【正文】 制，營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成“親商富商安商”的濃厚氛圍。創(chuàng)新要有承擔(dān)風(fēng)險的勇氣和精神，更要有排除風(fēng)險的膽識和能力。正是由于昆山在發(fā)展的每一個轉(zhuǎn)折關(guān)頭，能夠不斷解放思想，立足實事求是，捕捉發(fā)展機(jī)遇，搶占發(fā)展先機(jī)，做到醒得早、跑得快、干得實，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展隔幾年就上一個新臺階。面對亞洲金融危機(jī)的影響，通過“臺資擴(kuò)張”抓住了新的發(fā)展先機(jī)。上世紀(jì)80年代中期，緊緊抓住國家實施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的機(jī)遇，以非凡的膽識自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，創(chuàng)立了全省第一家中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，有償出讓第一塊土地，在全省縣市中率先走出外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。堅持把發(fā)展作為永恒的主題，樹立“大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難”的理念，推動昆山經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺階。一是解放思想，搶抓機(jī)遇。昆山30年改革發(fā)展歷程，是走中國特色社會主義道路的有益探索和成功實踐。其主要特征為“一個目標(biāo)、兩手并舉、三創(chuàng)精神、四大超越”，即堅持全體人民共同富裕目標(biāo)，充分發(fā)揮市場和政府兩方面作用，傳承和發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)三大時代精神，逐步在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局四個領(lǐng)域改革發(fā)展內(nèi)涵上實現(xiàn)新超越。改革開放30年來，昆山堅持發(fā)展是硬道理，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，以敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，成為“蘇南模式”（“三為主、兩協(xié)調(diào)、一共同”，即以工業(yè)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)為主，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同富裕）的一個縮影。更加注重科學(xué)發(fā)展和改善民生，堅持將客觀評價與主觀感受有機(jī)結(jié)合，不簡單以平均數(shù)代替大多數(shù)，不斷提高中等收入戶比重；不單純以統(tǒng)計數(shù)字代替直觀感受，不斷提高全面小康公認(rèn)度，努力建設(shè)一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。以“兩個率先”為目標(biāo)，大力實施民營趕超戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)跨越戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展，企業(yè)由分散向園區(qū)聚合，開始步入以電子信息、精密機(jī)械制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。5年中，合同利用外資51億美元，實際利用外資29億美元。3．90年代中后期是拓展階段，實現(xiàn)了“散轉(zhuǎn)聚”階段性變化。以鄧小平同志南方談話為動力，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，充分利用浦東開發(fā)開放效應(yīng)打時間差、空間差，以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，迅速形成以開發(fā)區(qū)為龍頭，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開放格局，引進(jìn)外資年均增速超過50%。1984年自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，提出“東依上海、西托三線、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國、走向世界”的思路，上海的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移昆山，部分三線企業(yè)遷至昆山，通過借助外力奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，%%。（一）以外向帶動為特征走出一條獨(dú)特的昆山之路昆山發(fā)展之路可以分為4個階段：1．上世紀(jì)80年代是奠基階段，實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完善，公路里程從73公里增加到1950公里。建成污水處理廠23家，生活污水處理率達(dá)到70%以上。2007年，%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88?！青l(xiāng)面貌日新月異。園區(qū)功能創(chuàng)新加速，全市60%以上的財政收入、80%以上地區(qū)生產(chǎn)總值、90%以上注冊外資和工業(yè)產(chǎn)值、98%以上進(jìn)出口總額來自園區(qū)。1998年全面開展土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索和推進(jìn)農(nóng)用地有序、合理流轉(zhuǎn)。——改革創(chuàng)新成效顯著。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1985年的813元增加到2007年的21927元，%（%）；農(nóng)村居民人均純收入從1978年的201元增加到2007年的12168元，%（%）。