【正文】 中央、地方財政的就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。這為失業(yè)保險制度三位一體的獨特功能做出了準(zhǔn)確定位，指明了發(fā)展方向。四是充分發(fā)揮失業(yè)保險制度的功能作用，為做好援企穩(wěn)崗和穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移就業(yè)提供資金支持。同時，對分流到社會上的失業(yè)人員，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時提供服務(wù)，制定促進就業(yè)方案，提供就業(yè)信息、進行職業(yè)指導(dǎo)，組織開展培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，幫助他們盡快找到新的工作。三是人力資源社會保障部門要將工作前移，深入企業(yè)了解情況、宣講政策、幫助和指導(dǎo)企業(yè)謀劃安置途徑，制定安置方案，協(xié)助開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對確需分流到社會上的人員，要依法處理勞動關(guān)系，給與經(jīng)濟補償。在具體操作過程中，要按照安置方案平穩(wěn)有序地實施，做到公開透明，避免暗箱操作。同時報人力資源社會保障部門批準(zhǔn)或備案。二是在企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉時，相關(guān)部門要對其加強督導(dǎo)，把好“事前、事中和事后”三道關(guān)口，做到“事前定方案、事中穩(wěn)操作、事后有檢查”。有條件的，應(yīng)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，使部分員工在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部分流安置，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。一是要引導(dǎo)和規(guī)范關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)妥善安置職工。因此，要高度重視由此出現(xiàn)的失業(yè)問題，把社會成本降到最低，維護社會穩(wěn)定。中央已對全面展開化解產(chǎn)能過剩工作做出具體部署?！　∥?、有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對策建議　　針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的突出問題，借鑒吸收國際上好的經(jīng)驗，總結(jié)提煉國內(nèi)各地的成功做法，對現(xiàn)行就業(yè)政策進行充實和完善，并相應(yīng)進行體制機制創(chuàng)新，逐步形成有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策框架和相應(yīng)的措施辦法。當(dāng)前，面對就業(yè)總量矛盾尚未緩解而結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇的情況，要依靠實施積極的就業(yè)政策來加強引導(dǎo)和助推支持，關(guān)鍵是要調(diào)整和充實積極就業(yè)政策并提高其針對性、實效性?！　。猿鋵嵑吞岣叻e極就業(yè)政策的效應(yīng)作為解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的有力支撐。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，加強針對性教育和培訓(xùn)，突出有效性和實用性，切實提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而使在夕陽產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動者順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才盡快得到滿足。但從當(dāng)前實際情況看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的初始階段，企業(yè)對勞動力的需求發(fā)生巨大變化，大量不適應(yīng)新需要和缺乏新技能的勞動力面臨被淘汰；與此同時，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展中所需要的高素質(zhì)勞動力在短時期內(nèi)難以培養(yǎng)出來，造成尖銳的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾?！　?、有效性，以提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)技能作為解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的主要抓手。同時通過積極就業(yè)政策的引導(dǎo)和扶助，來保證市場健康運行，促進人力資源的有效匹配，防止市場失業(yè)風(fēng)險超度?！皠趧诱咦灾骶蜆I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，是在長期就業(yè)工作實踐中總結(jié)并不斷充實完善的，其核心是以市場就業(yè)為導(dǎo)向，明確了促進就業(yè)的勞動者和企業(yè)的主體地位與政府的責(zé)任，成為促進就業(yè)發(fā)展的正確指針。逐步建立起促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定、擴大就業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和調(diào)整結(jié)構(gòu)過程中，要確保就業(yè)局勢的穩(wěn)定，無論是化解產(chǎn)能過剩，還是實施產(chǎn)業(yè)升級換代，都要首先考慮是否有利于就業(yè)。為適應(yīng)這種趨勢，一方面要妥善處理好經(jīng)濟增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使經(jīng)濟增長做必要的降速，為結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備空間；另一方面，更要注意處理好調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進就業(yè)的關(guān)系，堅持以人為本，切實貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。