論中國海外投資問題的法律缺失與影響-文庫吧資料
2025-04-01 03:49本頁面
【正文】 2009 年《境外投資管理辦法》等。1995 年財(cái)政部頒布的《境外投資財(cái)務(wù)管理暫行辦法》?，F(xiàn)有關(guān)于海外投資的立法主要有：1981年，原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部頒發(fā)的《關(guān)于在國外開設(shè)合營企業(yè)的暫行規(guī)定》。不過，中國對國內(nèi)資源業(yè)的外資準(zhǔn)入也建立有嚴(yán)格的審批制度，對其投資項(xiàng)目、經(jīng)營形式等方面也有很多限制，如《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》第6條就是對于限制類外商投資項(xiàng)目情形的規(guī)定。從中國海外資源投資失敗的“三大典型案例”中不難看出，東道國對于外資進(jìn)入該國關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展領(lǐng)域有著高度的警覺性，尤其是在此次金融海嘯中，一些東道國一再以維護(hù)其國家安全利益為由，一再提高涉入該國資源產(chǎn)業(yè)的審查門檻，將中國企業(yè)擋在門外。因而其東道國必然要采取相應(yīng)的手段或者極端的措施予以抵制或阻撓，這是毫無疑問的。中國現(xiàn)在需要大量獲得資源，而非固守中國自己的資源。有的發(fā)展中國家雖然開放，但是有嚴(yán)格的審批制度。特別是資源主權(quán)中對能源的主權(quán)，一直被發(fā)展中國家的能源大國作為立國之本。而國家主權(quán)利益本身也包含著國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)利益，而經(jīng)濟(jì)主權(quán)利益又可以體現(xiàn)為資源主權(quán)利益，即國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切自然資源享有占有、使用、處分的權(quán)力。由此可見，國家主權(quán)利益在國際投資領(lǐng)域應(yīng)該是第一道很難逾越的障礙。中鋁收購力拓為什么不成功?也是因?yàn)檫@筆交易觸及了澳大利亞國家的主權(quán)利益。 中國海外投資戰(zhàn)略的發(fā)展仍有許多難以逾越的障礙 國際投資最注重國家主權(quán)利益，從“三大典型案例”中可以清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)。三是水平不斷提升，主體實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)。對外投資合作由單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)逐步向區(qū)域化、集群式模式發(fā)展，一批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)初具雛形。20062009年，%，位于全球第15位、發(fā)展中國家/地區(qū)第3位，廣泛分布在全球177個(gè)國家和地區(qū)，已逐漸成為全球重要的資本輸出國?！ 男Ч麑用嬷v，涉外投資步伐加快，效益更加顯著。這項(xiàng)制度重點(diǎn)對合格投資者、合格投資、承保險(xiǎn)別、合格東道國和代位權(quán)等作出明確的規(guī)定，尤其是對合格東道國不應(yīng)局限于發(fā)展中國家，完全可以覆蓋到與我國有投資往來的發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，把民間投資主體的海外企業(yè)納入政府監(jiān)管范圍，接受政府部門的審批或備案，防止資產(chǎn)的境外流失。強(qiáng)化對海外企業(yè)的后續(xù)管理，加強(qiáng)稅收、外匯、財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督。(3)進(jìn)一步完善海外投資企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。(2)成立專門的管理境外投資的機(jī)構(gòu)。(1)根據(jù)我國海外投資的發(fā)展情況，加快了制定《海外直接投資法》的步伐。目前，中國已發(fā)展成為列英國、美國、日本之后，第四大受歡迎的投資國家。中國企業(yè)對外投資的一系列大的動(dòng)作，充分表明自2008 年以來，中資企業(yè)對海外投資的熱潮并沒有因“三大典型案例”而退減，反而大有燎原之勢。隨后中國的煤炭企業(yè)也開始涉足海外投資。中國石油企業(yè)還通過當(dāng)?shù)卣谝恍﹪抑苯荧@得勘探和采油權(quán)，比如尼日利亞、伊朗、阿爾及利亞、安哥拉、蘇丹等地。同月，中石油和中海油又談判聯(lián)合收購西班牙石油巨頭Respol YPF在阿根廷的子公司YPF SA的股份，金額高達(dá)170億美元。 從主體層面講，中國企業(yè)海外投資的熱情更加高漲。據(jù)《對外投資合作發(fā)展報(bào)告2010》和《對外投資合作指南》，中國已與130個(gè)國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定。引導(dǎo)企業(yè)在中資企業(yè)相對集中的國別和地區(qū)組建境外中資企業(yè)商會(huì)，提高行業(yè)自律水平。增強(qiáng)公共服務(wù)職能和政策信息透明度，發(fā)布《對外投資合作國別(地區(qū))指南》、《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《國別投資經(jīng)營障礙報(bào)告》，完善對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)。完善境外直接投資外匯管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為合作項(xiàng)目提供信貸支持和金融服務(wù)。編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。制定了新形勢下加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的政策措施，出臺(tái)了《境外投資管理辦法》、《對外承包工程管理?xiàng)l例》、《對外承包工程資格管理辦法》等配套法規(guī)。 從國家層面講，政府的重視程度明顯提高。同時(shí)，這“三大典型案例”在很大程度上又相應(yīng)地觸動(dòng)了國家的神經(jīng)末梢，促使政府的重視程度有了明顯提高。但要尋找其積極意義，它對已涉足或擬涉足海外投資的中國企業(yè)來說，都不失之為是一本很好的“教科書”。而這樣的行動(dòng)本身就沒有勝算把握，所以中國平安的失敗也是自然的事。顯然，富通重組事件已經(jīng)超出了純粹商業(yè)交易的范圍。這種情況下，平安被迫宣布157億歐元的虧損計(jì)提，放棄了成立合資資產(chǎn)管理公司的初衷。隨后，富通集團(tuán)在強(qiáng)行并購荷蘭銀行和金融危機(jī)蔓延的雙重打擊下轟然倒塌。而這個(gè)時(shí)候，中國平安正欲于尋求機(jī)會(huì)與國際保險(xiǎn)業(yè)接軌，(%)，成為富通集團(tuán)單一的第一大股東?！案煌ā笔且患乙越?jīng)營銀行及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主的國際金融服務(wù)提供商，在歐洲排名20位，鼎盛時(shí)期擁有總資產(chǎn)900多億歐元和486億歐元的市值。這說明中鋁也是失敗在法律問題上面了。因此有學(xué)者將此次失敗與2005年中海油收購美國尤尼科案相比較，猜測澳
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