2007年通過中國人居環(huán)境獎考核驗收。建成城區(qū)醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、社區(qū)醫(yī)療有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系，市民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率三大健康指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平?！鐣聵I(yè)全面繁榮。所有制結(jié)構(gòu)由公有制經(jīng)濟(jì)占100%轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄婆c非公有制經(jīng)濟(jì)比為7∶93。——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口總額由1990年的4251萬美元增至2007年的534億美元，%。主要變化：——綜合經(jīng)濟(jì)實力迅速增強(qiáng)。30年前，昆山是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，%，經(jīng)濟(jì)總量在蘇州當(dāng)時8縣中排名末位，人稱“小八子”。市域總面積927平方公里，戶籍人口65萬，下轄10個鎮(zhèn)和1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。一、創(chuàng)造了輝煌成就昆山位于上海和蘇州之間，歷史上素稱江南魚米之鄉(xiāng)，是江蘇的東大門。以人為本，強(qiáng)市富民，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面一體化，堅持和諧發(fā)展，堅持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。【提要】昆山是“蘇南模式”的一個縮影，“昆山之路”雄辯地說明，只要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，快速度也可以有好質(zhì)量，工業(yè)化也可以有好生態(tài)，城市化同樣可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！母镩_放30年系列調(diào)研報告（2）)——江蘇省昆山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查中國特色發(fā)展之路課題赴江蘇省昆山市調(diào)研組 《 人民日報 》（ 2008年10月16日 浦東下一步的發(fā)展方向是明確的，實現(xiàn)這一目標(biāo)仍然面臨不少體制性機(jī)制性障礙，特別是在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面仍面臨金融開放、稅收政策、土地分類等方面的瓶頸制約。到2020年不僅率先全面建成小康社會，而且還要探索實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過8000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過20萬元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上。提出要加快建設(shè)創(chuàng)新浦東、和諧浦東、國際化浦東，要以2010年上海世博會為抓手，基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。三、未來展望黨的十七大對發(fā)揮好浦東新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用提出了新的要求。針對浦東改革前沿出現(xiàn)的問題，黨建工作鼓勵實行先行先試，在新社會階層中發(fā)展黨員、恢復(fù)留學(xué)生黨組織生活、探索高檔涉外社區(qū)黨組織設(shè)置方式等，使黨組織在浦東開發(fā)開放中發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力和凝聚力。著力強(qiáng)化黨對人才工作領(lǐng)導(dǎo)，通過政策聚焦、服務(wù)聚焦、項目聚焦，努力創(chuàng)造良好的人才綜合環(huán)境，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。堅持按照浦東發(fā)展的戰(zhàn)略和功能定位配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子，體現(xiàn)班子的高起點性和專業(yè)性，從全市、全國選政治上強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富、有專業(yè)背景、熟悉經(jīng)濟(jì)工作和國際通行規(guī)則的干部，配備到浦東的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨要為浦東開發(fā)開放提供正確而有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，針對國際化大都市所呈現(xiàn)的社會高度開放性、人員高度流動性，以及經(jīng)濟(jì)社會組織多元化、智力化、樓宇化的特點，浦東積極創(chuàng)新適應(yīng)新形勢的黨建工作思路和方法。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是宣傳浦東開發(fā)開放的龍頭作用，提升區(qū)域發(fā)展的凝聚力和輻射力，打好“長江牌”、“中華牌”、“世界牌”，充分顯示其帶動上海、引領(lǐng)全國的“龍頭”作用。上海市委和市政府充分認(rèn)識到這件大事的重要意義，從國家戰(zhàn)略的高度和社會歷史變遷的深度，牢牢把握輿論宣傳的主旋律，大力宣傳這一歷史性戰(zhàn)略決策的重大深遠(yuǎn)意義，努力為浦東開發(fā)開放提供強(qiáng)大的思想支撐、輿論保障，切實把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，在全社會形成“一定要把浦東開發(fā)這件大事辦好”的共識，調(diào)動一切積極因素，排除一切干擾，形成合力促進(jìn)浦東發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積累物質(zhì)資本，也要形成社會共識。