【正文】 務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 26 頁(yè) 行政審批中心或市民服務(wù)中心，乃至網(wǎng)上辦事大廳等。 各職能部門(mén)向網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)公開(kāi)信息的作業(yè)流程：該政府職能部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)信息，通過(guò)公眾服務(wù)系統(tǒng)直接發(fā)布到政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的指定欄目之中。 需要說(shuō)明的是，這里的服務(wù)是遵循“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”的原則，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，再也不是由網(wǎng)站編輯部負(fù)責(zé)信息維護(hù)和傳遞公眾服務(wù)需求，而是將相關(guān)職責(zé)在線(xiàn)分派給具體相關(guān)的職能部門(mén)直接負(fù)責(zé)和運(yùn)作。 我們首先在電子政務(wù)平臺(tái)上建立一個(gè)公眾服務(wù)系統(tǒng)，上聯(lián)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，下聯(lián)各個(gè)政府職能部門(mén)，左聯(lián)政府行政服務(wù)大廳和政府熱線(xiàn)，右聯(lián)政府行政監(jiān)察部門(mén)。 （三）公眾服務(wù)應(yīng)用 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 25 頁(yè) 電子政務(wù)作為打造服務(wù)型政府的抓手，它的服務(wù)功能是需要優(yōu)先重視和重點(diǎn)設(shè)計(jì)的。政務(wù)資源庫(kù)通過(guò)數(shù)據(jù)交換庫(kù)整合過(guò)去已建的應(yīng)用系統(tǒng)的共享信息，這些系統(tǒng)主要是以條線(xiàn)的應(yīng)用系統(tǒng)為主，如工商系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)等等。這樣，我們就可以 清晰地看到，公務(wù)人員通過(guò)公務(wù)辦公門(mén)戶(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，社會(huì)公眾則是通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站獲取政務(wù)信息資源。 聯(lián)網(wǎng)的部門(mén)和單位中的公務(wù)人員通過(guò)系統(tǒng)授權(quán)，可對(duì)政務(wù)資源庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)用和數(shù)據(jù)寫(xiě)入。 由于基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)提供了完善的機(jī)制、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的模式，因此在該平臺(tái)上疊加應(yīng)用和共享資源就可以十分方便地得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐積累，以及打造服務(wù)型政府的總體要求，大家都認(rèn)識(shí)到了作為地級(jí)市以下的政府應(yīng)用，都可以將這些應(yīng)用直接構(gòu)建在政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)上。 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求 （一）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái) 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 24 頁(yè) 根據(jù)我們前面的分析，完整的電子政務(wù)包括三個(gè)方面的應(yīng)用：辦公應(yīng)用、業(yè)務(wù)應(yīng)用、服務(wù)應(yīng)用。 服務(wù)應(yīng)用是各政府部門(mén)面向公眾和社會(huì)的服務(wù)的具體體現(xiàn)，服務(wù)應(yīng)用主要通過(guò)三個(gè)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府網(wǎng)站、政府熱線(xiàn)、政府服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)受理，對(duì)于不同的渠道，就會(huì)有相應(yīng)應(yīng)用需求，比如政府網(wǎng)站，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、在線(xiàn)咨詢(xún)和投訴、相關(guān)表單下載、前置預(yù)審、辦理進(jìn)度查詢(xún)等功能，鑒于目前網(wǎng)上身份認(rèn)證的難題，尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的在線(xiàn)辦理服務(wù)；政府熱線(xiàn)，主要提供的是受理百姓訴求、應(yīng)急事件處置、政策法規(guī)咨詢(xún)、辦事進(jìn)度查詢(xún)等功能，熱線(xiàn)并不受理直接的辦事服務(wù)；政府服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)受理，則是可以提供百姓一門(mén)式辦理服務(wù)，應(yīng)用的需求包括現(xiàn)場(chǎng)大屏幕 、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、服務(wù)引導(dǎo)系統(tǒng)、大廳現(xiàn)場(chǎng)受理和分發(fā)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等等。