【正文】 萬行政區(qū)劃集賢縣共有轄5個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng):福利鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、升昌鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、腰屯鄉(xiāng)、興安鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)。14′50″，北緯46176。三、區(qū)縣巡禮篇（一）集賢縣地理位置集賢縣隸屬于黑龍江省東北部，南倚完達山麓，地處東經(jīng)130176。分別從強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強力推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；強力推進社會保障水平提升；強力推進優(yōu)質(zhì)公平教育發(fā)展；強力推進健康雙鴨山建設(shè)；強力推進脫貧攻堅；強力推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)等7個方面進行了部署，確保社會和諧穩(wěn)定，民生持續(xù)改善。突出挹婁文化、墾荒文化、俄羅斯風情文化等地域文化特色，注重體現(xiàn)時代氣息，加快優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展文化旅游、休閑娛樂、工藝美術(shù)、新聞傳媒、廣播影視、動漫游戲、印刷復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)信息等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、品牌效應(yīng)突出，具有較強實力和競爭力，富有雙鴨山特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。大力引導家庭服務(wù)企業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建家族服務(wù)平臺，充分挖掘線上、線下資源，推進傳統(tǒng)家庭服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代家庭服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。開發(fā)一系列集醫(yī)療保健、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養(yǎng)老產(chǎn)品。探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定多元投入機制，鼓勵和引導社會力量投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，興辦規(guī)模較大、功能配套、“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合、綠色生態(tài)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目?！笆濉逼陂g，國內(nèi)貿(mào)易額年均增長不低于8%。加大對產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣應(yīng)用，推進肉菜流通追溯體系建設(shè)，打擊假冒偽劣，維護消費者權(quán)益。推動現(xiàn)代中高級專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展，建設(shè)寶清中國白瓜籽交易大市場、饒河百匯商貿(mào)綜合體等交易市場，完善歐倍莎中俄家居建材廣場、廣匯汽車城功能，鼓勵建設(shè)煤炭、鋼材等專業(yè)市場。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。通過采用互聯(lián)網(wǎng)+物流信息相融合，在農(nóng)村物流推廣“多站合一”的農(nóng)村物流服務(wù)模式，加強快遞公司業(yè)務(wù)延伸，構(gòu)建完善的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展第三方物流，引導傳統(tǒng)倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)裝備，提高服務(wù)能力。大力提升物流社會化、專業(yè)化水平。建設(shè)布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。鼓勵民營企業(yè)利用境內(nèi)外各類資本市場直接融資，建立和完善民營企業(yè)上市培育體系，爭取實現(xiàn)3—5家企業(yè)成功上市。加大對實體經(jīng)濟的支持力度，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金投融資平臺體系，推進小額貸款公司和融資性擔保公司發(fā)展，力爭全市金融機構(gòu)總數(shù)達到90家。加快銀行、保險、證券業(yè)發(fā)展，探索推進期貨業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。以家居安防和生活服務(wù)為重點，開拓社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)中俄國際文化物流經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園的跨境電子商務(wù)平臺、第四方物流信息平臺。鞏固提升基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。以推動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合為基礎(chǔ)，充分利用信息技術(shù)的滲透、支撐作用，融合優(yōu)勢資源，加快建成公共技術(shù)服務(wù)平臺和公共信息服務(wù)平臺，有效推動和支撐現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。