第四，努力營造激勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會誠信體系建設(shè)、人才激勵和人力資本優(yōu)先積累機(jī)制方面進(jìn)行了卓有成效的探索。其次，發(fā)揮浦東國際化程度較高的優(yōu)勢，主動利用和擴(kuò)大各類跨國公司及其研發(fā)中心在資本、技術(shù)、人才、市場經(jīng)驗等方面的“溢出效應(yīng)”，積極吸納國際優(yōu)秀人才，并形成人才的“集聚效應(yīng)”。浦東充分利用上海智力資源豐富、人才積累深厚的條件，堅持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才并重，重視發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心作用，著力打造一支與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、具有國際競爭力的人才隊伍，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力和改革發(fā)展的后勁提供強(qiáng)大的智力支持。上海認(rèn)識到，要想完成中央交辦的大事，人才是浦東開發(fā)開放的第一資源。浦東在中央有關(guān)部委支持下，以金融、科技、涉外管理體制改革為重點，建立了部委與地方合作的平臺；加快了功能性機(jī)構(gòu)集聚，人民銀行上海總部、上海證券交易所、金融期貨交易所、上海石油交易所、黃金儲備中心、外匯清算所以及大量外資法人銀行落戶浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)；張江高技術(shù)園區(qū)、外高橋保稅區(qū)及港區(qū)、金橋出口加工區(qū)成為國內(nèi)領(lǐng)先的國際化的功能區(qū)，集聚了國內(nèi)外大量的優(yōu)勢企業(yè)。特別是黨的十四大以來的歷次全國黨代會報告都從關(guān)系全局的高度明確提出支持浦東開發(fā)開放。上海認(rèn)識到，開發(fā)浦東是國家大局，必須獲得中央各個部門的大力支持。國內(nèi)不少地區(qū)和一大批企業(yè)，也通過浦東這個大平臺，走向了全國、走向了世界。注意按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系；堅持突出重點、滾動開發(fā)，實現(xiàn)“開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、收效一片”，不斷形成階段性開發(fā)重點，加快城市功能的整合和優(yōu)化，提高開發(fā)的效率和效益；在市場體系建設(shè)和招商引資領(lǐng)域進(jìn)行重點突破，堅持開放的高起點，力圖越過“三來一補(bǔ)”、初加工產(chǎn)業(yè)階段，注意從上海的優(yōu)勢出發(fā)，培育和引進(jìn)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，率先把對外開放的重點放在先進(jìn)制造業(yè)和金融、貿(mào)易、律師、咨詢等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，使浦東成為吸引國際資本、先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)的大平臺，形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系。按照鄧小平同志的指示，遵循“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針，浦東堅持以開放促改革促發(fā)展，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外全方位開放，以經(jīng)濟(jì)全球化的視野和先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。起點高，關(guān)鍵是思想起點要高。1992年初，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“浦東開發(fā)晚了，是件壞事，但也是件好事。注重管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)城市管理的法治化、信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，浦東新區(qū)先后榮獲“上海市文明城區(qū)”和“全國創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城區(qū)”等榮譽(yù)稱號。注重開發(fā)方式創(chuàng)新，堅持功能開發(fā)重于土地開發(fā)，以“規(guī)劃優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地開發(fā)建設(shè)了功能各異的重點開發(fā)區(qū)、小區(qū)以及浦東國際機(jī)場等重大樞紐設(shè)施，跳出了“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，基本形成了點線結(jié)合、多心組團(tuán)、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。通過土地融資和采取企業(yè)上市、建立適度舉債機(jī)制等相應(yīng)的金融創(chuàng)新方式，為浦東開發(fā)開放、上海城市與產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整積累了大量可用于建設(shè)的資本，使好的發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實施。探索市場化和多元化的融資方式是開發(fā)浦東需要解決的首要問題。三是探索創(chuàng)新城市開發(fā)開放模式。十分明顯，上海要加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成社會主義時代太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一，不開發(fā)浦東，只靠老市區(qū)改造是不容易實現(xiàn)的。我們先后采取過多種辦法來改造老市區(qū)，但耗資巨大且困難較多，所以又提出了結(jié)合老市區(qū)改造、建設(shè)一大塊現(xiàn)代化新市區(qū)的方針。