【正文】 項(xiàng)目影響因素、社區(qū)發(fā)展問(wèn)題以及實(shí)施能力的基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的方向和思路，規(guī)劃在社區(qū)開(kāi)展的主要項(xiàng)目活動(dòng)。 確立目標(biāo)目標(biāo)分析的主要目的是同社區(qū)群眾一道分析問(wèn)題被解決后，將來(lái)的狀況。參與式 規(guī)劃的結(jié)果代表社區(qū)自身的愿望，是一個(gè)社區(qū)集體同意和支持的共識(shí)文件。7 實(shí)施項(xiàng)目的有利條件和風(fēng)險(xiǎn)。包括投資額外性、 環(huán)境額外性等。包括活動(dòng)轉(zhuǎn)移泄漏、市 場(chǎng)泄漏等。16 / 523 造林作業(yè)區(qū)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目符合性分析，立地條件評(píng)價(jià)，造林難易程度、適宜的造林樹種等。資料分析包括：1 項(xiàng)目區(qū)自然條件：氣候、土壤、水文、植被、生物多樣性及土地利用等。4 通過(guò)生態(tài)的方法來(lái)評(píng)估碳吸收能否通過(guò)天然更新來(lái)實(shí)現(xiàn)。2 以社區(qū)為基礎(chǔ)或參與項(xiàng)目的計(jì)劃、執(zhí)行并以非標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)模式為基礎(chǔ)的小項(xiàng)目，如果使用本地種，由于其成本比使用外來(lái)種高，所以也可以為項(xiàng)目的額外性提供有力的證據(jù)。例如，如果項(xiàng)目的NPV 比基線項(xiàng) 目的 NVP 低或者 IRR 比投資者在適當(dāng)?shù)馁Y本市場(chǎng)中可獲得的 IRR 低，那么該項(xiàng)目就具有投資額外性。15 / 52 額外性評(píng)價(jià)CDM 造林或再造林項(xiàng)目的額外性問(wèn)題，是 審評(píng)項(xiàng)目合格性的關(guān) 鍵問(wèn)題之一。2 市場(chǎng)泄漏：如項(xiàng)目含相當(dāng)?shù)奶己康纳虡I(yè)性林產(chǎn)品采收。如氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。調(diào)查分析實(shí)施項(xiàng)目可能遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以及對(duì)策。包括項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)社區(qū)可能帶來(lái)的正面影響和負(fù)面影響。包括項(xiàng)目實(shí)施村內(nèi)可再生和不可再生的能源利用情況，如薪柴、水電 、沼氣、汽油、柴油、煤油、煤炭等。 調(diào)查了解近年開(kāi)展的主要造林營(yíng) 林活動(dòng)開(kāi)展情況，營(yíng)造林的成本，森林資源經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀等。了解項(xiàng)目區(qū)及其周邊存在的對(duì)大氣、水體和土體的污染。調(diào)查項(xiàng)目區(qū)及其周邊的景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)量、特色等。調(diào)查項(xiàng)目區(qū)及其周邊現(xiàn)有的信仰、宗教圣地、 風(fēng)俗、傳統(tǒng)文化等及其與森林和生物多樣性保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)等（包括利用、保護(hù)、破壞等方面）。比如采集薪柴和野生食物（包括供給人和牲畜的），與增加收入、改善生活的其他活動(dòng)不同的是，如果沒(méi)有這些活動(dòng)，村民的生活將面 臨危機(jī)，從而反映出森林對(duì)村民的重要程度。5 對(duì) 森林的依賴。4 經(jīng)濟(jì)生存條件。3 土地使用權(quán)屬。2 土地利用現(xiàn)狀。主要包括：1 社區(qū)農(nóng)戶意愿。6 脅迫因子調(diào)查了解對(duì)項(xiàng)目區(qū)生物多樣性保護(hù)和項(xiàng)目實(shí)施構(gòu)成的主要威脅，如人為活動(dòng)干擾、放牧、土地 權(quán)屬糾紛、 污染等。5 景觀破碎化從項(xiàng)目區(qū)森林在干擾下被分割成很多面積較小的斑塊數(shù)量情況，或林窗、林緣無(wú)林地塊數(shù)判斷森林破碎化程度。? 干擾信息：包括干擾類型（如獵人、挖藥、放牧人、 偷獵、放套、棚子、剝 樹皮、燒火、家牛、旅游、竹子開(kāi)花等等）、干擾時(shí)間（分當(dāng)場(chǎng)、1－2 天、3－10 天、10 天四 項(xiàng)）和干 擾強(qiáng)度（分強(qiáng)、中、弱）。2 珍稀瀕危物種在作業(yè)區(qū)及其周邊，調(diào)查了解項(xiàng)目區(qū)的珍稀瀕危物種（被列入國(guó)家公布的保護(hù)物13 / 52種名錄的物種；被收錄到世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）紅皮書的瀕危物種）及其生境、存在的威脅等。 生物多樣性現(xiàn)狀采用實(shí)地踏勘、半結(jié)構(gòu)式訪談等方法調(diào)查項(xiàng)目區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀。拍 攝的幾點(diǎn)原 則：? 要盡可能有大全景、中景、近景照片；? 盡可能的拍攝大尺度的景觀照片；? 