【正文】 ，浙江省采取全省調控的辦法解決土地整理問題，很多投資商投資這方面項目的積極性比投資其他工商項目還要高。土地整理是增加農業(yè)后備資源、解決人地矛盾突出問題的重要途徑。要采取適當方式強力推動土地流轉，將土地流轉與招商引資結合起來，引導各種投資主體介入，以加強對農村土地資源的開發(fā)和利用。?　　1積極穩(wěn)妥地推進土地有序流轉。建立農村信息服務網絡體系，加大對農村的科技信息和市場信息傳播，提高農民的信息量，這本身就是體現用工業(yè)的理念辦農業(yè)。?　　推進農網工程建設。鼓勵農業(yè)科技人員包括懂農業(yè)科技、有志于搞農業(yè)經營的干部到生產第一線搞承包，領辦、創(chuàng)辦各類科技型農業(yè)企業(yè)，讓他們在科技服務中發(fā)展成為市場經營的主體，發(fā)揮更大的帶動作用。要培育多元化的農村推廣服務組織，支持多種形式的農技推廣服務活動?？梢源蚱瞥Ｒ?guī)，依托大的農業(yè)開發(fā)項目組建專業(yè)協(xié)會等中介組織，通過中介組織帶動項目的實施，培育農村經濟實體。發(fā)展各種類型的農民自愿結合的以經濟利益為連接的專業(yè)協(xié)會，對于推進農業(yè)產業(yè)化、培育農村市場、培養(yǎng)農民經紀人和農村大戶都有直接的意義，因為它可以直接靠市場的鏈接、利益的鏈接來提高農民的組織化程度，增強農民進入市場抗風險的能力。現在貴池、東至、青陽都在推進農產品批發(fā)市場建設，要進一步加大力度，加快進度。農民要增收，農產品要變?yōu)樯唐罚瑳]有市場不行。?　　加快農產品流通體系建設。要整合質檢、供銷、農業(yè)等部門的資源，用有限的投入盡快把覆蓋全市農村的檢測體系建立起來，為農民服務，為提高農產品的質量服務?！　〖訌娹r產品質量安全體系建設。梅村等地的實踐證明，發(fā)展沼氣效益來得快，農民容易接受，我們要很好地研究并大力推廣。　　抓住國家加強農村能源建設契機，加快生態(tài)家園建設。因此，抓外向型經濟、抓擴大出口千萬不可忽略農副產品?！　U大農產品出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯型外向型農業(yè)。結合大力發(fā)展個私經濟，各級黨委和政府要創(chuàng)造條件鼓勵支持農民興辦工業(yè)企業(yè)。工商部門要進一步解放思想，以更優(yōu)惠的政策更方便的辦法鼓勵農民登記注冊辦企業(yè)。新階段與其說發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不如說發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。財政、稅務、金融、經貿委、農委等部門要拿出具體措施，扶持龍頭企業(yè)做大做強。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。?　　大力培育龍頭企業(yè)。壓縮糧食種植面積，擴大經濟作物種植面積，壓縮種植業(yè)，擴大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)，這是池州在農業(yè)結構調整上最現實也是完全可以做到的事。這些問題我們都要進一步深入研究。減少農民，既要組織好農民外出打工進入城市勞動力市場，同時還要著眼于通過產業(yè)化鏈條帶動、規(guī)模化生產、集約化經營等途徑使農民從土地上轉移出來，進入城鎮(zhèn)經濟和非農產業(yè)。富裕農民必須減少農民，這個問題大家已經看得越來越明白。況且在多年市場經濟實踐中，農民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強，這對我們領導農業(yè)和農村工作也提出了新的更高的要求。必須突破陳規(guī)，跳出農業(yè)抓農業(yè)，導入新的理念指導農業(yè)和農村經濟發(fā)展，其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農業(yè)。毫無疑問，農業(yè)是弱質產業(yè)、劣勢產業(yè)，除了受生產條件、自然條件的局限外，我市農業(yè)的產業(yè)化層次、集約經營度、產品加工度、產品的附加值都很低。在我們工作的指導思想上，不能再象以前那樣就農業(yè)講農業(yè)、就農村講農村，必須以政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關系，從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農”問題，從中尋找影響農村經濟發(fā)展、制約農民增收的深層次問題和根源性癥結，得出符合客觀經濟規(guī)律的新判斷，新見解，以新思路尋求新突破。