【正文】 撐。它與公共信息平臺的建設(shè)密不可分，需要獲取公共信息平臺里的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也要向公共信息平臺上傳環(huán)境信息數(shù)據(jù)。主要關(guān)鍵技術(shù)有：ArcGIS、ArcSDE、COMGIS與WebGIS技術(shù)。所有的ArcGIS桌面客戶端都可從服務(wù)器在WEB上動態(tài)地訪問柵格和矢量數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層采用數(shù)據(jù)庫 + ArcSDE用作數(shù)據(jù)存儲；采用可伸縮的網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)器軟件和ArcSDE作為數(shù)據(jù)服務(wù)器構(gòu)成數(shù)據(jù)管理層，在數(shù)據(jù)應(yīng)用層（C/S結(jié)構(gòu)）則采用GIS專業(yè)地理信息編輯軟件作為數(shù)據(jù)建立的平臺，通過COM接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)的入庫；通過系統(tǒng)應(yīng)用的開發(fā)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的調(diào)用、查詢、統(tǒng)計功能和規(guī)劃分析功能的實現(xiàn)。同時為了實現(xiàn)地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)的直觀顯示和可視化管理，建設(shè)三維顯示系統(tǒng)。 根據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計目標，本項目的建設(shè)內(nèi)容包括基于對現(xiàn)有地下管線系統(tǒng)的升級改造，使得系統(tǒng)結(jié)合GIS系統(tǒng)具備地下管線可視化查詢、管線更新標示、空間數(shù)據(jù)分析、標準化輸出以及數(shù)據(jù)交換等功能。（四）項目4：地下管線與空間綜合管理項目在**市智慧城市管理建設(shè)中，將以地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為依托，隨著城市建設(shè)的擴展，配套進行地下管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，同時對地下管網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)字化管理。本次行政審批系統(tǒng)的建設(shè)，各單位要按照項目組的統(tǒng)一要求，重新編制、優(yōu)化審批事項的工作流程，減少人為干預(yù)的機率，要將行政行為公正、公開的原則體現(xiàn)在審批事項的各個環(huán)節(jié)。為避免重復建設(shè)，方便服務(wù)對象，區(qū)政府明確相關(guān)部門凡屬于行政審批的事項，必須全部納入全區(qū)行政審批系統(tǒng)統(tǒng)一平臺內(nèi)，各部門不再單獨建立審批系統(tǒng)。 （2）統(tǒng)一規(guī)劃，整體建設(shè)。因此，涉及到行政審批職能的單位要認真按照區(qū)總體部署，一把手親自過問，并責成主管行政審批工作的領(lǐng)導和首席代表，配合開發(fā)單位做好各自行政審批系統(tǒng)開發(fā)準備工作，確保高標準完成行政審批系統(tǒng)建設(shè)的各項任務(wù)。（1）提高認識，加強領(lǐng)導。商業(yè)服務(wù)獲取資費，結(jié)合廣告等增值服務(wù)獲得市場化收入來源。在項目建成后要清楚劃分業(yè)務(wù)和公共服務(wù)的界限。**市將根據(jù)本項目自身的特點，上述5種運管模式的優(yōu)缺點及參考國內(nèi)外智慧城市的運營模式，將采取政府投資建網(wǎng)運營。智慧城市建設(shè)項目的投資大都以億元計，長期、大量的投入給政府帶來很大的財政支出壓力，因此如何解決好智慧城市工程自身“造血”能力，是保持其持續(xù)活力的關(guān)鍵之一。同時根據(jù)投融資決策模型可得出各個項目的投融資模式。根據(jù)項目的特點，模式選擇所參考的指標參數(shù)為：可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力、保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準入門檻等。第三步：建設(shè)時長為2年左右，主要任務(wù)是系統(tǒng)平臺試運行及驗收及推廣應(yīng)用。第二步：建設(shè)時長為1年左右，主要任務(wù)是系統(tǒng)平臺軟件開發(fā)建設(shè)、平臺支撐軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第一步：建設(shè)時長為1年左右，主要任務(wù)是確立標準規(guī)范體系建設(shè)、系統(tǒng)需求調(diào)研確認。在項目建設(shè)過程中，要按照完成項目可研報告、項目初步設(shè)計和施工設(shè)計等流程進行，為使項目快速啟動，可簡化審批流程，加快進行。其次，進行前期系統(tǒng)功能的調(diào)研工作，收集整理系統(tǒng)功能需求，確認后進行項目招標采購的流程。根據(jù)項目建設(shè)的內(nèi)容，來確定項目的建設(shè)流程，統(tǒng)籌安排，合理計劃。責任單位：發(fā)展改革與工業(yè)信息化工作部主要責任：統(tǒng)籌建設(shè)行政審批項目，研究確定各系統(tǒng)的運行程序、規(guī)范標準、功能定位和發(fā)展目標，建立全區(qū)統(tǒng)一的標準與規(guī)范體系；統(tǒng)籌建設(shè)行政審批項目的保障系統(tǒng)。