關(guān)于汕頭市城市綠化條例-文庫(kù)吧資料
2025-04-22 05:18本頁(yè)面
【正文】 目已經(jīng)不能適應(yīng)城市綠化發(fā)展的進(jìn)程，影響了城市綠化行政管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，考慮到修剪樹(shù)木是日常養(yǎng)護(hù)中的一部分工作，為強(qiáng)化屬地管理，需要修剪城市樹(shù)木的，按樹(shù)木的權(quán)屬向城市綠化主管部門提出申請(qǐng)。按照《廣東省城市綠化條例》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十六條規(guī)定了樹(shù)木砍伐、遷移的行政審批權(quán)限。按照《廣東省城市綠化條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十一條規(guī)定了臨時(shí)占用城市綠地行政審批權(quán)限。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，《條例（草案）》明確了臨時(shí)占用城市綠地和樹(shù)木的砍伐、遷移等行政許可的條件、期限和程序。因建設(shè)或者撫育更新需要砍伐、遷移、修剪的，結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐，參照《上海市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定及住建部《城市綠化條例》的相關(guān)征求意見(jiàn)內(nèi)容，《條例（草案）》中明確列出符合砍伐、遷移、修剪城市樹(shù)木的條件，并繳納砍伐、遷移樹(shù)木相應(yīng)的綠化補(bǔ)償費(fèi)，城市綠化專業(yè)管理機(jī)構(gòu)所需要的正常修剪不在此。（七）關(guān)于保護(hù)樹(shù)木的規(guī)定《條例（草案）》確認(rèn)了城市樹(shù)木所有權(quán)及其收益，并規(guī)定城市中的樹(shù)木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、遷移、修剪。因此《條例（草案）》明確規(guī)定，因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時(shí)占用城市綠地的，經(jīng)城市綠化主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)占用城市綠地手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則，提供同等面積用地用于綠化建設(shè)。（六）關(guān)于城市綠地管理的規(guī)定《條例（草案）》第三十條規(guī)定了城市綠地范圍內(nèi)的禁止性行為及不得擅自改變城市綠地的性質(zhì)或占用城市綠地；不得擅自在城市公園綠地范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得擅自在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無(wú)關(guān)的設(shè)施。（五）關(guān)于空置地塊建議綠化的規(guī)定由于城市發(fā)展不平衡，部分區(qū)域土地出讓地塊和建設(shè)項(xiàng)目未能盡早投入使用或開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致城市空置地塊黃土裸露、雜草叢生、并因失管導(dǎo)致垃圾亂倒形成衛(wèi)生死角的現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響我市市容市貌。為更妥善地解決該矛盾，目前住建部也在對(duì)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》進(jìn)行修改，年初已在全國(guó)廣泛征求意見(jiàn)。另外，目前建設(shè)項(xiàng)目或其他新建、擴(kuò)建和改建的建筑項(xiàng)目也存在配套綠化達(dá)不到條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，又確需進(jìn)行建設(shè)的情況。再者，配套的綠化工程建設(shè)投資需要在主體工程的基本建設(shè)投資中一并安排。（四）關(guān)于綠化工程管理的規(guī)定首先，由于建設(shè)項(xiàng)目綠化配套的審批已經(jīng)國(guó)務(wù)院取消，但各建設(shè)單位綠化業(yè)務(wù)熟悉程度不一，為保證城市綠化工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，《條例（草案）》規(guī)定城市綠化工程的設(shè)計(jì)方案須書(shū)面征求城市綠化主管部門意見(jiàn)。為此，《條例（草案）》第十六條借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確鼓勵(lì)發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化和綠蔭停車場(chǎng)等多種綠化形式。因此，根據(jù)立法的前瞻性和城市綠化發(fā)展的需求，結(jié)合《廣東省城市綠化條例》第七條第二款的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第十四條相應(yīng)提高了新建項(xiàng)目部分配套綠化比例的要求。考慮到目前本市綠化的總體水平與建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)尚有較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)綠化建設(shè)。由于《廣東省城市綠化條例》對(duì)城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)規(guī)定的時(shí)間較早，已經(jīng)不能適應(yīng)我市城市綠化發(fā)展的需要，特別是我市已是“國(guó)家園林城市”，城市綠化理應(yīng)參照《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的城市綠化指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。（三）關(guān)于城市綠化規(guī)劃及建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定《條例（草案）》對(duì)城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積指標(biāo)及生產(chǎn)綠地面積指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。因此，在《條例（草案）》中明確“本市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施；尚未實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，由城市綠化主管部門實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。在行政執(zhí)法主體方面，根據(jù)《汕頭市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定“行使國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》等規(guī)定的由城市園林綠化行政主管部門行使的行政處罰權(quán)。根據(jù)立法平等的原則，《條例（草案）》確認(rèn)各區(qū)城市綠化主管部門的行政主體，明確各區(qū)管理城市綠化工作的主管部門名稱為“區(qū)城市綠化主管部門”，以適應(yīng)各區(qū)城市綠化管理部門現(xiàn)行體制，并在條款中規(guī)定各區(qū)城市綠化主管部門和建制鎮(zhèn)人民政府，依照各自的職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。（二）關(guān)于城市綠化工作管理、執(zhí)法體制的規(guī)定根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》及《廣東省城市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》將市、縣管理城市綠化工作的主管部門明確為“市、縣城市綠化行政主管部門”，并規(guī)定市、縣城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。從城市的大局來(lái)解決改善生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，必須連同城市依托的大自然環(huán)境一起規(guī)劃綠化問(wèn)題，搞好城市大環(huán)境綠化。城市綠化作為城市的重要公用基礎(chǔ)設(shè)施，需要從總體布局和結(jié)構(gòu)上加以論證和部署，并納入城市總體規(guī)劃。從目前我國(guó)有關(guān)規(guī)范性文件來(lái)看，按照《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，較大市法規(guī)的適用范圍為全市行政區(qū)域，故《條例（草案）》適用范圍覆蓋我市六區(qū)一縣全部行政區(qū)域。三、立法依據(jù)（一）《中華人民共和國(guó)行政許可法》（二）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（三）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（四）國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》（五）《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》（六）《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》（七）《城市綠線管理辦法》（八）《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（九）原建設(shè)部《城市古樹(shù)名木保
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