照片中要盡量包括近景和遠(yuǎn)景以及這中間的過(guò)渡；? 如果拍攝的是一面坡地，照片要包括從坡腳到坡頂?shù)娜玻? 拍攝遠(yuǎn)景時(shí)，照片中最好能有可標(biāo)示長(zhǎng)度/寬度的參照物。11 其它信息包括項(xiàng)目區(qū)是否經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)，有無(wú)非法放牧，有無(wú)非法采收非木質(zhì)林產(chǎn)品（如食用菌、藥材等），有無(wú)盜砍濫伐木材等。12 / 529 樹種及天然更新能力造林作業(yè)區(qū)及附近林分、樹木（包括引進(jìn)樹種）的生長(zhǎng)情況和天然更新能力。7 水土流失造林作業(yè)區(qū)水土流失的類型，分為溝蝕、面 蝕、風(fēng)蝕 、重力侵蝕和人為侵蝕；施水土流失強(qiáng)度，分為微、輕、中、重和劇烈。高度：主要植物種類的平均高度。分布狀況。生活型：分為喬木、灌木、半灌木、草本、藤本、附生、寄生等類型。調(diào)查總總蓋度和各 層蓋度。? 土壤質(zhì)地：分別按照沙土、沙壤土、輕壤土、中壤土、重壤土和粘土填寫。? 石礫含量：包括石塊、角礫、石粒，以容積計(jì)算。? 土壤類型：調(diào)查造林作業(yè)區(qū)的土類或亞類?？筛鶕?jù)情況適當(dāng)增減。? 坡向：分東坡、南坡、西坡、北坡、東南坡、西南坡、西北坡、東北坡。5 立地特征? 地貌：①山地 ②丘陵 ③階地 ④河漫灘 ⑤平原 ⑥其他（具體說(shuō)明）。3 土地屬性? 權(quán)屬：所有權(quán)（國(guó)有、集體）、使用權(quán)者（具體）、有無(wú)權(quán)屬糾紛。示例：青川縣東橋村2022 年區(qū)劃的 2 號(hào)造林作業(yè)區(qū)，表示為 QCDQ202202。作業(yè)區(qū)所在地形圖比例尺、圖幅號(hào)、公里網(wǎng)區(qū)間，項(xiàng)目邊界的 GPS 經(jīng)緯度、海拔記錄。二手資料包括：1 項(xiàng)目選點(diǎn)的縣級(jí)信息調(diào)查表、村級(jí)信息調(diào)查表（必需的）2 行政區(qū)劃圖（必需的）3 項(xiàng)目區(qū)地形圖（必需的）4 現(xiàn)在和 1990 年植被覆蓋圖或森林資源分布圖（必需的）5 森林資源二類調(diào)查資料（必需的）6 縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料7 土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，航片，衛(wèi)片， 歷史圖片（特別是項(xiàng)目區(qū)的）等10 / 528 地方發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等9 過(guò)去林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資料10 縣志、林業(yè)志、鄉(xiāng)志 造林作業(yè)區(qū)現(xiàn)狀采用參與式方法進(jìn)行，同項(xiàng)目利益相關(guān)者一道先踏查整個(gè)造林作業(yè)區(qū)，選擇有代表性的一兩個(gè)調(diào)查點(diǎn)，目測(cè)記載相關(guān)因子。7 本底調(diào)查通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，獲取有關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)和信息，掌握項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)氣候、土壤、植被、生物多樣性、社區(qū)、土地利用等初始狀況，判斷項(xiàng)目地點(diǎn)是否符合 CDM 造林再造林的規(guī)定，是否符合項(xiàng)目對(duì)額外性的有關(guān)要求，評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生泄漏的可能性，分析項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響，為項(xiàng)目碳基線測(cè)定、造林設(shè)計(jì)、施工管理和項(xiàng)目 監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)信息。以項(xiàng)目村（林班）為單位，在 圖面上按從左到右、從上到下、從小到大的順序，用阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行造林作業(yè)區(qū)編號(hào)。造林作業(yè)區(qū)最小面積為 公頃，最大面積一般不超過(guò) 20 公頃。比例尺小于 1:5 萬(wàn)的應(yīng)采用帶鏡羅盤儀、經(jīng)緯儀 或 GPS 儀等實(shí)測(cè)，并現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)繪到地形圖上，量測(cè)閉合差不大于 1/100。先在室內(nèi)按項(xiàng)目選點(diǎn)的二手資料進(jìn)行選擇，再到現(xiàn) 地同利益相關(guān)方（包括鄉(xiāng)村干部和受益農(nóng)戶）進(jìn)行實(shí)地踏勘區(qū)劃。區(qū)劃的基本原則是：1 地類相同，土地權(quán)屬明確；2 立地類型相同；3 造林樹種相同；4 經(jīng)營(yíng)目的、方式相同；5 相對(duì)集中，便于造林施工和項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目選點(diǎn)和村級(jí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇符合 CDM造林再造林條件的宜林地、無(wú)立木林地、符合退耕還 林條件的坡耕地以及其他符合碳匯條件的、適宜造林的地塊 。