近些年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的積極變化，離不開就業(yè)局勢基本穩(wěn)定所創(chuàng)造的寬松條件。在工作中應(yīng)把握好以下幾個著力點：　　，以促進協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要條件。近期要著重解決好兩方面的突出問題，一是在化解產(chǎn)能過剩過程中，實現(xiàn)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，將失業(yè)風(fēng)險降到最低。因此，各級政府和就業(yè)工作系統(tǒng)必須相應(yīng)調(diào)整和充實積極就業(yè)政策，并在操作執(zhí)行中加強針對性，更加講求實效。　　，并且要多措并舉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等的變化，都會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，而因企業(yè)招不到人而停工、淘汰落后產(chǎn)能帶來批量下崗，勞動者找不到工作而失業(yè)的情況一旦超過承受能力，就會嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，并且會給就業(yè)局勢的穩(wěn)定帶來更大的沖擊。因此，當(dāng)我們強調(diào)就業(yè)壓力大、就業(yè)矛盾尖銳時，一定要讓大家清醒認(rèn)識到這種就業(yè)主要矛盾正在轉(zhuǎn)換的新格局。因此，必須向全社會發(fā)出明確的信號：　　。因此人們的認(rèn)識往往局限于只要多開發(fā)崗位就能解決好就業(yè)問題，同時也認(rèn)為現(xiàn)有的以開發(fā)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位為主的政策措施已經(jīng)夠用。積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于打造出支撐我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大的人才鏈條，從而推動我國逐步從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國。人才鏈條的齊備則表現(xiàn)為在人力資源市場上各類勞動力供求能夠?qū)崿F(xiàn)無障礙對接，最終也有利于形成適應(yīng)各類人才發(fā)育的良好氛圍。人才鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條一樣，一旦成氣候，往往產(chǎn)生集聚效應(yīng)。在這方面，我國業(yè)已出臺了一系列方針政策和具體措施，關(guān)鍵是要進一步落實、深化和完善。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級不僅要依賴強大的產(chǎn)業(yè)后備軍，并且更要有賴于產(chǎn)業(yè)人才的引領(lǐng)和驅(qū)動。因此，在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問題過程中，進一步改善人力資源供給的現(xiàn)狀，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)后備人才，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級開通職業(yè)轉(zhuǎn)換和分流安置的渠道，無疑將為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供強大支撐。然而時不我待，打造經(jīng)濟“升級版”的軍號已吹響。中國人力資源市場的現(xiàn)狀是勞動力整體素質(zhì)不高，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動力轉(zhuǎn)移不充分，產(chǎn)業(yè)后備軍建設(shè)有待加強?！　。ㄈ┯欣跒榻?jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件　　積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，無疑將為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有提高就業(yè)質(zhì)量、增強就業(yè)穩(wěn)定性的強大功能。直面并認(rèn)真解決這類就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，在企業(yè)實體遇到困難時采取切實措施援企穩(wěn)崗，對化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的副作用具有重要意義。這種做法無疑會對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)穩(wěn)定甚至社會穩(wěn)定造成沖擊。特別是新技術(shù)的出現(xiàn)，極大地改變了產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)流程，加劇了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分割。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移調(diào)整既可以創(chuàng)造新就業(yè)崗位，開辟新就業(yè)渠道，也肯定帶來企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)移和崗位流失，問題的關(guān)鍵是要在勞動力的培養(yǎng)、職業(yè)轉(zhuǎn)換、分流安置上下大力氣，這樣就能較好地防止就業(yè)矛盾加劇，消融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大變化產(chǎn)生的震動，就能夠在保證就業(yè)局勢穩(wěn)定的同時保持社會環(huán)境的平穩(wěn)?！　。ǘ┯欣谠诒ＷC就業(yè)穩(wěn)定的同時保證社會穩(wěn)定　　積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既有利于保證就業(yè)穩(wěn)定，也有利于保證社會穩(wěn)定。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大都位于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，例如研發(fā)設(shè)計、法律咨詢、廣告創(chuàng)意、物流倉儲、批發(fā)零售等蘊含著大批量的高質(zhì)量就業(yè)崗位。