【正文】 調(diào)整后的GDP (歐元/公頃)1. 食物自然生態(tài)系統(tǒng)面積451341341. 原材料自然生態(tài)系統(tǒng)面積116622311. 水供給自然生態(tài)系統(tǒng)面積143535969492. 生物多樣性保護 自然生態(tài)系統(tǒng)面積146248911212. 氣候調(diào)節(jié) 自然生態(tài)系統(tǒng)面積121040376662. 氣體調(diào)節(jié) 自然生態(tài)系統(tǒng)面積15693598072. 廢物處理自然生態(tài)系統(tǒng)面積58758781503. 娛樂與文化 自然生態(tài)系統(tǒng)面積5741824884. 土壤形成和保持自然生態(tài)系統(tǒng)面積1748874767各項服務(wù)的總價值TEV自然生態(tài)系統(tǒng)面積97963246281141 = 供給服務(wù)； 2 = 調(diào)節(jié)服務(wù)； 3 = 文化/娛樂服務(wù)； 4 = 支持服務(wù)。但是，草地的食物供給價值是森林的三倍。本研究估算了溫帶森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。為了闡明生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估對科學(xué)決策的潛在作用，我們以中國深圳市為例進行剖析 Li Tianhong, Li Wenkai, Qian Zhenghan (2008) Variations in ecosystem service value in response to land use changes in Shenzhen. Ecological Economics, 2008.。同時，在未來的幾十年里，由于GDP的增速將放緩，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求的增長速度也將放緩，這使得通過更好地規(guī)劃來滿足生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求成為可能。根據(jù)人口和經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，本研究還估算了未來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求?！皟?yōu)化情景”中的建設(shè)用地要比“規(guī)劃情景”低2%，而耕地面積無明顯差別。草地和濕地在兩種情景中的變化沒有顯著差異。“規(guī)劃情景”和“優(yōu)化情景”最大的不同在于森林面積的變化。因此，“優(yōu)化情景”強調(diào)提供生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和預(yù)防生態(tài)系統(tǒng)退化。在國家生態(tài)恢復(fù)項目的影響下，人工林和人工草地的面積已經(jīng)有所增加。一旦生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化，其恢復(fù)的難度也比其他生態(tài)區(qū)更大。在規(guī)劃過程中的重復(fù)計算、重疊或不充分的統(tǒng)計、以及部門之間缺乏有效溝通等可能是造成部門規(guī)劃不一致的主要原因。由于根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定的“規(guī)劃情景”是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，因此，這里有提出政策建議的空間。而且，在遙感數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間存在很大的誤差。首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量限制了CLUE模型模擬結(jié)果的精度。與前兩個情景相比，“優(yōu)化情景”有如下三個特點：a）不會將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人工生態(tài)系統(tǒng)；b）森林和草地的類型轉(zhuǎn)換是單一方向（即從低密度向高密度轉(zhuǎn)變）；c）到2050年森林覆蓋率將限制在28%?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值具有時空變異性，為此，了解哪些地方的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了改變以及改變的程度是非常重要的。在“規(guī)劃情景”中，與“一切照常情景”相比，耕地面積將保持不變，%，比“一切照常情景”增速要快。水體和沼澤得到了很好的保護，分別增加了7%和16%。到2050年，森林總面積將超過300萬km2，比基準年增加了30%；其中，高密度森林增長了80%，低密度森林增長了50%。水體面積將維持穩(wěn)定。與“一切照常情景”相比，“規(guī)劃情景”的模擬結(jié)果如下：l 在“一切照常情景”中，所研究的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)均呈減少趨勢，尤其是西北干旱區(qū)的高密度草地減少最明顯?！耙?guī)劃情景”（20002050）是根據(jù)中國政府各部門所設(shè)定的目標來確定土地利用需求。至于其他土地利用類型，%%的增長。%，%，而水體面積略有增加。 