廢舊小汽車的擁有者可以免費將車輛送還給由該車輛的生產(chǎn)廠商或者進(jìn)口商設(shè)立的回收點，由其轉(zhuǎn)給拆解廠進(jìn)行相關(guān)回收處理及部分零部件的再利用等。 汽車報廢管理制度的特點完善的法律法規(guī)是搞好廢舊汽車回收和處理的堅實基礎(chǔ)。拆解及報廢處理所需費用根據(jù)每輛車的品牌、型號、生產(chǎn)時間和技術(shù)狀況來定。 報廢、回收及拆解處理流程汽車的最終所有者（以下簡稱“車主”）決定報廢汽車后，必須將報廢車輛送交經(jīng)認(rèn)證的接收或回收點，由他們將報廢車輛送交經(jīng)認(rèn)證的拆解工廠廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告19進(jìn)行處理，或者由車主將報廢車輛直接送交經(jīng)認(rèn)證的拆解工廠進(jìn)行處理。禁止使用重金屬：自 03 年 7 月 1 日起，禁止含有鎘、汞、鉛等重金屬的汽車或汽車零部件流動，《舊車規(guī)定》的附件中規(guī)定了部分不直接使用重金屬的情況作為例外。進(jìn)行免費回收的前提是舊車必須含有主要的零件和部件，尤其是發(fā)動機、車身、底盤、尾氣催化凈化器以及電子控制裝置。委托義務(wù)：任何報廢、打算報廢或必須報廢舊車的人都有義務(wù)只委廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告18托受承認(rèn)的接收點、回收點或拆解廠進(jìn)行報廢處理，舊車所有者可以通過舊車總會（Gemeinsame Stelle Altfahrzeuge， GESA）獲知距離最近的受承認(rèn)的拆解工廠的地址和聯(lián)系方式，而受承認(rèn)的舊車接收點和回收點只是負(fù)責(zé)接收車輛，隨后必須將所接收的舊車轉(zhuǎn)給受承認(rèn)的拆解廠進(jìn)行處理。 相關(guān)法律及主管部門目前，德國汽車報廢處理依據(jù)的法律規(guī)定主要是 2022 年 6 月 21 日制訂并于當(dāng)年 6 月 28 日生效的《舊車法》 （又稱《舊車規(guī)定》），該項法規(guī)主要是將歐盟制定的《舊車法規(guī)》轉(zhuǎn)換成德國本國的法律，是在 1997 年制訂的《舊車規(guī)定》基礎(chǔ)上修改完成的，后來又根據(jù)歐盟的要求于 06 年 2 月9 日進(jìn)行了修訂。例如不符合要求無法通過 TUEV 檢查的車輛或維修費用超過車輛自身當(dāng)前價值的車輛都屬于必須報廢的車輛。這也是德國廢車處廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告17理市場的一大特色，其原因主要在于東歐國家汽車回收企業(yè)尚未執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)保要求，或環(huán)保要求較低，因而回收處理的成本較低，再加上東歐國家的維修成本低廉，許多汽車維修后可再次投入使用。近幾年，德國每年注銷的小轎車約320 萬輛，注銷原因包括報廢處理、出口和停放超過 18 個月。粉碎和材料分揀回收利用占報廢汽車的 90%，其中填埋只占 5%。該《指南》假設(shè)：2020 年的報廢汽車的材料包括 75%的金屬、15%的塑料和 10%的其他材料，如玻璃、液體等。在美國三大汽車公司的帶領(lǐng)下，美國通過在 2022 年制訂《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率要在 2020 年達(dá)到 95%的目標(biāo)。 美國的報廢汽車回收利用目標(biāo)美國報廢汽車回收利用是采用機械化操作方式進(jìn)行的，目前擁有 12022 多家報廢汽車拆解企業(yè)、大約 20220 家零部件再制造企業(yè)、約 200 家拆后報廢汽車粉碎企業(yè)。美國現(xiàn)有法律體系促使汽車生產(chǎn)企業(yè)參與了報廢汽車回收利用技術(shù)研究，保證了報廢汽車回收利用體系的市場化運轉(zhuǎn)，這是歐盟制訂《關(guān)于報廢汽車廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告16的技術(shù)指令》所希望實現(xiàn)的目標(biāo)。如：緬茵州LD1921，佛蒙特州參議院法案 181，康涅狄格公共法 0290，馬里蘭州眾議院法案 136，紐約法 2022 年第 145 章等。這種連帶責(zé)任包括三類：設(shè)計缺陷、制造缺陷和無提醒過失。總體上講，產(chǎn)品連帶責(zé)任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產(chǎn)銷售危險產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負(fù)有連帶的法律責(zé)任。美國汽車消費者不能廢棄報廢汽車，一般都主動將報廢汽車提交給報廢汽車拆解企業(yè)。美國政府在廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告15“倡導(dǎo)環(huán)保資源行動，鼓勵回收利用技術(shù)開發(fā)”的原則下，參與了由美國汽車生產(chǎn)企業(yè)倡導(dǎo)的各種報廢汽車回收利用研究活動，把握了報廢汽車回收利用技術(shù)研究的發(fā)展方向，發(fā)揮了政府的宏觀指導(dǎo)作用。基于報廢汽車回收利用技術(shù)的研究成果，2022 年美國能源部、汽車前期技術(shù)辦公室和 Argonne 國家實驗室共同完成了《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率目標(biāo)?