8 / 52 工具準(zhǔn)備準(zhǔn)備調(diào)查設(shè)計(jì)所需的地形圖、調(diào)查設(shè)計(jì)用表、照相機(jī)、 攝像機(jī)，以及皮尺或測(cè)繩、鋼卷尺、 羅盤儀、GPS 接受 儀等測(cè)量工具， 計(jì)算器、 鉛筆、調(diào)繪筆等文具，生活、交通和勞保用品。 制訂計(jì)劃根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，制訂工作方案，明確勞動(dòng)組合、職責(zé)分工和進(jìn)度安排。5 準(zhǔn)備工作 組建隊(duì)伍調(diào)查設(shè)計(jì)組成員由不同學(xué)科背景（如林學(xué)、社會(huì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、生 態(tài)學(xué)等）和熟悉參與式規(guī)劃方法的專業(yè)人員組成，以便提高調(diào)查設(shè)計(jì)的工作效率和質(zhì)量。利益相關(guān)方 Stakeholders:利益相關(guān)方是指受到或可能受到所擬議的 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)或?qū)е聦?shí)施此種活動(dòng)的行動(dòng)影響的公眾, 包括個(gè)人、群體或社區(qū)。項(xiàng)目活動(dòng) Project activity 項(xiàng)目活動(dòng)是指一項(xiàng)旨在減少溫室氣體(GHG)排放的措施、操作或行動(dòng)。是項(xiàng)目參與方控制范圍內(nèi)的造林或再造林項(xiàng)目活動(dòng)的地理范圍。參與式規(guī)劃 Participatory Programming在項(xiàng)目人員和外部專家的協(xié)助下，讓社區(qū)群眾充分表達(dá)自己對(duì)土地如何利用以及如何實(shí)施項(xiàng)目造林等方面的愿望，使農(nóng)戶的知識(shí)、利益、 優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與技術(shù)人員的技術(shù)知識(shí)、管理人員的管理知 識(shí)共同分享，共同制 訂 土地利用規(guī)劃和造林設(shè)計(jì)的過(guò)程。造林作業(yè)設(shè)計(jì) Design for Afforestation Operation為完成項(xiàng)目栽植樹木的地塊預(yù)先編制出的工作方案、計(jì)劃以及繪制的圖件。造林地既可用于表達(dá)造林作業(yè)前的地塊，也可表達(dá)已完成造林作業(yè)的地塊。6 / 52造林作業(yè)區(qū)與造林地意義相近。景觀破碎化既可定義為一種過(guò)程：即棲息地不斷變成碎片的過(guò)程；也可理解為一種格局：即破碎化過(guò)程的結(jié)果。如果一個(gè)空間不被兩端與該空間的周界隔開(kāi)，則認(rèn)為該空間是連通的。景觀連通性指景觀元素在空間結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系。斑塊 Patch在外貌上與周圍地區(qū)有所不同的非線形地表區(qū)域（最小的景觀單元）。它是生態(tài)系統(tǒng)按一定規(guī)律形成的布局，是具有一定物征的地表面的一部份。在林 業(yè)中主要是指植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。碳庫(kù) Carbon pool生物碳的貯量，包括地上生物量、地下生物量、凋落物、枯死木和土壤有機(jī)碳。對(duì) CDM 匯項(xiàng)目而言，CDM項(xiàng)目吸收的 CO2 要額外于沒(méi)有該項(xiàng)目時(shí)的碳吸收量。泄漏 Leakage是指發(fā)生于 CDM 造林或再造林項(xiàng)目活動(dòng)邊界之外的、由造林或再造林項(xiàng)目活動(dòng)引起的、可測(cè)定的溫室氣體源排放的增加。 對(duì)于第 1 承 諾期（2022－2022 年），再造林活動(dòng)限于在 1989 年 12 月 31 日不為森林的土地上開(kāi)展的造林。CDM 造林 Afforestation通過(guò)栽植、播種或人工促進(jìn)天然下種方式，將至少在過(guò)去 50 年內(nèi)不曾為森林的土地轉(zhuǎn)化為有林地的人為直接活動(dòng)。4 / 52森林多重效益 Forest Restoration for Climate, Community, and Biodiversity (FCCB)森林價(jià)值的除木材產(chǎn)品外，對(duì)人類更主要的貢獻(xiàn)是產(chǎn)生氧氣、吸收二氧化碳、保持水土和提供人類生存所需的生物多樣性等諸多方面。森林包括各層樹木和林下植物高度覆蓋的密林和疏林。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，CDM 提供了一種靈活的履約機(jī)制，對(duì)發(fā)展中國(guó)家，通過(guò) CDM 項(xiàng)目可以獲得一定資金和技術(shù)援助，因此，被認(rèn)為是一種“雙贏”機(jī)制。 《京都議定書》于2022 年 2 月 16 日正式生效。