而咸寧市也將會(huì)有類(lèi)似的變動(dòng)。 業(yè)務(wù)應(yīng)用。 辦公應(yīng)用。但是電子政務(wù)的應(yīng)用實(shí)踐將推動(dòng)這些矛盾的解決，我們針對(duì)各類(lèi)政府的業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理和歸類(lèi)，找出他們的共同點(diǎn)、個(gè)性點(diǎn)和交叉點(diǎn) ，從而為我們構(gòu)建能夠上下左右互聯(lián)互通、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用模型打下了基礎(chǔ)。條塊之間的業(yè)務(wù)差異、矛盾相當(dāng)復(fù)雜，中央政府都把協(xié)調(diào)解決這些矛盾工作放到了工作日程之上。 電子政務(wù)應(yīng)用需求 （一）需求的分類(lèi) 在現(xiàn)行的中國(guó)政治體制下，政府的業(yè)務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜。如果能做到這些，公務(wù)人員也會(huì)滿(mǎn)意。有這樣的效果，領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)滿(mǎn)意。 怎樣才算是成功的電子政務(wù)呢？我們認(rèn)為必須要贏得三方面對(duì)象的滿(mǎn)意。 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)必須以應(yīng)用為導(dǎo)向，并應(yīng)該遵循“適用、實(shí)用、好用”的基本原則。 我們認(rèn)為，電子政務(wù)的核心問(wèn)題是政務(wù)問(wèn)題。作為公共行政改革的主要抓手 —— 電子政務(wù)建咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 20 頁(yè) 設(shè)，已被黨和政府放到了一個(gè)極為重要的層面。采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)管理方式，如系統(tǒng)管理員管理全系統(tǒng)，單位管理員管理本單位及隸屬于其單位下的子單位。 單位管理員： 在單位管理范圍內(nèi)內(nèi)部進(jìn)行操作（多個(gè)單位給一個(gè)用戶(hù)同時(shí)分配單位管理員角色），可對(duì)用戶(hù)基本信息、組織基本信息進(jìn)行配置，協(xié)助本單位用戶(hù)在系統(tǒng)中進(jìn)行日常辦公。 系統(tǒng)特殊角色說(shuō)明： 系統(tǒng)管理員： 系統(tǒng)管理員為系統(tǒng)默認(rèn)用戶(hù)，隸屬于根組 織下。 角色在組織的范圍下產(chǎn)生作用，組織和用戶(hù)是多對(duì)多的關(guān)系，用戶(hù)與角色是多對(duì)多的關(guān)系，角色與權(quán)限是多對(duì)多的關(guān)系。 角色需根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況設(shè)定為角色為明確角色或抽象角色 ,如在辦咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 19 頁(yè) 文需為“辦公室主任”而并非為“主任”，在辦文中需傳閱給“領(lǐng)導(dǎo)”。 用戶(hù)可以通過(guò)加入角色，成為角色的成員，進(jìn)而擁有權(quán)限集合。員工 E E2 均為收文員角色，但 E1 能操作的公文類(lèi)型為 D D3， E2 能操作的公文類(lèi)型為D2。 權(quán)限包括所能操作的動(dòng)作和操作數(shù)據(jù)的范圍。如果需要授給單獨(dú)的一個(gè)組織或一個(gè)角色某個(gè)權(quán)限，可以使用“授給根組織的某個(gè)角色”，或“授給某個(gè)組織的所有角色”的方式實(shí)現(xiàn)。 每個(gè)權(quán)限授予某個(gè)組織的某個(gè)角色，此角色可由本組織用戶(hù)或外組織用戶(hù)擔(dān) 任。 五、 權(quán)限 權(quán)限表示出某人對(duì)什么資源可以進(jìn)行哪些操作。 資源結(jié)構(gòu)由系統(tǒng)自動(dòng)生成，系統(tǒng)管理員可對(duì)資源描述、資源優(yōu)先級(jí)進(jìn)行調(diào)整。 一個(gè)菜單項(xiàng)提供的服務(wù)由其所關(guān)聯(lián)的一個(gè)或多個(gè)功能組成。 動(dòng)作形態(tài)資源在系統(tǒng)中可通過(guò)菜單形式體現(xiàn)，系統(tǒng)采用多級(jí)菜單結(jié)構(gòu)，一般不應(yīng) 超過(guò)三級(jí)。 資源包含數(shù)據(jù)和動(dòng)作，在資源樹(shù)上某一節(jié)點(diǎn)授權(quán)可以指定是對(duì)該節(jié)點(diǎn)還是對(duì)該節(jié)點(diǎn)下的所有分枝。 四、 資源 資源在系統(tǒng)中以森林的形式存在，單功能資源為樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，不同的資源在不同的樹(shù)上。 每個(gè)組織都有名稱(chēng) 、上級(jí)組織（根組織除外）、上級(jí)主管、組織負(fù)責(zé)人（可以是多個(gè)）、一定的成員，一般會(huì)有僅隸屬于本組織的資源。 三、 組織 組織在系統(tǒng)以多叉樹(shù)的形式存在。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 17 頁(yè) 二、 用戶(hù) 每個(gè)用戶(hù)可隸屬于一個(gè)或多個(gè)組織，可在組織中扮演一個(gè)或多個(gè)角色。 （ 如 ： 查 看 收 文 列 表 ）可 定 義 他 們 不 同 數(shù) 據(jù) 資 源 查 看 范 圍 來(lái) 控 制 其 在 組 織 內(nèi) 的 操 作 。用 戶(hù) 擁 有 待本 人 處 理 數(shù) 據(jù)用 戶(hù) 擁 有個(gè) 人 數(shù) 據(jù) 組織擁有數(shù)據(jù)，當(dāng)用戶(hù)在組織內(nèi)擔(dān)當(dāng)某種角色，其可在組織內(nèi)擁有數(shù)據(jù)操作能力。用戶(hù)也可擁有其個(gè)人資源。