作為市一級中觀決策層，我們深刻領會十六大和政府工作報告精神，落實中央關于加強農村工作的決策部署，就是要緊密結合新的實際，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農村。抓好新形勢下的農業(yè)農村農民工作，做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發(fā)展，以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題?！　?　　二、堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以強烈的發(fā)展意識切實把握解決“三農”問題的新思路解決“三農”問題要有新思路，黨的十六大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領導同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述，我們要結合實際認真研究并貫徹落實。這三大政策實質上體現了好的制度安排的巨大威力和效益。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農民離土不離鄉(xiāng)，實現了農村初步工業(yè)化。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。解決農民增收問題，不能僅局限于某個單項政策的直接扶助，而要給農民創(chuàng)造一個財富增長的機制，通過綜合因素作用產生穩(wěn)定有效的增收結果?！　∷氖寝r民增收問題。說到底，還是農民收入太低?，F在戶籍制度已經放開，沒有了限制，但為什么農民進城不多?這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題，還有一個進城邊際成本的經濟問題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低，不足以起到解決農業(yè)人口轉移問題的牽動和支撐作用。現有龍頭企業(yè)要通過民營化、股份化進行改制改造，依托好的機制迅速做強做大。產業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關鍵。推進這個過程，不僅僅是資金投入的問題，更重要的是機制轉換和體制改革的問題。?　　二是農業(yè)產業(yè)化問題。市場化不只是一個區(qū)域性的概念，而是一個國際化的概念。絕大多數農民還僅僅是小農經濟的自然人，而不是市場經濟的自由人。這是解決“三農”問題的起點。這些矛盾，歸結起來就是要著力解決四大實質性問題：?　　一是農產品的市場化問題。　　我市“三農”問題的嚴峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發(fā)展就會受到制約，全面建設小康社會就很難實現。農村基礎設施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮(zhèn)集聚度低。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%，低于全省5個百分點，低于全國10個百分點。%，%，%，%，%，%。全市常住人口文盲率由“四普”%%。:1，:1，:1，農民收入大大低于城鎮(zhèn)職工平均收入增長水平。以貴池區(qū)與石臺縣相比，2001年相差1200元，2002年相差1275元。%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務工，近年也因外部原因呈現極不穩(wěn)定的特點。多年來我市農民人均純收入增長始終在低位徘徊。我市畜禽、水產品95%以上為初級產品，茶葉70%為初級產品。農副產品精深加工程度低，增值率低。種植業(yè)中以糧食為主，比較效益低?！　〉诙r業(yè)產業(yè)化水平低與提高農業(yè)資源效用、發(fā)展現代農業(yè)的矛盾。從1990年到2000年，每年凈減3300畝，相當于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。總體而言，池州“三農”的現狀存在著五大矛盾：　　第一，人地矛盾突出，農業(yè)增效、農民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇。在新的歷史條件下，對農業(yè)基礎地位的估價怎么認識都不為過，對農村工作重視的程度怎么提高都不為過，對農民增收的扶持怎么加強都不為過。沒有農村的小康，就沒有全市人民的小康。沒有農業(yè)的增收，就沒有內需的增長。池州是一個以農業(yè)為主的市，現在還處于工業(yè)化初期階段，解決好“三農”問題尤為重要。