發(fā)展服務(wù)業(yè)，一方面可以發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納中低端就業(yè)的優(yōu)勢；另一方面在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，為大學(xué)生就業(yè)提供人盡其才，才盡其用的更廣闊空間。2012年，中國服務(wù)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重低于發(fā)達國家達20幾個百分點，而且就業(yè)比重差距更大。解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，有利于穩(wěn)定出口加工制造業(yè)的人工成本與職工隊伍，便于各地充分挖掘出口加工的優(yōu)勢，實現(xiàn)承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和提升勞動力素質(zhì)的雙贏。中國是個人口大國，為了解決就業(yè)問題，必須開拓足夠的全球就業(yè)空間。第二，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于開拓就業(yè)空間，擴大就業(yè)容量。高端產(chǎn)業(yè)，特別是以智力密集型產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的關(guān)鍵在人，特別是高素質(zhì)勞動力的有效供給。一方面，使低端產(chǎn)業(yè)可以從容地面對人工成本上漲的壓力，或者有計劃的合理調(diào)整工資，或者逐步轉(zhuǎn)型升級，從而避免由于企業(yè)大量關(guān)閉破產(chǎn)或向國外轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成嚴(yán)重沖擊?！　∪?、積極有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要意義　?。ㄒ唬┯欣谠诶^續(xù)擴大就業(yè)的同時提高就業(yè)質(zhì)量　　積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于在繼續(xù)擴大就業(yè)的同時提高就業(yè)質(zhì)量。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的素質(zhì)要求較高，由此對大學(xué)生的能力水平提出了更高的要求，對教育體制改革和教育培養(yǎng)模式更新也提出挑戰(zhàn)。這些情況表明我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于發(fā)展的初級階段。近些年來，我國服務(wù)業(yè)雖有穩(wěn)步增長，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還有待提高。三是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的大學(xué)生整體能力不足的挑戰(zhàn)。新世紀(jì)之交，我國用了十年時間消化近3000萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，即證明如果“人往哪里去”的問題不解決，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)改革則寸步難行。中國作為制造業(yè)大國擁有龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因而在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中也面臨著沉重的改造升級任務(wù)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也正在啟動發(fā)展，但面臨的最大瓶頸依然是高素質(zhì)專業(yè)人才和技能人才的匱乏。例如英國預(yù)計到2020年，通過綠色新政創(chuàng)造120萬個就業(yè)崗位。國際經(jīng)驗表明，新興產(chǎn)業(yè)是振興本國經(jīng)濟、走出發(fā)展困境的有力途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也必然伴隨著勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如果就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，人往哪里去的問題解決不好，也必然會拖累甚至反過來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！笆濉逼陂g，我國將面臨著繁重的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)。由此削弱了勞動標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，從而影響了就業(yè)質(zhì)量的提升。但是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇卻會對勞動者產(chǎn)生負(fù)面影響。提高就業(yè)質(zhì)量還包括勞動者就業(yè)后工資福利、社會保障、勞動關(guān)系等各項勞動標(biāo)準(zhǔn)的落實。更為嚴(yán)重的是，由于結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的市場信號混亂，使得大量低素質(zhì)勞動力放棄提高自身素質(zhì)的努力，而忙于在勞動力市場上角逐普工崗位的工資拔高，從而影響了提高就業(yè)質(zhì)量的進程。但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇導(dǎo)致的市場供求嚴(yán)重不匹配，使一部分學(xué)有所成的學(xué)子和懷揣一技之長的勞動者難以實現(xiàn)自身的價值，從而挫傷了他們進一步提高自身素質(zhì)和更好規(guī)劃職業(yè)生涯的愿望。其二，影響就業(yè)素質(zhì)的提高。就業(yè)質(zhì)量的提高，首先有賴于就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，以使勞動者更快更好地實現(xiàn)就業(yè)。