以便利和誠信為宗旨，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，以新業(yè)態(tài)新模式為途徑，以城市主中心為龍頭，副中心為紐帶，衛(wèi)星城為支點，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極融入東北東部地區(qū)“12+2”城市群建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，深化與深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交流合作，推進糧食產(chǎn)業(yè)、食品藥品、旅游開發(fā)、對俄貿(mào)易及承接產(chǎn)業(yè)等合作對接，全面擴大域外開放。擴大對俄羅斯等國家政府間、企業(yè)間、園區(qū)間交流，組織參與好大型經(jīng)貿(mào)活動，尋找合作機會，謀求合作共識，推動經(jīng)貿(mào)活動向縱深發(fā)展。堅持引進國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)企業(yè)與壯大本地經(jīng)貿(mào)企業(yè)并舉，加快培育國際貿(mào)易主體。圍繞饒河有機果蔬深加工出口儲運項目建設(shè)，集中打造適合對俄出口的西紅柿、甘藍、元蔥等綠色蔬菜出口基地；以寶清縣白瓜籽交易市場為紐帶，建設(shè)針對東南亞、非洲、歐盟的標準化白瓜籽和雜糧雜豆出口基地；提升建龍冶金建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能力，抓好以鐵精粉加工為主的進口資源加工轉(zhuǎn)化和以水泥、矸石磚等產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品加工；加快建設(shè)“中俄國際城”進出口加工產(chǎn)業(yè)園，吸引輕工、食品等對俄出口產(chǎn)品加工，俄羅斯玉石、鉆石、蜜蠟、海產(chǎn)品、木材等進口產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐。加快與國際通道對接，謀劃建設(shè)內(nèi)陸港。加大饒河口岸道路、倉儲、聯(lián)檢大廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善四達農(nóng)副產(chǎn)品交易市場監(jiān)管庫等基礎(chǔ)設(shè)施，籌劃以“中俄國際城”為核心的雙鴨山通關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雙鴨山口岸的通關(guān)能力和水平。突出新業(yè)態(tài)、新模式，內(nèi)引外聯(lián)、線上線下結(jié)合，構(gòu)建國際商品交易、國際物流、跨境電商、跨境結(jié)算和快捷通關(guān)體系，打造集一般貿(mào)易和國際采購于一體的進出口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，加快貿(mào)易量聚集。加快貿(mào)易綜合體建設(shè)。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，以確定旅游接待示范單位的方式，約束景區(qū)、餐飲、住宿、旅游客運等旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行行規(guī)公約。加快完善景區(qū)及周邊地區(qū)餐飲、住宿、娛樂、購物、信息服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，改善交通條件，提高景區(qū)的可入性，最大限度地滿足游客的旅游需求。強化政府引導作用。以互聯(lián)網(wǎng)+旅游為主要方式，充分利用北大荒旅游資源的差異化優(yōu)勢和文化吸引力，大力發(fā)展珠三角、長三角核心旅游客源市場，積極開發(fā)周邊省份的基礎(chǔ)客源和潛在客源市場。加大市場開拓。實施面對域內(nèi)外市場的大經(jīng)營體制，針對團組游、自助游、自駕游，運用線上線下服務(wù)方式，推進綜合服務(wù)體系建設(shè)。采取網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳手段，加大“北大荒黑土濕地之都”品牌宣傳、推介、營銷力度。引進戰(zhàn)略投資者，探索投資與運營相結(jié)合的重大項目建設(shè)模式。創(chuàng)新經(jīng)營模式。以七星河、雁窩島等濕地為依托，推進北大荒黑土濕地國家公園申報工作。開發(fā)濕地生態(tài)采風之旅、歷史文化智慧之旅、農(nóng)業(yè)觀光體驗之旅、城市休閑快樂之旅等特色旅游項目，突出不同景區(qū)的文化主題，提高景點品質(zhì)。打造精品景區(qū)。大力發(fā)展北大荒黑土濕地旅游產(chǎn)業(yè)。實行綠色有機食品登記和全程質(zhì)量追溯制度，開展質(zhì)量認證、有機認證、地理標志認證，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高,確?！罢婢G”品質(zhì)，鼓勵高端銷區(qū)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立可視監(jiān)控系統(tǒng)，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)透明度，提升銷區(qū)市場對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全的信任度。加快寶清白瓜籽電商平臺建設(shè)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上B2B交易，發(fā)展O2O交易。將原料基地、加工企業(yè)和物流配送鏈接在一起，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷”一體化的發(fā)展模式。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+“真綠”產(chǎn)品營銷體系。堅持內(nèi)扶外聯(lián)，避免同質(zhì)化競爭，高起點、高標準建設(shè)一批項目，實現(xiàn)由“真綠”農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。積極引進龍頭企業(yè)，通過兼并重組、參股控股等形式盤活現(xiàn)有生產(chǎn)加工企業(yè)，改造生產(chǎn)工藝，推進“真綠”產(chǎn)品精深加工，提升“真綠”產(chǎn)品附加值。嚴格綠色食品基地管理，大力推進減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑的“三減”行動計劃，優(yōu)質(zhì)品牌逐步“三不用”，改用綠色肥料、農(nóng)藥等綠色生產(chǎn)資料，從生產(chǎn)源頭上支撐“真綠”。