GB/T 15776－1995 造林技術(shù)規(guī)程GB/T －2022 生態(tài)公益林建設(shè) 導(dǎo)則GB/T －2022 生態(tài)公益林建設(shè) 規(guī)劃設(shè)計(jì)通 則GB/T －2022 生態(tài)公益林建設(shè) 技術(shù)規(guī)程GB/T 15781－1995 森林撫育規(guī)程GB/T 6000－1999 主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)GB 7908－1999 林木種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T 6001－1985 育苗技術(shù)規(guī)程LY/T 5141－1999 營(yíng)造林工程建設(shè)項(xiàng)目文件組成及深度要求（試行）LY/T 1607－2022 造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程LY/T 1000－1991 容器育苗技術(shù)DB51/T 380－2022 造林經(jīng)營(yíng)環(huán)境保護(hù)規(guī)程川 Q790－85 主要造林樹種苗木標(biāo)準(zhǔn)GB/T －－1996 水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書編制指南（CDMPDD）第 03 版（2022 年 5 月 13 日起生效），CDM －執(zhí)行委員會(huì)3 / 52氣候、社區(qū)與生物多樣性（CCB ）項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（第一版，2022 年 5 月），氣候、社區(qū)與生物多樣性聯(lián)盟（CCBA ）第 19/ 號(hào)決議：第 1 個(gè)承諾期清潔發(fā)展機(jī)制造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)的方式和程序（UNFCCC ，2022 年）；CDM 造林再造林項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(CDMARPDD)《IPCC 土地利用、土地利用變化和林業(yè)好的做法指南》3 術(shù)語(yǔ)和定義《京都議定書》 Kyoto Protocol1997 年 12 月 1 日至 11 日，在日本京都舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，1992）第三次締約方會(huì)議經(jīng)過(guò)艱苦的談判，最終通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 京都 議定書》，簡(jiǎn)稱《京都議定書》。凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。1 .2 本指南適用四川省境內(nèi)實(shí)施的 CDM 造林再造林碳匯項(xiàng)目的調(diào)查設(shè)計(jì)工作。根據(jù)清潔發(fā) 展機(jī)制（CDM ）和氣候、社區(qū)與生物多樣性項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CCB）等國(guó)際準(zhǔn)則，結(jié)合國(guó)家有關(guān)造林、 營(yíng)林等方面的 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和四川實(shí)際，制訂了四川省清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林再造林碳匯項(xiàng)目調(diào)查設(shè)計(jì)指南用于規(guī)范全省CDM 造林再造林碳匯項(xiàng)目的調(diào)查和設(shè)計(jì)工作。它可使人們對(duì)森林多功能的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華，帶來(lái)林 業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變；可為我國(guó)引入造林綠化資金開(kāi)辟一條新渠道，使得林業(yè)在國(guó)家可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)標(biāo)志著林業(yè)的生態(tài)服務(wù)可以通過(guò)貿(mào)易獲取回報(bào)時(shí)代的到來(lái)。 《京都議定書》之下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）明確將造林和再造林作為減少溫室氣體排放、緩解氣候變化的措施之一，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施造林和再造林項(xiàng)目，抵消他們的減排義務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值的補(bǔ)償。森林是陸地上分布面積最大、組成結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物多 樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)，具有 顯著的固碳功能，在減緩全球氣候變化中具有不可替代的地位和作用，被譽(yù)為大自然的總調(diào)節(jié)器。1994 年 3 月 21 日《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效。I / 52清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林再造林碳匯項(xiàng)目調(diào) 查 設(shè) 計(jì) 指 南（試行）二○○五年十二月修改稿（二）I / 52目 錄1 范圍 ........................................................................................