行政審批系統(tǒng)是以區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺為依托，以區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺統(tǒng)一的標準規(guī)范體系和安全系統(tǒng)為保障，以應(yīng)用支撐平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、基礎(chǔ)應(yīng)用軟件提供的基礎(chǔ)、共性功能為支撐，以行政審批業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標準為設(shè)計依據(jù)，以實現(xiàn)行政審批“一站式服務(wù)、一表式申報、一條龍審批”為目標，以區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)門戶為統(tǒng)一入口，建立起來的一套先進、安全、可靠、方便擴展、操作簡單、易于維護的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的申報、辦理、調(diào)度、監(jiān)管、資金管理等功能。本項目將與公共信息平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行對接，要避免重復開發(fā)，提升資源利用效率。（4）Web Service。就是工作流程的計算模型，即將工作流程中的工作如何前后組織在一起的邏輯和規(guī)則在計算機以恰當?shù)哪Ｐ瓦M行表示，并對其實施計算。能運行于多種硬件和OS平臺，支持分布計算，提供跨網(wǎng)絡(luò)、硬件和OS平臺的透明性的應(yīng)用或服務(wù)的交互，支持標準的協(xié)議，支持標準的接口。是處于操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序之間的軟件。支持所有的硬件和操作系統(tǒng)平臺，使用戶在操作系統(tǒng)和硬件的選擇上具有更大的自由度；技術(shù)規(guī)范更全面，對企業(yè)級應(yīng)用的支持更強大，開發(fā)效率高。（1）J2EE。行政審批系統(tǒng)就是通過建立一個基于信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)內(nèi)各職能部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、“合署辦公”的“虛擬”行政服務(wù)管理中心，逐步實現(xiàn)各種在線行政服務(wù)的協(xié)同政務(wù)功能，為企業(yè)和居民提供“單一化”窗口和“一站式”服務(wù)。同時業(yè)務(wù)處理流程并滿足電子政務(wù)對安全的要求，為使用一站式審批服務(wù)的企業(yè)和公眾個人提供集成的一站式服務(wù)。即在一個入口節(jié)點，分布式地集成了各個政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的公共服務(wù)，實現(xiàn)跨政府部門的協(xié)作服務(wù)。（三）項目3：智慧政務(wù)體系建設(shè)項目本項目建設(shè)是在計算機軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支撐下，建立全區(qū)統(tǒng)一的標準與規(guī)范體系，以搭建**市統(tǒng)一“一站式”行政審批為目標，采用統(tǒng)一受理、集中協(xié)調(diào)、分布審批的方式。（3）人才保障機制。（2）信息安全機制?；A(chǔ)地理信息平臺作為全局性系統(tǒng)平臺，系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換需根據(jù)信息資源目錄體系國家標準，加快建立符合**市電子政務(wù)發(fā)展要求的信息資源規(guī)范和標準，及時發(fā)布并指導各部門嚴格按標準規(guī)范進行項目實施。 基礎(chǔ)地理信息平臺項目建設(shè)投入了大量人力、物力、財力，要確保建設(shè)資金有效使用和發(fā)揮最大效益，必須從各方面做好保障措施，確保項目工程的質(zhì)量。公共服務(wù)免費為主，政府購買服務(wù)。即政府是項目運營的主體，政府出資進行設(shè)備采購、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由區(qū)相關(guān)部門負責維護，并有相應(yīng)的運行的人力物力的保障措施。項目運營模式包括5種方式選擇：即政府獨自投資建設(shè)、政府投資委托運營商建網(wǎng)、政府指導（部分投資），運營商投資建網(wǎng)運管、政府牽頭，運營商建網(wǎng)的BOT模式、運管商獨立投資建網(wǎng)運營。通過優(yōu)勢貸款或兩類項目捆綁式組合型（如與智慧城市云平臺項目等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行捆綁）的投融資創(chuàng)新機制進行。圍繞**市基礎(chǔ)地理信息平臺項目的建設(shè)，項目融資方式可選擇三類：即政府投資政府運營類，它完全由政府主導，項目的投資和運營都是由政府單獨進行，具有保密性強、監(jiān)管方便、運營靈活等特點；政府融資政府運營類，也是政府融資建設(shè)運營，該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共享、風險共擔，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由于其機制新、管理活、權(quán)責明確，比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設(shè)模式更為高效；政府融資企業(yè)運營類，它是政府融資建設(shè)，并且項目建成后由企業(yè)來運營。第二步：建設(shè)時長為1年左右，主要任務(wù)是地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、共享應(yīng)用示范建設(shè)。