組織擁有多種角色及數(shù)據(jù)。 一、 權(quán)限框架 資 源 ：添 加修 改 刪 除 查 看 等 等 … …單 位部 門(mén)部 門(mén)部 門(mén)員 工 員 工通 知 聯(lián) 系 人收 文 員單 位部 門(mén)部 門(mén)部 門(mén)等 等 … …角 色 ：角 色 擁 有 至 少 一 種 資 源張 三單 位 系 統(tǒng) 管 理 員組 織 擁 有 多 種 角 色人 事 關(guān) 系組 織 擁 有 多 種 角 色人 事 關(guān) 系人 事 關(guān) 系 人 事 關(guān) 系人 事 關(guān) 系用 戶(hù) 在 組 織 內(nèi)擔(dān) 任 某 種 角 色用 戶(hù) 在 組 織 內(nèi)擔(dān) 任 某 種 角 色王 領(lǐng) 導(dǎo) 組織在系統(tǒng)以多叉樹(shù)的形式存在。 市級(jí)平臺(tái)用戶(hù)組織結(jié)構(gòu)如下圖所示： 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 14 頁(yè) 區(qū)縣級(jí)平臺(tái)用戶(hù)組織結(jié)構(gòu)如下圖所示： 用戶(hù) 管理 體系 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是咸寧全體公務(wù)員參與的信息化項(xiàng)目，涵蓋市級(jí)與各區(qū)縣、各部門(mén)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)和資源。 雖然咸寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯的提高，但政府整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，如果再大范圍的推廣全市電子政務(wù)建設(shè)還存在一定困難。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 13 頁(yè) 市電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與需求分析 2020 年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人鼓舞的新成就：經(jīng)濟(jì)保持較好較快發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；改革取得重要進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新的突破；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。解決好這些審批項(xiàng)目的網(wǎng)上辦理，是辦公流程優(yōu)化和重組、改變政府職能的重點(diǎn)。因此網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公就是要解決傳統(tǒng)的各單位自成體系和信息資源孤島問(wèn)題，使政府各部門(mén)在辦事流程、資源共享上構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，也是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。按為民服務(wù)項(xiàng)目組成的統(tǒng)一窗口還沒(méi)形成。 部分局委辦利用 IT 技術(shù)為公民服務(wù)已做了部分工作，辦了少數(shù)具有一定影響的網(wǎng)站，形成了一定的態(tài)勢(shì)。 但個(gè)局委辦之間應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況不一致，組織保障不夠完備，各系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，系統(tǒng)供應(yīng)商參差不齊，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，所建系統(tǒng)還不能實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同工作，不能整體提高政府辦公效率。 已建縱向網(wǎng)單位： 市政府辦、財(cái)政局、公安局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、交通局、銀行、發(fā)改委。 通過(guò)省電子政務(wù)辦下發(fā)的一臺(tái) CISCO 7604，咸寧市已經(jīng)接入到省電子政務(wù)網(wǎng)，并 在之上實(shí)現(xiàn)了省政務(wù)視頻會(huì)議系統(tǒng)的接入。 由于咸寧市電子政務(wù)建設(shè)正處于初級(jí)階段，政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)尚未完成。對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控等尚不能全面支持。 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：極少數(shù)局辦自己能解決的問(wèn)題（內(nèi)部 OA）已按單位完成了，較易完成的業(yè)務(wù)項(xiàng)目已在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了。 城市優(yōu)勢(shì)資源的推廣方式落后，咸寧市擁有豐富的地?zé)?、植被、土地等資源，但由于信息化推廣手段落后，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際方面的宣傳效果一直不佳。 各局委辦業(yè)務(wù)協(xié)同、信息的共享方式落后，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政府及其直屬單位不能協(xié)同辦公、信息共享、快速響應(yīng)的弱點(diǎn)已充分顯現(xiàn)出來(lái)。目前咸寧市政府的運(yùn)作就技術(shù)和方式而言，有三個(gè)重大問(wèn)題需要解決： 政務(wù)服務(wù)的手段和方法滯后，反映在信息收集、處理速度，反饋及時(shí)性的科學(xué)服務(wù)方法上，直接影響到社會(huì)和諧。