【正文】 過總部企業(yè)優(yōu)化全球資源配置，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動等重大戰(zhàn)略?？偛拷?jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個非常重要的形態(tài)，是企業(yè)總部功能與生產(chǎn)制造功能相分離的一種經(jīng)濟(jì)模式。知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)是北京城市定位和資源特點所決定的，要積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成綠色發(fā)展方式。這是處理北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和首都定位兩者關(guān)系的一個很好的表述。以重大產(chǎn)業(yè)項目為牽引，對接三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地。未來科學(xué)城要抓“搞活”，打開院墻搞科研，集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，持續(xù)引進(jìn)“千人計劃”人才，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地?！磥砜茖W(xué)城。中國科學(xué)院的幾個研究所已經(jīng)在此落戶，一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、全球領(lǐng)先的大型科學(xué)裝置都要安排在這里。報告提出，中關(guān)村科學(xué)城要抓“聚焦”，集聚全球高端創(chuàng)新要素，積極承接國家實驗室、“兩機(jī)”專項等重大項目，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國際標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群?！嘘P(guān)村科學(xué)城。未來要進(jìn)一步深化科技體制改革，讓創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流，充分激發(fā)高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)、高端人才等的創(chuàng)新活力，主動承接國家科技重大專項，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，搶占全球科技競爭制高點。習(xí)近平總書記賦予北京全國科技創(chuàng)新中心的定位，對北京寄予了厚望。此外，報告還就嚴(yán)格把住底線剛性約束、全力辦好2022年冬奧會等工作，提出了今后五年的重點任務(wù)與工作要求。抓好全面創(chuàng)新改革試驗，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，更好地支撐“4+N”戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控與生態(tài)共建。應(yīng)在建設(shè)干線鐵路、城際鐵路、地鐵的同時，將市郊鐵路建設(shè)放在重要地位，打造北京與周邊區(qū)域“1小時通勤圈”，為疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造硬件條件。一方面，加快推進(jìn)中心城地鐵網(wǎng)絡(luò)加密，規(guī)劃主要軌道線路的復(fù)線建設(shè)。習(xí)近平總書記在北京市軌道交通指揮中心考察時強(qiáng)調(diào)，北京如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。四是全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，主動加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，打造非首都功能疏解的集中承載地，與北京城市副中心共同形成北京新的“兩翼”。三是加快推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)。二是充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，形成多中心格局。報告明確提出要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。同時，這是一個持久的過程，不是一蹴而就的，我們要久久為功，有一張藍(lán)圖繪到底的決心，做好前瞻性規(guī)劃，把每一寸土地都規(guī)劃清楚了再行動。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，國家加快規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將其作為推動非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項重大戰(zhàn)略舉措。比如，倫敦在1946年實施“新城運動”，先后建設(shè)了33個新城。北京“大城市病”產(chǎn)生的原因很多，除了城市功能過多帶來人口過度集聚等因素外，還有一個重要原因是北京城市空間布局不合理，多年來“單中心”格局未能打破，城六區(qū)功能過度集中，集聚了全市60%的人口、70%的從業(yè)人員和70%的產(chǎn)業(yè)活動，而周邊新城、新區(qū)發(fā)展相對滯后，使得北京綜合承載力有限，“城市病”提前爆發(fā)。深入開展“疏解整治促提升”專項行動，統(tǒng)籌騰退空間的利用，加強(qiáng)對非首都功能疏解后騰退空間資源的管控，一方面防止功能和人口再度集聚，另一方面通過科學(xué)合理的規(guī)劃利用，讓空間資源發(fā)揮最大的效能，著力改善城市環(huán)境。非首都功能疏解，要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，進(jìn)行很好的政策組合，減少疏解地的“阻力”，提高承接地的“引力”，增強(qiáng)疏解對象的“動力”，形成非首都功能疏解的“合力”，確保非首都功能遷得出去、落得下來。因此，要發(fā)揮好政府和市場兩個作用，通過政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)調(diào)控，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的根本性作用。疏解非首都功能是在市場經(jīng)濟(jì)體制大背景下進(jìn)行的，單純的行政手段在很多領(lǐng)域行不通。報告明確要求，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。報告提出堅定不移疏解非首都功能，“堅定不移”表明要緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，將其作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重中之重，對于這一點我們不能動搖。只有通過有序疏解非首都功能，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，引導(dǎo)部分功能、產(chǎn)業(yè)和人口等向外疏解，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，才能有效減輕北京城市運行的壓力，為強(qiáng)化“四個中心”核心功能、提升發(fā)展水平騰出更多的空間資源。習(xí)近平總書記視察北京時強(qiáng)調(diào)指出，疏解北京非首都功能是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”和主要矛盾。(一)堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。六是文明和諧展示新風(fēng)貌。五是人民生活實現(xiàn)新提高。四是生態(tài)環(huán)境取得新改善。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動能。二是城市發(fā)展形成新骨架。報告還提出了“七新”具體目標(biāo)：一是首都功能實現(xiàn)新提升。概括起來，北京未來發(fā)展的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動各項事業(yè)邁上新臺階，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興的北京篇章。　二、前瞻謀劃未來五年北京發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)報告在準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)宏觀形勢的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的要求，緊密結(jié)合了習(xí)近平總書記兩次視察北京的重要講話精神，深入分析了北京發(fā)展