未來情景：“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”土地覆被遙感數(shù)據(jù)（1995和2000）為“一切照常情景”提供了土地利用變化趨勢，以及中國森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的基準狀態(tài)。在估算未來的供需狀況時，充分考慮了各地區(qū)的GDP增長和收入變化、城市化驅(qū)動的人口動態(tài)以及社會經(jīng)濟人口之間的相互作用。 未來的供需狀況和經(jīng)濟發(fā)展由于數(shù)據(jù)的限制，生物多樣性矩陣被用于估算大尺度的生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)，即草原載畜能力、森林的木材產(chǎn)量和森林的文化功能（旅游）。 ten Brink, B. (2009). GLOBIO3: A framework to investigate options for reducing global terrestrial biodiversity loss. Ecosystems, 12(3), 374390.。該研究框架顯示了不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)如何隨著土地利用強度的變化而變化。每一種土地利用類型的組合和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型，根據(jù)其提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相對能力都被賦予一定的分值。 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估我們評估了不同土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的相對能力 Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and human wellbeing: synthesis. Island Press, Washington DC.， Braat, L., amp。該模型根據(jù)實際的土地利用結(jié)構(gòu)，通過識別和量化土地利用變化中最重要的生物物理和人文驅(qū)動力，從多個尺度來定量描述土地利用變化。 評估方法 土地利用變化評估CLUE模型 Verburg, P. H., Overmars, K. P., Koomen, E., Stillwell, J., Bakema, A., amp。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時空特征，為全國生態(tài)恢復(fù)投資設(shè)定了優(yōu)先領(lǐng)域。（3）“優(yōu)化情景”的提出是基于“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”比較的結(jié)果，以及各部門政策咨詢的結(jié)果（基于部門的發(fā)展規(guī)劃存在矛盾之處、部門發(fā)展目標之間存在空隙）。（2）“規(guī)劃情景”的預(yù)測是基于中國政府部門（林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門）為森林、草地和濕地制定的發(fā)展目標，以及青海三江源保護區(qū)的建立。該情景分析用數(shù)據(jù)評估了如果保持現(xiàn)有的土地利用模式，到2050年中國的土地利用將如何變化。 多目標分析 情景分析框架和步驟本研究分析的三種情景：（1）“一切照常情景”的預(yù)測主要是根據(jù)1995年的土地利用狀態(tài)推斷2000年全國生態(tài)恢復(fù)工程啟動之前 2000年1月，中共中央發(fā)布了2號文件；同年3月，國務(wù)院同意國家林業(yè)局、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合啟動長江和黃河中上游地區(qū)退耕還林還草示范項目，這標志著中國國家生態(tài)恢復(fù)項目的正式啟動。 通用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估技術(shù)（比如市場價格法、替代成本法、轉(zhuǎn)移費用法等） 千年生態(tài)系統(tǒng)評估框架生態(tài)系統(tǒng)土地利用變化空間模擬生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估經(jīng)濟價值評估確定政策選擇本情景分析，采用土地利用變化模型來進行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理評估，并在此基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟價值評估。l 為不同地理空間尺度下的森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)管理，提出一套生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理的策略、政策和行動，以便實現(xiàn)人類和自然利益的最大化。本課題組開展情景分析的目標是：l 在“一切照常情景”下分析森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的現(xiàn)狀與變化趨勢。譬如，由于移民規(guī)劃及建設(shè)的監(jiān)督審核機制不健全，大部分移民工程的設(shè)計規(guī)劃和實施方案不夠合理，移民新村選址及建設(shè)缺乏長遠性和科學(xué)性，移民生計問題突出。這些問題影響著工程的有效性和可持續(xù)性，因此，需要建立面向國家重大生態(tài)工程的科學(xué)決策、綜合評價和監(jiān)管機制。