此外，高端產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊也不可忽視；隨著新技術(shù)的推廣和新生產(chǎn)方式的采用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然面臨淘汰和轉(zhuǎn)型，會產(chǎn)生一大批失業(yè)人員，需要轉(zhuǎn)移安置和再就業(yè)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在和加劇，則強化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造過程中從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移安置難度，使得許多破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)由于人員轉(zhuǎn)移安置困難而無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)型新生。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步興起，對高層次、高技術(shù)人才需求明顯增加，其本身具有較強的就業(yè)拉動作用，而其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸又具有明顯的帶動就業(yè)作用。分析顯示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，流轉(zhuǎn)出來的大部分是低端勞動力多為農(nóng)民工，從而不可避免的對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)規(guī)模和大批從業(yè)農(nóng)民工造成影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，廣東2008年實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來，全省共轉(zhuǎn)移企業(yè)6000多家，關(guān)閉“兩高一低”，涉及裁員500多萬人。而當(dāng)前我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著極大壓力：一方面是發(fā)達國家對我國低端制造業(yè)產(chǎn)品需求不斷下降，而發(fā)展中國家又在不斷生產(chǎn)與我國同類的產(chǎn)品并大量出口到發(fā)達國家，由此對我國形成明顯的替代壓力；另一方面是國內(nèi)各項成本的上升，尤其是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)極為敏感的人工成本的上升，導(dǎo)致低端產(chǎn)品成本大幅上揚，這種情況在沿海外向型經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為突出，許多大量使用勞動力的企業(yè)都面臨著招工難的尷尬處境。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，對就業(yè)規(guī)模的擴大產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在對低端產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兩方面。因此，我們必須保持高度警惕。例如，當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象十分突出，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船、電解鋁等，涉及到需分流安置的職工高達幾百萬之眾，對我國就業(yè)的影響將是十分巨大的。而近幾年，雖然人力資源市場供求基本處于平衡點，但供求不對接不匹配的問題卻越來越嚴(yán)重，越來越多的企業(yè)面臨招工難，越來越多的大學(xué)生反映找工作難。據(jù)統(tǒng)計，至2012年末?！　《⒕蜆I(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾正在逐步成為影響我國就業(yè)的主要矛盾　　改革開放32年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，%，至2012年全國經(jīng)濟總量達52萬億元，居世界第二位，人均收入已達6500美元。據(jù)社科院工經(jīng)所的一項研究表明，若以某行業(yè)勞動力的學(xué)歷素質(zhì)衡量該行業(yè)的技術(shù)等級，則發(fā)現(xiàn)中國目前制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次已經(jīng)大體相當(dāng)于發(fā)達國家上世紀(jì)90年代水平。三是農(nóng)民工總量特別是跨省流動農(nóng)民工的增速將進一步減緩，并逐步趨于穩(wěn)定，中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無限供給業(yè)已進入尾聲。二是在新生勞動力供給方面，大學(xué)生將占據(jù)50%左右的水平?！　‰S著我國人口總量增速特別是增量壓力的變化，導(dǎo)致勞動力供給結(jié)構(gòu)也悄然有所變化。與2000年相比。我國人口結(jié)構(gòu)變化的另一個特點就是人口老齡化呈現(xiàn)加速趨勢。（）。隨著我國人口增速減緩，人力資源供給格局將發(fā)生重要改變。這就是中國人力資源市場的現(xiàn)狀特點，并且這種狀況還將維持相當(dāng)一段時期，若要進行改變，就必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面傾注更大的努力。因此可以說，市場對教育體制改革和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的急迫要求，是我們探索解決中國就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題時不得不面對的嚴(yán)酷事實。例如企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，對勞動者的知識和能力不斷提出新要求，但由于體制的障礙，難以做到以需求為導(dǎo)向，致使教育結(jié)構(gòu)和教育體系調(diào)整緩慢，導(dǎo)致由其培養(yǎng)的青年勞動者的素質(zhì)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的實際需要；許多企業(yè)提出急需招收中高層的技術(shù)技能人才，但都反映大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷越高越不適用?！　≡斐纱髮W(xué)生就業(yè)市場供求矛盾如此尖銳的原因是多方