讓我們緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，團結拼搏，開拓進取，務實苦干，為把我們通許縣經濟社會推向發(fā)展的快車道做出自己應有的貢獻。　　同志們，面對過去一年工作所取得的成績，我們不能有絲毫自滿。我們處在矛盾多發(fā)的時代，就要敢于迎難而上，在關鍵時刻齊心協(xié)力，擰成一股繩，敢于沖鋒一線，不怕得罪人，不怕丟選票，敢抓敢管，解決問題，推動工作，狠抓落實。如果有一個壞斑，即使其它的再香再甜，也是一個壞蘋果。要堅決克服作風浮漂，工作不深入，不敢觸及矛盾，不敢碰硬，遇到硬骨頭不敢啃等現象。各級各部門要把縣上總體要求和本地實際結合起來，八仙過海各顯其能，不要拘泥于市委、縣委的工作思路，只要能促進發(fā)展，任何方法都可以闖，都可以試。二是要進一步開拓創(chuàng)新。我們之所以要進一步解放思想，是因為解放思想沒有止境，只有起點沒有終點，因此我們年年都要講解放思想。要從一切束縛發(fā)展的思想障礙中解脫出來，只要有利于通許發(fā)展，有利于小康社會建設，有利于人民群眾生活水平的提高，有利于我們通許的穩(wěn)定，這些思想觀念我們要大膽地吸收。各級干部要想干事、能干事、干成事、干大事、不出事，重實情，辦實事，求實效。同時，基層干部處于矛盾的第一線，我們關心、愛護村干部，黨委、政府就是基層干部的后盾，生活上關心他們，工作上支持他們，幫助他們解決實際困難。我們要進一步鞏固去年冬季基層組織集中建設活動成果，結合今年的村兩委班子換屆，進一步把農村基層組織抓好。第三個是執(zhí)行決策的能力，縣委、縣政府的決策出臺以后，各單位要不折不扣地執(zhí)行，以大局為重，立于通許利益高于一切的位置，不要把部門利益和個人利益放在第一位。第一個是學習能力，各級領導班子要加強學習，學習黨的方針政策，學習法律知識，提高駕馭市場經濟的能力。黨的執(zhí)政能力強不強，關鍵在于領導班子。要通過先進性教育活動，解決黨員干部隊伍中存在的突出問題，重點解決學風不濃問題、精神狀態(tài)不佳的問題、工作效率不高的問題、工作作風不實的問題、為政不廉的問題。第一批教育活動在年前我縣已經作了動員部署，希望各級黨組織要高度重視，精心組織，保證每個黨員都要參加先進性教育活動，不能留空白點，按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，認真扎實地開展。繼續(xù)抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，要在全體黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動?！　〉谒?，以保持黨員先進性教育活動為載體，以加強執(zhí)政能力建設為重點，全面加強和改進黨的建設　　2005年我縣的各項工作任務很繁重，要全面完成各項目標任務，就必須以加強執(zhí)政能力為重點，全面加強和改進黨的建設。五是要切實加強安全生產。同時，要是認真貫徹全市21次公安工作會議精神，加強公安機關建設。四是要切實加強政法工作。三是切實加強社會治安綜合治理。二是妥善處理群體性事件。堅持依法辦事、按政策辦事，切實維護群眾的正當權益，切實解決一些群眾關心的熱點、難點問題?？梢哉f，保持穩(wěn)定，構建和諧社會是我們做好各項工作的前提和保證。這就要求我們要把握好改革的力度、時機，搞好教育和宣傳引導，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極推進各項改革。行政審批制度改革也要進一步深化。通過這種方法把職工逼出去，一些人出去后確實干得不錯。今年農業(yè)稅全免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關財政會面臨更大的困難，這就要求我們在鞏固原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果的基礎上，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加大工作力度，切實做好人員分流工作。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工分流力度。通過輸出勞動力，輸出人員，引進人才，輸出勞動力，引進生產力。通過輸出勞動力，學技術，換腦子，掙票子。如果還是日出而作、日落而息，面朝黃土背朝天，原始的勞作，根本就談不上現代化?！　∪且罅Πl(fā)展勞務經濟，抓好勞務輸出工作。農業(yè)、畜牧、科技等部門要搞好技術培訓，建立社會服務體系。全縣各職能部門都要千方百計地提供資金、技術、銷售等各方面的服務。作為村干部，如果不發(fā)展經濟，村里還很亂，就是不稱職。二是維護農村穩(wěn)定，加強精神文明建設和法制建設，調解各類矛盾，保持農村的和諧穩(wěn)定。