建設(shè)一批高標準、高起點、規(guī)模大的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。突出打造“真綠”產(chǎn)品體系。大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，在政策、資金方面予以扶持，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的橋梁和紐帶作用。到2020年，毛皮動物養(yǎng)殖達到20萬只，森林豬養(yǎng)殖達到3萬頭，森林雞養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在1000萬只。建設(shè)森林養(yǎng)殖動物產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)食用菌撫育及半野生基地。以寶清縣、集賢縣為主，打造森林仁果、漿果產(chǎn)業(yè)帶；規(guī)劃新造仁果、漿果果林6萬畝，總面積達到10萬畝。加快技術(shù)研發(fā)與推廣，推進饒河黑蜂食品加工基地建設(shè)，吸引企業(yè)發(fā)展黑蜂蜂蜜、蜂蜜保健品、飲料和化妝品等黑蜂系列產(chǎn)品。大力發(fā)展果類、食用菌類、北藥、林下種養(yǎng)殖、特色林區(qū)產(chǎn)品等林中經(jīng)濟。到2020年,主要畜禽量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量和畜牧業(yè)效益持續(xù)增長，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長3%；。建立健全動物防疫屏障體系、動物疫病監(jiān)測預(yù)防體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和突發(fā)疫情應(yīng)急處置體系。以寶清縣千頭現(xiàn)代奶牛示范場為引領(lǐng)，在有條件的地區(qū)新建12個千頭奶牛園區(qū)。新建改擴建出欄3000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場40個。以“兩牛一豬多禽”為重點，擴大基地規(guī)模，壯大畜牧龍頭，加強與戰(zhàn)略投資者合作，增加畜禽總量，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)“糧變?nèi)狻?、“草變?nèi)椤边^腹增值。到2020年，全市各縣農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)全面規(guī)范運行和縣級平臺之間交易信息的對接。以構(gòu)建“統(tǒng)一開放、主體多元、競爭有序、風險可控”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村金融市場體系為目標，深入推進農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農(nóng)村金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。健全和完善市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系支撐。實施生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)工程，大規(guī)模推進先進田間工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造。借助“三江連通”工程建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)大葉溝重點水利工程，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的供水條件，擴大集賢縣腰屯鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)、興安鄉(xiāng)水田面積，在現(xiàn)有灌區(qū)的基礎(chǔ)上，新建和改擴建寶清撓力河、饒河烏蘇里江等大中型水田灌區(qū)，擴大撓力河和烏蘇里江沿岸水田面積，打造優(yōu)質(zhì)水稻示范帶；以集賢縣豐樂鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、福利鎮(zhèn)、升昌鎮(zhèn)，友誼縣友誼鎮(zhèn)，寶清縣七星泡鎮(zhèn)、七星河鄉(xiāng)、寶清鎮(zhèn)為重點，擴大硬質(zhì)玉米、工業(yè)（高賴氨酸）玉米、鮮食玉米、糯玉米等種植面積，打造優(yōu)質(zhì)玉米示范帶；以寶清縣尖山子鄉(xiāng)、萬金山鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)，饒河縣西豐鎮(zhèn)、山里鄉(xiāng)、大通河鄉(xiāng)為重點，推進非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)，引導農(nóng)民種植高油、高蛋白大豆，促進糧豆合理輪作，穩(wěn)步建設(shè)優(yōu)質(zhì)大豆示范帶；以寶清夾信子鎮(zhèn)、尖山子鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)和龍頭鎮(zhèn)為重點，擴大紅小豆、小米、蕓豆等雜糧種植面積，適度擴大本地水果、棚室蔬菜等優(yōu)質(zhì)果菜，馬鈴薯、白瓜籽、胡蘿卜等特色經(jīng)濟作物的種植面積，打造經(jīng)濟作物示范帶。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。到2020年，糧食總產(chǎn)量達到60億斤；全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到150億元以上，年均增長3%；全市綠色、有機食品認證面積達到190萬畝（不含農(nóng)墾），糧經(jīng)作物種植面積比例調(diào)整到80：20，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1200家。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展煤礦機電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，加快煤礦機電設(shè)備及其配件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快礦山成套裝備、機電設(shè)備研發(fā)；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械裝備，重點加強多功能精量播種機、小型耕作機、移動式秸稈破碎機等農(nóng)機裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；推進鋼管生產(chǎn)與鍋爐制造、石油配件特材制造的融合，支持發(fā)展壯大鍋爐制造業(yè)、石油配件制造業(yè)。