【正文】 評事故的主要問題，依據有關安全生產法規(guī)及規(guī)范規(guī)程，提出防范事故的要點措施。各有關單位要依據有關法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設備安全運行。建設單位要依法辦理并完善有關行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質、有技術力量、具備安全生產條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質量。各級政府和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要認真履行安全生產管理職責，嚴禁無資質施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。各施工單位要認真履行主體責任，加強安全管理，消除事故隱患。（5）建設、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責任，對轄區(qū)存在的非法建設項目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。（3）塔吊的回轉半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10米，未采取安全防范措施。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼結構的關鍵部位進行檢查和驗收。 2）間接原因：（1）使用無塔吊安裝資質的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。直接和間接原因：1）直接原因：塔式起重機塔身第三標準節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實測為110毫米。二、原因分析：事故發(fā)生的技術、管理原因：未按規(guī)定對塔式起重機進行日常保養(yǎng)維護。在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設監(jiān)有限公司的技術專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設監(jiān)理有限公司與孫某的關系及資質的情況下，簽訂了《工程監(jiān)理補充協(xié)議》，負責施工現(xiàn)場監(jiān)理。2005年10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設計公司。2005年9月前擔任淄博泰山監(jiān)理有限公司經理。目前在建的9號、10號兩棟住宅樓均未辦理立項、規(guī)劃、建設等審批手續(xù)。2008年9月11日，楊某安排田某（楊的內弟，該項目施工經理）找到嘉隆公司借用施工資質，嘉隆公司在未對該項目進行審查的情況下與劉家村補簽了一份《建設工程施工合同》。后來莊園公司因故不再出借資質。楊某施工隊是個體施工隊伍。因此時楊某組織的個體施工隊已經開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時間簽為2008年6月10日。工程概況：該工程建設單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級資質）。分別給予行政記大過處分，引咎辭職。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對塔吊未盡檢查責任，違反了《建設工程安全生產條例》第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔”以及《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條“從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位應當依法取得建設主管部門頒發(fā)的相應資質和建筑施工企業(yè)安全生產許可證，并在其資質許可范圍內承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任。9）王某，塔吊安裝負責人。未取得監(jiān)理資質，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務，偽造他人公司印章，簽訂虛假《工程監(jiān)理補充協(xié)議》，違反了《安全生產法》第六十二條“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責”以及《建設工程安全生產條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。建議給予其黨紀處理。7）靳某、鄒某，建設單位負責人。簽訂虛假《承包合同》，招用無資質塔吊安裝隊伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場管理不力，違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十三條“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機械，應當組織有關單位進行驗收，驗收合格的方可使用”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任。依法追究楊某刑事責任。5）楊某，施工隊負責人。公司分管施工合同、投標、質量等方面工作的負責人，出借單位施工資質，與劉家村及無資質的施工隊簽訂《建設工程施工合同》、《承包合同》，違法轉包套取利益，違反了《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。3）李某，嘉隆公司總經理。公司主要負責人，該公司出借施工資質、違法轉包行為，違反了《建筑法》第二十六條“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第二項之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處罰。事故級別：這是一起重大責任事故（三級重大事故）。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內兒童。案例三：XX省XX市“”塔式起重機倒塌事故一、事故簡介：事故發(fā)生的時間：2008年10月10日10時20分左右；地點：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；事故經過： 2008年10月10日10時20分左右，進行10號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機操作資格證）操作QTZ401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。從發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)架體變形到整體坍塌有三十分鐘時間，若施工人員能夠聽從指揮及時撤離現(xiàn)場，完全可以避免出現(xiàn)如此慘痛的人員傷亡。提高自我保護意識。這起事故集中反映出施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮。這起事故提醒施工單位要嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和標準，編制施工方案，并履行編制、審核、審批制度，同時嚴格執(zhí)行施工方案的操作程序，對主要部分用書面形式進行傳達，對施工人員就新的施工方案內容進行培訓。這起事故中的施工人員在未見施工方案也沒有安全技術交底的情況下，隨意組織搭設模板支撐系統(tǒng)，反映出施工單位技術管理存在嚴重缺陷，施工方案形同虛設。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：加強技術管理。四、專家點評這是一起違反施工方案擅自組織施工而引發(fā)的生產安全責任事故。在施工程序上安排不合理，沒有嚴格的按照施工方案執(zhí)行，而是由工長口頭交代，采取先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。從事故經過看，這起事故并不是突然發(fā)生的。三、事故教訓從近幾年來發(fā)生的高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故案例中可以看出，施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工是造成事故的一個重要原因。（6）監(jiān)理單位監(jiān)理員超前越權簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認真組織整改、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。（2）勞務公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教育和培訓，未向班組施工人員進行安全技術交底。二、原因分析直接原因勞務單位在沒有施工方案的情況下，安排架子工按常規(guī)的外腳手架支搭模板支撐系統(tǒng)，導致B2區(qū)地上中廳4層天井頂蓋的模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承載力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，導致坍塌。10時左右開始澆筑混凝土，14時左右，項目工長發(fā)現(xiàn)鋼管和模板支撐系統(tǒng)變形，立即通知勞務單位負責人，該負責人馬上要求施工班組對模板支撐系統(tǒng)加固，班組長接到通知后立即跑到樓頂讓施工人員停止作業(yè)并撤離，但施工人員置之不理，14時左右模板支撐系統(tǒng)發(fā)生坍塌。9時左右，總監(jiān)代表通過電話了解到模板支撐系統(tǒng)沒按要求進行加固，當即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理下發(fā)工程暫停令。施工人員于當日下午和次日對支撐系統(tǒng)進行了加固。8月15日勞務單位施工現(xiàn)場負責人在沒有見到施工方案的情況下，安排架子工按照常規(guī)外腳手架搭設方法搭建支撐系統(tǒng)并于28日基本搭設完畢，經現(xiàn)場監(jiān)理人員和勞務單位負責人驗收并通過。原設計為觀光井，建設單位提出變更后，由設計單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板。該工程為框架結構。特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、制度落實，人人都按自己的責任去做，事故是可以減少和避免的。把好最后一道關，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗收，驗收過程中提出的隱患必須認真的組織整改落實，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對隱患習以為常，事故往往就出在麻痹大意中。加強安全教育和培訓，特別是專業(yè)性較強的專項工程，要求施工人員必須持