通過保護和建設(shè)，項目建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被得到初步恢復(fù)，防風(fēng)固沙和水土保持能力顯著增強。為85%野生動物種群、65%的高等植物群落，以及300多種國家重點保護的珍稀瀕危野生動物、130多種珍貴樹木提供了良好的棲息環(huán)境，大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群、數(shù)量穩(wěn)中有升，一大批珍貴風(fēng)景資源和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護。19992008年，中央已累計投入1918億元，項目區(qū)森林覆蓋率平均提高超過3個百分點李育材. 2009. 退耕還林工程是中國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐—全國退耕還林工程建設(shè)十周年總結(jié). 林業(yè)建設(shè)，（5）：313.。在森林方面，我國營造林事業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了長足的發(fā)展。來自國家發(fā)改委的信息表明，近10年來中國在森林、草地和濕地等方面的重大生態(tài)工程上投資已經(jīng)超過了7000億元。法律之間的沖突性還表現(xiàn)在王燦發(fā). 我國自然資源立法對自然保護的局限性分析──，1996，（1）：4345：不同的法律在涉及同一行為時，往往有不同的規(guī)定，如在草原區(qū)狩獵，《野生動物保護法》要求必須辦理狩獵證，否則違法，而《草原法》無此要求；對相同資源利用行為，有的法律要求采取保護措施，有的則不要求，例如《水土保持法》要求林木采伐需有水土保持措施，而《森林法》沒有相應(yīng)要求；對同一違法行為，有的法律規(guī)定追究法律責(zé)任，有的則未規(guī)定，如《水法》對違反禁止圍湖造田規(guī)定的行為，規(guī)定責(zé)令停止違法行為、限期采取補救措施，還可以并處罰款的法律責(zé)任，而《漁業(yè)法》沒有違法責(zé)任的規(guī)定。專欄1不同法律之間的法律沖突案例《農(nóng)業(yè)法》第二條中把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一部分，與《森林法》的精神形成了明顯的沖突。政府不履行環(huán)境責(zé)任或履行責(zé)任不到位是造成中國環(huán)境頑疾久治不愈的主要原因，由于政府環(huán)境責(zé)任的不健全，政府可能出現(xiàn)決策失誤，還會出于經(jīng)濟利益的考慮在環(huán)境保護方面不作為甚至干預(yù)執(zhí)法，對整個社會產(chǎn)生消極的影響錢水苗. 政府環(huán)境責(zé)任與《環(huán)境保護法》的修改. 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，8（2）：5054.。由于法律本身的疏漏以及復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境制約，在資源環(huán)境的立法、執(zhí)法方面還存在很多需要改進和完善的地方。法制建設(shè)的發(fā)展形成了基本法律體系，使森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的利用、保護和管理做到了有法可依。從發(fā)展的角度看，在國務(wù)院機構(gòu)改革成立環(huán)境保護部的形勢下，逐步推進環(huán)境保護部與國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門的跨部門公務(wù)協(xié)作機制的制度化、法制化和規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)是國家未來生態(tài)安全和環(huán)境保護領(lǐng)域機構(gòu)改革的基本取向。因此，在未來政府機構(gòu)改革中，需要強化國家發(fā)展和改革委員會的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能，把國家的資源節(jié)約與環(huán)境保護戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到部門的行政職能上，落實到與其他部門的職能協(xié)調(diào)與有效溝通上。生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和完整性客觀上需要在管理中具有綜合性和協(xié)調(diào)性。在生態(tài)系統(tǒng)管理及生態(tài)保護和建設(shè)方面，各個部門都有所側(cè)重，但是由于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)建設(shè)與保護的復(fù)雜性，在一些具體職能上，有些部門之間也存在相互銜接和協(xié)調(diào)問題。人類目前還不具備在較大時空尺度上調(diào)控自然驅(qū)動因子的能力，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的主要途徑是通過法律、行政、制度和政策等綜合措施來有效權(quán)衡生態(tài)系統(tǒng)的供給、調(diào)節(jié)、支持和文化服務(wù)，實現(xiàn)對人類自然資源利用行為的科學(xué)調(diào)控和生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的可持續(xù)管理。