今年我縣的農業(yè)就是要緊緊圍繞這三個主導產業(yè)，力求實現新的突破。要進一步鞏固和發(fā)展，以規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為重點，強力推動畜牧業(yè)快速發(fā)展，同時要進一步發(fā)展畜產品加工，拉長產業(yè)鏈條，做大做強做精畜牧養(yǎng)殖業(yè)。今年要大抓養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，厲莊鄉(xiāng)一個村養(yǎng)鵝效益也不錯。同時，要鼓勵和引導農村能人反租倒包群眾的土地，積極探索農村土地合理流轉形式，推動溫室大棚向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。去年練城鄉(xiāng)又發(fā)展幾百棚，“汴南翠”黃瓜品質好、無公害、價格高，市場效益很好。以練城鄉(xiāng)的溫室大棚為重點，要進一步擴大面積，實行區(qū)域化布局和規(guī)模化生產，提高效益。　　二是要繼續(xù)調整農業(yè)結構，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。五是四所樓鎮(zhèn)國際威亮化工集團。三是華銀紡織要抓住農發(fā)行支農貸款的機遇，再新上兩萬錠生產項目。即：一是化肥廠要確保產值過億元。同時要強力實施項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、農副產品和勞動力資源優(yōu)勢，抓住國內外產業(yè)轉移的機遇，盡快催生一批骨干工業(yè)項目，形成新的經濟增長點和縣鄉(xiāng)財源。對已經盤活的工業(yè)企業(yè)要重點抓好運行質量，提高效益。具體來講，今年我們要重點抓好以下四項工作：　　第一， 以開放統(tǒng)攬經濟工作全局，努力培育壯大縣域經濟增長點，增加財政收入　　一是進一步突出“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，提高經濟運行的質量和效益。堅持以人為本，努力構建和諧社會。今年我縣工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學的發(fā)展觀，以提速晉位、富民強縣為目標，以開放統(tǒng)攬經濟工作全局，培育壯大經濟增長點。對這些問題應引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。五是面對新的形勢和新的任務，部分黨員干部還不能完全適應要求，素質不高，能力不強，特別是各級領導班子和黨員干部隊伍建設還需要加強。四是改革發(fā)展中矛盾日益顯現，維護穩(wěn)定的任務還相當繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少對財政收入有支撐作用的工業(yè)項目，如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一至兩個納稅200萬元的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就不會如此困難。三是對外開放的水平比較低，規(guī)模小，數量少。再說財政收入占生產總值的比重，%，%。%，%。二是結構不優(yōu)，二、三產比重過低。經濟總量小，給縣鄉(xiāng)財政帶來困難，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加困難。2004年綜合排序還沒出來，我們縣可能會晉升一兩位。但是因為我們的基數小，盡管增幅較高，但目前我縣經濟總量還很小。主要表現在以下幾個方面：一是綜合經濟實力不強，經濟總量小。　　總結去年的工作，我們在各方面都取得了很大成績。同時開展了駐村幫扶和基層黨組織集中建設活動，進一步加強了各級領導班子和黨員隊伍建設。過去的一年，我們堅持兩手都要抓、兩手都硬的方針，堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，教育群眾。切實做好信訪工作，認真落實信訪工作責任制，建立處理信訪突出問題和群體性事件工作機制，開展了領導干部下訪活動，解決了一大批信訪積案，化解了一些熱點、難點問題，保持了社會大局基本穩(wěn)定，為經濟發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。認真開展普法教育和信訪條例宣傳，群眾的法制意識進一步加強。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不僅是改革發(fā)展的需要，也是建設小康社會的重要內容。去年以來，我們堅持以開放促發(fā)展、促改革、促穩(wěn)定，多