包括標準規(guī)范體系建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息管理平臺軟件開發(fā)、地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)、平臺支撐軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)項目的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)程序，本項目建設(shè)時序周期總體上可分為三個步驟，如下：最后，進行共享應(yīng)用示范建設(shè)，來檢驗項目是否建設(shè)成功。其次，進行基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理部分軟件建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、平臺支撐軟硬件的采購及系統(tǒng)集成的工作。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容的五大方面，即基礎(chǔ)地理空間信息標準規(guī)范建設(shè)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理部分軟件建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、共享應(yīng)用示范建設(shè)、平臺支撐軟硬件的采購及系統(tǒng)集成的規(guī)劃需要，來確定項目的建設(shè)流程，統(tǒng)籌安排，合理計劃。責任單位：核心區(qū)管委會主要責任：統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)地理信息平臺，為其它智慧城市重點應(yīng)用項目系統(tǒng)提供基礎(chǔ)空間地理信息數(shù)據(jù)；負責總體協(xié)調(diào)基礎(chǔ)地理信息平臺的任務(wù)分配、推進、執(zhí)行以及相關(guān)政策協(xié)調(diào)、溝通等。調(diào)用的接口也要滿足信息資源基礎(chǔ)服務(wù)接口、資源服務(wù)接口（發(fā)現(xiàn)接口、資源接口）信息資源管理服務(wù)接口，接口的技術(shù)要求提供基于SOAP協(xié)議的web服務(wù)接口中，支持跨語言跨操作系統(tǒng)調(diào)用。如在客戶端的應(yīng)用中，地圖顯示比例尺為1:10000左右時，顯示1:10000的DLG數(shù)據(jù)；在比例尺為1:500時，顯示1:500的DLG數(shù)據(jù)。（3）多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理。是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取的一個重要的發(fā)展趨勢。它為云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供核心的存儲基礎(chǔ)設(shè)施。（1）海量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)存儲技術(shù)。目前，隨著外業(yè)數(shù)字化測繪、遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線通訊等技術(shù)的發(fā)展，為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取提供了多種方便快捷的技術(shù)手段。在此項目上，本項目的建設(shè)內(nèi)容包括五方面：基礎(chǔ)地理空間信息標準規(guī)范建設(shè)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理部分軟件建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、共享應(yīng)用示范建設(shè)、平臺支撐軟硬件的采購及系統(tǒng)集成。為此，需要選擇成熟的技術(shù)、專業(yè)的公司、經(jīng)驗豐富的實施人員，來保證項目成功實施。（5）組織保障與運行維護。信息加密是最基本的安全機制，是保護數(shù)據(jù)、文件和控制信息的一種主動防衛(wèi)手段。 （4）加強安全保密制度及措施。根據(jù)信息資源目錄體系國家標準，加快建立符合**市發(fā)展要求的信息資源規(guī)范和標準，及時發(fā)布并指導各部門嚴格按標準規(guī)范進行項目實施。要有限提供資源，有償開放資源，擴大資金投入來源，充分調(diào)動社會各界的積極性。鼓勵引導社會資金對項目的投資，加大支持力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)。由**市管委會主要領(lǐng)導掛帥、各相關(guān)部門主要負責領(lǐng)導參加的信息化工作領(lǐng)導小組總體協(xié)調(diào)，負責確定項目建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題，形成統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進機制。 智慧城市云平臺項目建設(shè)投入了大量人力、物力、財力，要確保建設(shè)資金有效使用和發(fā)揮最大效益，必須對項目工程加強監(jiān)管和效果測評，確保項目工程的質(zhì)量。公共服務(wù)免費為主，政府購買服務(wù)。即政府是項目運營的主體，政府出資進行設(shè)備采購、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由區(qū)信息中心相關(guān)部門負責維護，并有相應(yīng)的運行的人力物力的保障措施。項目運營模式包括5種方式選擇：即政府獨自投資建設(shè)、政府投資委托運營商建網(wǎng)、政府指導（部分投資），運營商投資建網(wǎng)運管、政府牽頭，運營商建網(wǎng)的BOT模式、運管商獨立投資建網(wǎng)運營。通過優(yōu)勢貸款或兩類項目捆綁式組合型（如與基礎(chǔ)地理信息平臺項目等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行捆綁）的投融資創(chuàng)新機制進行。