國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展政策通過強化和削弱人類對于生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用強度而影響生態(tài)系統(tǒng)變化的方向和速度。相對而言，人為因素的驅(qū)動作用更為突出。自然因素和社會經(jīng)濟因素共同發(fā)揮作用。因此，濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)鍵在于恢復(fù)和維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的面積、權(quán)衡和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的數(shù)量和時空格局，以實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用和保護。由于長期的開發(fā)，我國天然濕地大面積萎縮、消亡，湖泊洪水調(diào)蓄能力下降，水污染加劇，富營養(yǎng)化嚴重，生物多樣性降低，生態(tài)服務(wù)功能不斷下降。導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的人為因素主要有盲目開墾和改造、污染、生物資源過度利用、水土流失和泥沙淤積、水資源不合理利用，各種類型濕地相比較，湖泊濕地是各種因素綜合影響的重災(zāi)區(qū)雷昆，張明祥. ，2005，3（2）：8186.。近年來濕地的變化在規(guī)模上表現(xiàn)為總體減少、局部拓展，濕地面積減少的趨勢短期內(nèi)難以改變。 濕地生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國大于1平方公里的天然湖泊約有2700多個，濕地面積3848萬公頃，居世界第四位。草地退化帶來了巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失，一項基于MODIS遙感數(shù)據(jù)的研究表明，其中內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、%，而內(nèi)蒙古的價值損失量最大，%王瑞杰，覃志豪，姜立鵬，葉柯. 中國草原生態(tài)系統(tǒng)退化的價值損失量遙感估算. 生態(tài)學(xué)雜志，2007，26 (5) : 657 661。自20世紀50年代以來，%源于草地。遙感監(jiān)測表明：20002005年全國草地生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少11860平方公里，主要集中在我國西北和華北地區(qū)，這兩個地區(qū)的草地減少面積占全國草地減少總面積的比重分別為43%和30%。%，單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值存在明顯的地域分異，高值區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古東部和東北部、青海、西藏以及新疆北部地區(qū)姜立鵬，覃志豪，謝雯，王瑞杰，徐斌，盧琦. 中國草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值遙感估算研究. 自然資源學(xué)報，2007，22（2）：161170.，%謝高地，張釔鋰，魯春霞，鄭度，,成升魁. 中國自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值. 自然資源學(xué)報，2001，16（1）：4753.。積極謀求森林經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，跨越式提高森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)水平，已經(jīng)成為改善中國森林生態(tài)系統(tǒng)管理的當務(wù)之急。靳芳等靳芳，魯紹偉，余新曉，饒良懿，牛建植，謝媛媛，張振明. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2005，16 (8)：15311536.對中國森林生態(tài)系統(tǒng)8項服務(wù)價值評估的結(jié)果表明，%。單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化表現(xiàn)為從1977至1998年不斷降低，%，%王斌，楊效生，張 彪，劉某承. 2009. 1973—2003年中國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化研究. 浙江林學(xué)院學(xué)報, 26(5)：714~721.。中國森林資源總量仍顯不足，約相當于世界平均水平的21%。從建國以來兩個時期（19501962年，19992003年）的森林資源狀況來看，%%%%，%%%%高均凱. 中國森林健康的主要干擾研究. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，33（6）：3438.。特別是1980年以來，中國森林面積持續(xù)增加，但這種增加主要表現(xiàn)為疏林、灌木林和人工林的增加。 中國主要生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國森林、濕地、%，%%何浩，潘耀忠，朱文泉，劉旭攏，張晴，朱秀芳. 態(tài)學(xué)報，2005，16 (6)：11221127.，朱文泉，張錦水，潘耀忠，陽小瓊，賈斌. 中國陸地生態(tài)