，F(xiàn)在該計劃被稱為自由車計劃(FreedomCar)。Argonne 國家實驗室在該計劃中完成了對聚合物成分的回收技術(shù)研究。2022 年各參與方再次簽署了第三次合作研究與發(fā)展協(xié)議，在這個五年期的計劃中對可持續(xù)增長的回收技術(shù)開展廣泛研究。第一次合作研究與發(fā)展協(xié)議在報廢汽車的拆解和座椅泡沫回收方法等方面取得了階段性研究成果。廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告141994 年由車輛回收聯(lián)盟(通用、福特、戴姆勒克萊斯勒)、美國能源部資助的芝加哥大學(xué) Argonne 國家實驗室和美國塑料協(xié)會(APC)共同簽署了第一次合作研究與發(fā)展協(xié)議(CRAPA)。該組織還代表三大汽車公司參與了各種報廢汽車回收利用技術(shù)合作研究工作。美國三大汽車公司為了避免報廢汽車連帶的環(huán)保責(zé)任，組建了聯(lián)合研究機構(gòu)，主動開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究，承擔(dān)起了在報廢汽車回收利用領(lǐng)域的責(zé)任，支持了整個報廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進(jìn)行回收利用。參與各方將汽車燃油經(jīng)濟性、車輛安全和輕量化材料等方面列為重點研究，實現(xiàn)成本分?jǐn)偂⒀芯砍晒蚕?。目前美國市場報廢汽車的回收利用率已達(dá) 95%左右，而相比之下紙類或塑料類產(chǎn)品的回收率僅為 52%和 31%。 福特將實現(xiàn) 100%汽車回收利用率北美福特汽車公司與克萊斯勒、通用公司就提高報廢汽車的回收利用率問題展開深入合作，以爭取實現(xiàn) 100%的回收利用水平。而此過程中包括粉碎、分離、制造再生材料的所有工序均由機械全自動完成。該項技術(shù)將報廢車輛的保險杠上聚丙烯材料和金屬類材料分離開，并進(jìn)行分類粉碎加工。該項技術(shù)最先應(yīng)用在廢舊保險杠的回收再利用上。 拆解和回收市場最新動態(tài) 馬自達(dá)開發(fā)自動分離汽車報廢部件回收技術(shù)為了更好地循環(huán)利用，報廢汽車及部件回收一直是各大汽車企業(yè)保持和延續(xù)的技術(shù)。因此制造商做研發(fā)時就必須考慮產(chǎn)品的可回收利用性，以保證１萬廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告12余個零部件都易于再生循環(huán)使用。西方發(fā)達(dá)國家的汽車制造商對報廢汽車回收業(yè)格外“青睞”，除了回收零部件再制造利潤豐厚外，很大程度上是基于各國環(huán)保政策的約束。在發(fā)達(dá)國家，對于產(chǎn)品及零部件的再制造無論從技術(shù)到產(chǎn)品質(zhì)量，再制造產(chǎn)品在價格、性能等方面都能與新品相比拚，市場接收率高，產(chǎn)品市場好，這也是我國產(chǎn)品再制造市場一直低落的原因所在。因此制造商做研發(fā)時就必須考慮產(chǎn)品的可回收利用性，以保證１萬余個零部件都易于再生循環(huán)使用。西方發(fā)達(dá)國家的汽車制造商對報廢汽車回收業(yè)格外“青睞”，除了回收零部件再造利潤豐厚外，很大程度上是基于各國環(huán)保政策的約束。根據(jù)日產(chǎn) 2022 綠色計劃，日產(chǎn)汽車將努力實現(xiàn)報廢車輛材料回收再利用率達(dá)到 100%。本田在其公布的 2022 年度環(huán)保報告中指出，2022 年本田汽車循環(huán)再利用汽車 ASR 再利用率達(dá)到了%。為此，豐田、本田等日本汽車廠商都設(shè)有專門的部門來負(fù)責(zé)此項工作。2022 年實施的修訂《車輛注銷登記法》則要從車輛登記、注銷各環(huán)節(jié)中，加強對更新汽車流向的信息管理，促進(jìn)廢舊汽車的回收、拆解及資源綜合利用。為進(jìn)一步促進(jìn)廢舊汽車的回收處理，2022 年，由日本自動車工業(yè)協(xié)會等九家機構(gòu)發(fā)起，成立了日本廢舊汽車回收促進(jìn)中心，推行生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制的廢舊汽車回收處理制度。廢舊汽車回收在美國已經(jīng)成為一項年獲利達(dá)數(shù)十億美元的新行業(yè)。美國有 萬汽車拆解廠美國多依靠獨立經(jīng)營或與汽車整車廠聯(lián)合經(jīng)營的報廢汽車拆解廠來進(jìn)行機械化操作。(2) 美國美國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費國家，家家戶戶都有汽車，每年因老舊過期或交通事故而報廢的車輛超過 1000 萬輛。有數(shù)據(jù)表明，德國汽車回收率已接近 100%，大部分歐盟國家報廢汽車的再利用率也已達(dá)到 95%。(1)德國德國汽車回收率接近 100%歐盟國家多傾向于第一種回收途徑，即誰生產(chǎn)誰回收。廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告9第二章 全球報廢汽車拆解和回收行業(yè)現(xiàn)狀 國外廢舊汽車拆解以及廢舊汽車產(chǎn)業(yè)概述從國外一些成熟的汽車拆解和回收經(jīng)驗來看，拆解主要是依靠先進(jìn)的拆解設(shè)備進(jìn)行自動化拆解，回收主要有兩方面途徑，一方面是由廠家負(fù)責(zé)回收，即“誰生產(chǎn)誰回收”，另一方面是由專門的汽車拆解公司來進(jìn)行回收。廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告8作為貫徹上述精神的具體實踐，本項目總體構(gòu)想是在**工業(yè)園區(qū)新征場地 40畝新建設(shè)現(xiàn)代化廠區(qū)。 項目立項的指導(dǎo)思想根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》 （國發(fā)〈2022〉22 號）文精神，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)安徽的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，切實構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，探索如何有效走出一條資源再生及綜合利用的新路。 項目建議和指導(dǎo)思想 項目建議中國廢舊汽車的回收處理注定要走自動化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化之路，只有這樣才能做到降低處理成本、實現(xiàn)合理的回收渠道和管理機制，而這一切的前提則是政策立法和資金支持。表 2 廢舊汽車回收處理材料再生途徑來源途徑 再生材料 來源途徑 再生材料發(fā)動機 鐵和鋁 冷卻液 酒精電線束 銅 蓄電池 鉛燃油潤滑油 油料 冷卻器 銅、鋁車門、行李箱 鋼板 車體 鋼板車輪 鋼 輪胎 鋼絲、橡膠變速、減速箱 鋼 催化器 貴金屬前、后保險杠 樹脂 懸掛 鋼鐵座椅墊 聚胺脂 儀表板、氣道 聚胺脂廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告7內(nèi)飾聚胺脂、聚丙烯燈 玻璃推行汽車回收工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅可以促進(jìn)汽車回收行業(yè)的發(fā)展，而且更是解決廢舊汽車引發(fā)的社會公害問題的重要途徑。就重量而言，金屬材料（包括生鐵、鋼材和有色金屬）占近 85%，其他材料占 15%多。廢舊汽車拆解回收及加工項目可行性研究報告6表 1 中國汽車發(fā)展及預(yù)測2022 年 2022 年 2022 年汽車生產(chǎn)量（萬輛） 520 580 1000汽車保有量（萬輛） 2600 3100 5500汽車報廢量 ※ （萬輛） 130 155 275※按 5%估算 項目的經(jīng)濟意義汽車可以分為三大類：客車、貨車和轎車。至 2022 年 5 月，我國汽車保有量已達(dá) 萬輛。隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展, 2022 年,我國汽車保有量為 3500 萬輛。 投資的必要性我國汽車產(chǎn)量從 2022 年以來以近 40%的速度上升，隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車產(chǎn)量在不斷增加（見表 1） ?？傮w來說，我國廢舊汽車的回收處于低效混亂的狀態(tài)。與此同時，還對回收報廢車實施特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收公司實行資格認(rèn)證。我國目前汽車生產(chǎn)主要關(guān)注的是生產(chǎn)開發(fā)，但隨著我國汽車保有量的增多，汽車回收問題也得到了更多的關(guān)注。 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2022～2020 年）提出在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支持”作為未來 15 年的科技發(fā)展的重要目標(biāo)。2022 年國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保總局聯(lián)合頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》 ，目的是指導(dǎo)汽車生產(chǎn)和銷售及相關(guān)企業(yè)啟動、開展并推動汽車產(chǎn)品的設(shè)計、制造和報廢、回收、再利用等項工作，推動我國對汽車產(chǎn)品報廢回收制度的建立，該技術(shù)政策強調(diào)建立報廢汽車材料、物質(zhì)的分類收集和分選系統(tǒng)，促進(jìn)汽車廢物的充分合理利用和無害化處理，降低直至消除廢物的危害性，不斷完善再生資源的回收、加工、利用體系。因此，廢舊汽車的回收、利用和處置，已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家引起高度重視。廢舊汽車超期服役使用危害更大，不僅涉及環(huán)境污染，而且會萌生交通安全事故，造成一系列社會問題。大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，是解決中國資源短缺問題的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會的必然選擇。電器產(chǎn)品換代的節(jié)律越來越快，報廢電器中的元器件平均只用了2萬小時，只相當(dāng)于設(shè)計壽命的1/25，這些元器件還有很高的利用價值。每回收利用1 萬噸廢舊物資， 萬噸，節(jié) 萬噸標(biāo)煤，減少6－10 萬噸垃圾處理量；每利用1 萬