同時根據(jù)投融資決策模型可得出各個項目的投融資模式。根據(jù)項目的特點，模式選擇所參考的指標參數(shù)為：可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力、保密性、運營成本、管控難度、建設(shè)難度、準入門檻等。第三步：建設(shè)時長為6個月左右，主要任務(wù)是平臺試運行及驗收及推廣應(yīng)用。第二步：建設(shè)時長為1年左右，主要任務(wù)是采購設(shè)備及軟件的到貨安裝、調(diào)試。第一步：建設(shè)時長為6個月左右，主要任務(wù)是原有“數(shù)字城管”機房環(huán)境和軟硬件設(shè)備進行統(tǒng)計，項目實施標準制訂，項目的招標方案制訂。所以，依據(jù)智慧城市總體目標和階段目標以及項目建設(shè)程序，結(jié)合城市發(fā)展的突出矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫問題，判斷輕重緩急，在一定的時間、技術(shù)、經(jīng)費的約束條件下，合理配置資源，突出建設(shè)重點。在項目建設(shè)過程中，要按照完成項目可研報告、項目初步設(shè)計和施工設(shè)計等流程進行，為使項目快速啟動，可簡化審批流程，加快進行。其次，進行項目招標采購的流程，進行采購設(shè)備軟件的安裝、調(diào)試。首先，對原有“數(shù)字城管”機房環(huán)境和軟硬件設(shè)備進行統(tǒng)計，根據(jù)項目建設(shè)要求，確定是否還需要增加或替換設(shè)備，同時考慮原有設(shè)備的利舊。根據(jù)項目建設(shè)的內(nèi)容，由于是以“數(shù)字城管”機房環(huán)境和軟硬件設(shè)備為基礎(chǔ)，即云平臺的IaaS(基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))已有初步建設(shè)成果，目前將需要進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施擴建，以及PaaS(平臺即服務(wù))、SaaS(軟件即服務(wù))的建設(shè)。責任單位：核心區(qū)管委會主要責任：統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)級云計算平臺，為其它智慧城市重點應(yīng)用項目系統(tǒng)提供開發(fā)建設(shè)環(huán)境和運行支撐環(huán)境；以重點領(lǐng)域應(yīng)用需求為導向，引領(lǐng)云計算平臺建設(shè)；統(tǒng)籌建設(shè)云計算安全保障系統(tǒng)。 為保證服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)等資源能夠被云計算運營平臺良好的調(diào)度與管理，要求系統(tǒng)提供開放的API接口，云計算運營管理平臺能夠通過API接口、命令行腳本實現(xiàn)對設(shè)備的配置與策略下發(fā)。通過公共信息平臺，以先進的技術(shù)和手段提高了服務(wù)水平和質(zhì)量，云計算不僅降低了智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的使用成本（如降低了本地服務(wù)器數(shù)量和機房配置復雜度，并使遠程服務(wù)器也隨實際需求動態(tài)開啟和關(guān)閉，減少了服務(wù)器的電力耗費，噪音污染，促進綠色環(huán)保），也為系統(tǒng)二次開發(fā)帶來了福音（如可以動態(tài)的增加、減少云平臺中物理服務(wù)器的數(shù)量，甚至由一臺物理服務(wù)器平滑遷移到另外一臺物理服務(wù)器，提升最終用戶滿意度），可以為**市政務(wù)服務(wù)及企業(yè)科技創(chuàng)新提供具體而有效的信息平臺服務(wù)。作為區(qū)域標志性的IT基礎(chǔ)設(shè)施，云平臺是集公共服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新和公共計算等多種功能于一體的復合型數(shù)據(jù)中心。應(yīng)用集成技術(shù)主要是用戶界面集成、數(shù)據(jù)集成、功能集成，其中功能集成為業(yè)務(wù)流程集成以及函數(shù)/方法集成。允許一個平臺同時運行多個操作系統(tǒng)，并且應(yīng)用程序都可以在相互獨立的空間內(nèi)運行而互不影響，從而顯著提高計算機的工作效率。虛擬化是指計算元件在虛擬的基礎(chǔ)上而不是真實的基礎(chǔ)上運行。云計算主要有兩大優(yōu)勢，一是節(jié)省硬件投資，通過虛擬化等技術(shù)使得IT資源的利用率得到提高；二是借助SaaS、IaaS、PaaS等服務(wù)，可以更靈活滿足業(yè)務(wù)的變化，SaaS服務(wù)是云計算當前最主要、最流行的應(yīng)用。云計算也是虛擬化、效用計算(Utility主要技術(shù)有： （1）云計算平臺即云平臺。云計算在智慧城市中的應(yīng)用，對于智慧城市建設(shè)模式及其他系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，為智慧城市建設(shè)中長久以來無法解決的投資高、建設(shè)周期長、質(zhì)量難以保證及維護和安全問題提供了切實可行的解決方案，為加快推進智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。并為智慧城市IT運行需求提供快速部署和拓展服務(wù)。制定符合**市實際的實施策略，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導；保證建設(shè)和運行資金；統(tǒng)一協(xié)議、標準與規(guī)范；加強制度建設(shè)，加大考核力度；充分借鑒專業(yè)公司經(jīng)驗和技術(shù)?；?*市實際情況，建議城市公共信息平臺中可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準入門檻高、對投資方吸引力小等特點的平臺（如基礎(chǔ)地理信息平臺，數(shù)據(jù)交換平臺）采取政府建