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀 咸寧 市政務(wù)業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn) 市政府的主要特點(diǎn)是：在省政府科學(xué)發(fā)展觀、宏觀政策的指導(dǎo)之下，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口進(jìn)行管理和推動(dòng)，為社會(huì)、公眾提供各種服務(wù)，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧有序和健康發(fā)展。電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理理論，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組，超越時(shí)空和部門(mén)分隔限制，實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。政府的主要工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡；政府職能的四個(gè)轉(zhuǎn)變：經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 8 頁(yè) 第一 部分 咸寧市電子政務(wù)建設(shè) 總體規(guī)劃 電子政務(wù)建設(shè)的 背景 電子政務(wù)是在全球化和信息化的背景下，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高政府辦公效率、轉(zhuǎn)變政府職能、改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，以向網(wǎng)絡(luò)遷移政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)溝通功能為基本內(nèi)容的政務(wù)變革。 第六部分，政務(wù)門(mén)戶(hù)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改造的規(guī)劃。 第五部分，應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃。 第四部分，應(yīng)用支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)劃。 第三部分，安全平臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)劃。 第二部分，基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)劃。 第一部分，工程總體建設(shè)規(guī)劃。咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 1 頁(yè) 目 錄 前 言 .................................................................................. 6 第一部分 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃 ................................. 8 電子政務(wù)建設(shè)的背景 ................................................................ 8 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀 ........................................................ 9 咸寧市政務(wù)業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn) .............................................. 9 市政務(wù)業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn) ....................................................10 市電子政務(wù)的 IT 技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀與需求分析 .....................12 市電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與需求分析 ..........................13 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想 ................................................13 總體框架設(shè)計(jì) ..........................................................................33 總體設(shè)計(jì)目標(biāo)與技術(shù)路線(xiàn) .................................................33 總體設(shè)計(jì)依據(jù) ...................................................................34 總體框架設(shè)計(jì)模型分析 ....................................................35 政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施分類(lèi)層次圖 .............................................36 基于服務(wù)應(yīng)用的平臺(tái)構(gòu)建方案 .........................................37 咸寧市電子政務(wù)平臺(tái)體系 .................................................40 初步規(guī)劃