助推裝備制造業(yè)發(fā)展。進一步擴大釩渣、鋼渣、剩余煤氣等資源綜合利用規(guī)模，推進余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用，強化節(jié)能減排治理，重點推進建龍160萬噸干熄焦、年產(chǎn)6000噸氮化釩等項目的建設(shè)。加快高級無縫鋼管、高強度合金鋼等特種鋼研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展高端高壓、超高壓壓力管道等新型管材；加快開發(fā)用于裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)的專用鋼材。推進產(chǎn)業(yè)升級。開辟俄羅斯遠東市場，擴大產(chǎn)品銷量，提升效益。推動企業(yè)加快股份制改造步伐，充分利用資本市場拓寬融資渠道。穩(wěn)固建龍產(chǎn)業(yè)地位。大力發(fā)展冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)。積極扶持石墨、玄武巖的勘探和高起點綜合開發(fā)利用。大力發(fā)展?jié)崈裘?、半潔凈煤，推進中小型、成長式煤炭轉(zhuǎn)化、精細化工產(chǎn)品項目的建設(shè)，促進資源清潔高效利用。提高煤炭轉(zhuǎn)化利用效率，拉長能源工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進國電雙鴨山公司、大唐雙鴨山熱電公司技術(shù)改造，向“綠色電廠”升級轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術(shù)，適度發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。推進煤電轉(zhuǎn)化升級。重點建設(shè)煤制180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴及下游產(chǎn)品深加工、100萬噸煤間接液化、神華國能寶清1000萬噸褐煤蒸汽干燥提質(zhì)、北京神霧60萬噸聚乙烯項目、華本公司20萬噸費托合成油、寶山15億立方米地下煤炭氣化示范等項目，到“十三五”末，煤炭轉(zhuǎn)化能力達到煤炭生產(chǎn)能力的70%以上。建設(shè)全國技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。完善煤礦安全體系，加大煤礦安全技術(shù)改造投入，煤礦“本質(zhì)安全”水平明顯提升，煤礦抗災(zāi)能力全面提高。重點推進東榮三礦改擴建，新建順發(fā)礦、東輝礦、七星河南煤礦等大型現(xiàn)代煤礦，提高機采率，降低成本、提高效益。以綠色高效安全生產(chǎn)和市場機遇為引領(lǐng)，加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)。（四）產(chǎn)業(yè)體系充分發(fā)揮雙鴨山市煤炭和磁鐵礦資源優(yōu)勢，以綠色高效安全生產(chǎn)和市場機遇為引領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)和冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)體系、區(qū)位條件等優(yōu)勢，以健康安全為標準，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷”一體化的發(fā)展模式，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造綠色有機食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；充分發(fā)揮黑土濕地在全國具有唯一獨特生態(tài)資源優(yōu)勢，以北大荒黑土濕地游為主體，將我市建設(shè)成國內(nèi)外最為著名的黑土濕地旅游目的地，全力打造黑土濕地旅游核心區(qū)；搶抓“一帶一路”、“龍江絲路帶”及全方位開放的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市地緣區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展與俄、日、韓和歐美等國家的經(jīng)貿(mào)合作，以發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?！鞘邪l(fā)展空間布局。禁止開發(fā)區(qū)域。饒河縣（除重點開發(fā)城鎮(zhèn)）是國家級重點生態(tài)功能區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域。雙鴨山市轄區(qū)，包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺區(qū)和寶山區(qū)為省級重點開發(fā)區(qū)域。按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，我市市轄區(qū)和不同縣、鎮(zhèn)分別屬于省級重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。到2020年,爭創(chuàng)“全國文明城市”。社會治理能力不斷增強，社會安全穩(wěn)定和諧。民主和法治建設(shè)不斷加強，社會公平和正義進一步實現(xiàn)。主要污染物排放量顯著下降，化學需氧量和氨氮在2015年的基礎(chǔ)上消減8%、揮發(fā)性有機物總量消減5%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率達到88%。節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策得到有效落實。饒河縣摘掉國家級貧困縣“帽子”。建立以國有物業(yè)管理為主導，社會化物業(yè)管理為補充的物業(yè)管理體系，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)全覆蓋。居民收入和經(jīng)濟同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，%以內(nèi)