解放30多年來，我們重視了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是工業(yè)的發(fā)展，由于種種歷史原因，來不及相應(yīng)地進(jìn)行城市改造和建設(shè)，以致削弱了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的功能和對外對內(nèi)樞紐的功能。我們一定要把這件事情辦成。1988年5月2日，在上海市浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會開幕式上，時任中共中央政治局委員、中共上海市委書記的江澤民同志在致詞中強(qiáng)調(diào)：“上海作為全國最大、位置最重要的一座開放城市，應(yīng)該更進(jìn)一步改革開放。早在1984年，上海市委和市政府就多次研究上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和上海城市總體規(guī)劃，明確提出了開發(fā)浦東的設(shè)想，并開始組織力量進(jìn)行論證。浦東開發(fā)開放的成功，在一定程度上得益于先行一步的戰(zhàn)略研究、超前一步的戰(zhàn)略思路儲備。出于同樣考慮，2006年中央批準(zhǔn)浦東在全國率先進(jìn)行綜合配套改革試點，在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)方面先行先試，為全國下一步深化改革探索經(jīng)驗。這為浦東開發(fā)開放的成功提供了最重要的政治保障。不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。上海作為全國最主要的工業(yè)基地，也出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡、經(jīng)濟(jì)效益下滑、國企虧損和財政困難加劇等問題，工業(yè)布局在浦西過于集中的矛盾更加凸顯，交通擁堵、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和經(jīng)濟(jì)缺乏活力等問題十分突出，上海的發(fā)展面臨著新壓力。上世紀(jì)80年代后期，我國改革開放面臨巨大困難，物價“闖關(guān)”造成嚴(yán)重通貨膨脹，國有企業(yè)改革處于困境，經(jīng)濟(jì)增長大起大落。具體體現(xiàn)為8個方面：一是中央決策正確。浦東開發(fā)開放展示了中國特色社會主義的偉大實踐，展示了中國改革開放的偉大成績，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。2006年全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率以上天數(shù)達(dá)325天，%，生活垃圾處置項目獲“聯(lián)合國迪拜獎”，贏得了國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)稱號。1999年建成全國首個國家園林城區(qū)。高度重視改善民生和公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，17年來政府財力對社會事業(yè)的投入年均增長達(dá)到20%以上，新建了一批普惠性、高水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設(shè)施，擁有各類教育機(jī)構(gòu)405個、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)651個，分別比1990年增加了23%和12倍以上，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的低保、醫(yī)保等社會保障制度。2006年浦東新區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21452元，郊區(qū)居民人均純收入達(dá)10911元，；，比1990年增加近1倍。為我國大型現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗。目前，外高橋港區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)1373萬標(biāo)箱，成為中國大陸最大的集裝箱單列港，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)216萬噸，列全國之首、世界第六。17年來，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到6000多億元，是1990年的46倍。與國際市場接軌的市場運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步建立，并對全國開放起到了示范作用。世界500強(qiáng)企業(yè)中有238家在浦東投資635個項目。二是改革開放不斷深化，國際化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制初步建立。初步形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第一、第二、︰︰︰︰。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策，成為上海市及浦東實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大契機(jī)和歷史新起點。國有企業(yè)改革面臨諸多矛盾，某種程度上與東北國有企業(yè)改革的困境有類似之處，地方財政負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的速度都比較慢?！皩幰治饕粡埓玻灰謻|一套房”，就是當(dāng)時上海市民對浦東發(fā)展滯后的生動描述。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，%；，%。工業(yè)有一定基礎(chǔ)，在石化、鋼鐵、造船等行業(yè)擁有幾家大型國有企業(yè)。一、巨大成就浦東面積約570平方公里，中央正式宣布開發(fā)開放浦東新區(qū)之前，浦東屬上海待開發(fā)的郊區(qū)部分，擁有濱江臨海的優(yōu)勢。浦東新區(qū)的崛起，再次展示了中國特色社會主義道路的成功，也為繼續(xù)推進(jìn)改革開放提供了重要